KİK Kararı 2026/UY.I-2348

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2348 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ati Yol Yapı İnşaat A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1244155 İhale Kayıt Numaralı “ Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ati Yol Yapı İnşaat A.Ş. nin 03.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2026 tarih ve 223094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 2026/1244155 İKN’li yapım işinin 16.07.2026 tarihinde yayınlanan “İdari Şartname”, “Sözleşme Tasarısı”, “Analiz ve Tarif” belgeleri incelendiğinde; istekliler tarafından indirim yapılmasına olanak tanınmadığı, rekabetin engellendiği ve yaklaşık maliyeti değiştirebilecek bazı hususların tespit edildiği; AS.Y.005 “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı (Asfalt Robotu) ile Yama Yapılması” pozunun analizlerinin “Analiz ve Tarif” dosyasına yüklenmediği, isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu sağlamak için oluşturulan fiyat dışı unsur puanı tablosundan tam puan alabilmek için AS.Y.005 pozunun AS.Y.001 pozundan daha düşük fiyat verilmesi gerektiğinin görüldüğü; AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarına ait ihale dokümanları içerisinde mahal listesinin bulunmadığı görülmüş olup idareye edilen itirazın cevabı olarak “AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarının yapılma yerleri belli olmayıp belediyemize gelen güncel şikayetler doğrultusunda belirlenmektedir.” şeklinde cevap verildiği, net tonajı belli olmayan mahal listeleri için teknik analiz yapılmasının mümkün olmadığı, itiraza verilen cevapta ve sisteme yüklenen belgelerde AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarını birbirinden ayıran net sınırların konmadığı; ayrıca AS.Y.005 pozunun imalatı sırasında bir asfalt robotu aracının bekleme süresi, taşımış olduğu asfaltı kaç farklı sokak ya da caddeye, bu cadde ya da sokaklar arasındaki mesafelere dair net bir bilgi paylaşımı olmadığı, bu durumun pozun maliyet birim fiyatını değiştireceği düşünülerek iş kaleminin uygulama şartları ve sınırlarının net çizilmesi, nakliye hesabının mesafelerinin hesaplanması ve mahal listelerinin paylaşılması gerektiği; ayrıca ihale dokümanları içerisinde paylaşılan analizler incelendiğinde taşıma katsayısı “K” katsayısının (10.110.1003 numaralı ÇŞB rayiç birim fiyatı) 1.400 TL olarak yaklaşık maliyet birim fiyatlarının oluşturulduğu, bazı pozlarda ise 2026 yılı Mayıs ayı rayicinin kullanılarak yaklaşık maliyet birim fiyatlarının hesap edildiği, analizler içerisinde bir girdiye ait farklı rayiçlerin kullanılmasının kanun ve yönetmeliklere uygun olmadığı, hatalı yaklaşık maliyet oluşturacağı, sınır değerin farklı hesaplanacağı ve aşırı düşük savunma vermek durumunda kalacak olan isteklilerin ilan tarihinde geçerli olan yayımlanmış K katsayısının rayiç birim fiyatını kullanmak zorunda olacağından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükümlerine uygun olmadığı; AS.Y.005 pozunun “Poz Tarif” belgesinde de belirtilen “asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)’nın plentte, kantarda ve yama yapılması sırasında bekletilmesi karşılığı,” dâhil olmak üzere, AS.Y.005 pozunda farklı noktalarda daha küçük m 2 alanlar yapıldığından AS.Y.001 pozuna oranla işçilik maliyetinin daha fazla olduğu, asfalt robotunun içerisindeki asfaltı sıcak tutma özelliği sebebiyle yakıt tüketiminin AS.Y.001 pozundan fazla olduğu, tek seferde ortalama 15-18 ton asfalt taşıyabilmesi sebebiyle nakliye bedelinin AS.Y.001 pozundan fazla hesaplanması gerektiği; idarenin tüm pozların teknik analizini yaparak veya net uygulama şartları ve sınırları koyarak yaklaşık maliyet hesaplaması gerektiği, tüm pozların birim fiyatını teknik analiz ile hesap edip sadece AS.Y.005 iş kaleminin analizinin bulunmadığı için piyasadan fiyat araştırması yapmasının dosyanın maliyet yapısını bozduğu ve analizini paylaşması gerektiği, bir sınırından diğer en uzak sınırına yaklaşık 55 km mesafe ve 136 mahallesi olan Osmangazi ilçesinde nakliye mesafesinin 11 km olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, düzeltilmesi gerektiği, AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarının yapılması ve uygulanması sırasında yükleniciyi zor durumda bırakabilecek belirsizliklerin ortadan kaldırılması gerektiği, 2) İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu sağlamak için oluşturulan fiyat dışı unsur puanı tablosundaki puanların dosya fiyat ağırlık dağılımına uygun dağıtılmadığı, dosyanın maliyeti en yüksek poz kalemleri olan AS.Y.001, AS.Y.002, AS.Y.005 pozlarında indirim yapılmasının kısıtlandığı, doğru rayiçlerin kullanılarak ve analiz hatalarının giderilerek elde edilecek yeni yaklaşık maliyet ve bu yaklaşık maliyet içerisinde pozların ağırlık oranları değişeceğinden Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45) düşünülerek hazırlanması gerektiği; örnek olarak KGM/60.206/A pozuna verilen %1 asgari ve %3 azami hesaplanan oranları ve 5.930 m 2 keşif miktarı göz önüne alındığında pozun fiyatlandırma aralığının idare tarafından kısıtlandığı, 371.792.745,16 TL yaklaşık maliyeti hesaplanan bir dosyada KGM/60.206/A pozuna teklif edilecek minimum tutarın 626,97 TL, maksimum fiyatın 1.880,91 TL olarak hesaplandığı, KGM/60.206/A pozunun KGM Birim Fiyat Kitabına göre Temmuz 2026 fiyatının 1.706,35 TL, Haziran 2026 fiyatının 1.710,71 TL olarak verildiği, AS.Y.001, AS.Y.002, AS.Y.005 pozlarında indirim yapmak isteyen bir yüklenicinin tam puan alabilmek için KGM/60.206/A pozuna zarar edecek şekilde teklif vermek durumunda kaldığı 3) İhale dokümanları içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 23.4. maddesi altında sıralanan makine, teçhizat ve ekipman tablosunda Asfalt Plentinin min. 120 Ton/Saat kapasiteli olarak arandığı ve temin edilmemesi halinde günlük para cezası atfında bulunulduğu; işin keşif cetvelinde toplam 50.400 ton bitümlü sıcak karışım imalatının olduğu, min 120 ton/saat * 0,90 (kapasite) * 7,5 saat = 810 ton/gün üretim yapılabileceği, işin süresinin de sözleşme tasarısında yazdığı üzere 700 gün olduğu düşünüldüğünde işin süresi boyunca 567.000 ton bitümlü sıcak karışımın üretilebileceğinin hesap edildiği ve işin gereksinimi olan miktarın yaklaşık 10 katı kapasite arandığı, asfalt plenti kapasitesinin minimum ibaresinin maksimum ibaresi ile değiştirilerek düzeltilmesi hususunu ilgili idareye arz ettiklerinde idarece “Basiretli bir tüccarın sadece belediyemiz İhale ihtiyaçlarını karşılamak için bir plent tesisini çalıştırması düşünülemez. Plent tesisinin hem belediyenin hem de dışarıdan gelen talepleri karşılayacak kapasitede olması gerekmektedir. Bu şekilde belediyenin ihtiyaçlarını zamanında karşılamış olacak hem de üretici tesisinin verimli bir şekilde çalışmasını sağlayacaktır.” şeklinde cevap verildiği; idarenin yüklenicinin üretim kapasitesini, imalat miktarlarını ve mali yeterlilik kriterlerini gerekli şart olarak sunmasını isteyerek dışarıdan gelen talepleri karşılayacak kapasitede olup olmadığını ölçtüğü, buna ilave olarak nakliye mesafesini 11 km ölçerek yaklaşık maliyet belirleyen idarenin ihtiyaç fazlası plent şartı arayarak talebi karşılayacak istekli sayısını azalttığı ve rekabeti engellediği, istenen şartların ihale katılımı yeterlilik kriteri ya da fiyat dışı unsur puanı olarak ilan sayfasında paylaşılacak şekilde dosyanın düzenlenmesi gerektiği, 4) AS.Y.009 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kalemine ait analiz incelendiğinde freze malzemesinin analizi içerisinde yer alan 19.100.2495/K5 numaralı girdinin miktarının 1,6 ton olarak alındığı, 2,4 ton olması gerektiği; paylaşılan “Poz Tarif” belgesi baz alınarak ilgili pozun ölçü kısmında idarenin “Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden hacmidir.” ibaresini kullanarak mevcutta sıkışmış olan asfaltın hacmini hesaplayacağını belirttiği, hesap yaparken ise verilen cevapta da belirtildiği üzere 1,6 m 3 hesap ettiği, idarenin freze malzemesinin öğütülmüş gevşek birim ağırlığını hesap ettiği, tarif belgesinde ise sıkışmış hacimden hesap yaparak ödeme yapacağını ifade ettiği, birim ağırlıkların düzeltilmesi gerektiği, düzeltilmediği takdirde ölçü kısmının düzeltilip çıkan malzemenin tartılması gerektiği; bu hatanın iş kalemine ait yaklaşık maliyet birim fiyatının ve yaklaşık maliyetin düşük çıkmasına sebep olacağı, fiyat dışı unsur minimum ve maksimum yüzdelik değerlerinin değişeceği, hem teklif cetveli puanını tam alabilmek adına hatalı birim fiyat ile teklif verme zorunluluğu doğduğu hem de hesaplanacak sınır değer tutarını değiştireceği; toplam puanın hesabında “Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı - Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı” formülünün kullanılacağı ve bu formülde de “Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı”nın önem arz ettiği sebebi ile düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir. c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır. ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “ Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti ” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz. (5) (Ek fıkra: 30/07/2025-32971 R.G./2.md.; yürürlük: 01/09/2025) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./25.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: OSMANGAZİ BELEDİYESİ SINIRLARINDA MUHTELİF MAHALLELERİN CADDE VE SOKAKLARINDA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ASFALT KAPLAMA VE YAMA YAPILMASI İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 14600 ton Asfalt bet. aşınma ile yama, 14000 ton asfalt bet. aşınma ile kaplama, 400 ton Asfalt bet. Binder ile kaplama, 17800 ton Asfalt Robotu ile yama, 4000 ton temel, 4000 ton Alt temel, 5000 ton Plent Miks temel vb. imalatları ile kaplama ve yama yapılması işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. d) 0 adet analiz formatı. e) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi, 16.07.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı ASFALT BETONU AŞINMA İLE YAMA YAPILMASI 24% 34% 16 ASFALT BETONU AŞINMA İLE KAPLAMA YAPILMASI 10% 18% 7 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI (ASFALT ROBOTU) İLE YAMA YAPILMASI 25% 36% 16 2 MM KALINLIĞINDA ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ 1% 3% 1 … Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması Teknik Değer Nitelik Puanlaması 5 tam puan üstünden yapılacaktır. A.3.1- İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, (5 tam puan) İstekliler, teklifleri ekinde sunacakları iş deneyim belgesi (geçici kabulü ihale tarihi itibariyle geriye doğru son on beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ait iş deneyim belgesi ya da devam eden işine ait bitümlü sıcak karışım asfalt kaplama ve yama imalatlarını belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali)) ile aşağıdaki maddelerde poz numarası verilen iş kaleminin aşağıdaki maddede belirtilen miktarda yapmış olduklarını tevsik etmeleri halinde 5 tam puan alacaktır; A.3.1.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan AS.Y.005 poz numaralı iş kalemine ait iş miktarın % 80?i kadar Asfalt Tamir ve Bakım Aracıyla (Asfalt Robotu) Yama yapılması , Not:1) İsteklilerin iş bu idari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak sundukları iş deneyim belgesinin A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde kriterleri sağlanan maddelerden tam puan alacak olup başkaca bir belge sunmaları gerekmemektedir. 2) İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?nin aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir. 3) İsteklinin ortak girişim olması halinde A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterleri ortaklardan birinin sağlaması yeterlidir. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır 4) Sunulan belgenin daha önceki bir ortak girişime ait olması durumunda ise ortaklık oranında bölme uygulanmayacaktır. Her iki ortak içinde iş miktarının tamamı şeklinde değerlendirilecektir. 5) A.3.1.1 maddesinde belirtilen kriterler her bir maddede belirtilen kriterin tek bir iş deneyim belgesinde sağlanması koşulu ile farklı iş deneyim belgeleri ile de sağlanabilir. İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?in aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir. A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterler maddede belirtilen kriterin tek bir devam eden iş tarafından sağlanması koşulu ile, devam eden farklı işlere ait imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?in aslı yada noter onaylı suretlerinin teklif ekinde sunulması suretiyle de sağlanabilir.A.4. Toplam Değerlendirme Puanı (TDP) Toplam değerlendirme puanı, teklif puanı (TP) ile kalite nitelik puanı(KNP) ve teknik değer nitelik puanının (TDNP) toplamıdır. TDP=TP + KNP+TDNP100 = 50 + 45 + 5 5 …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı: Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 … … … … 10 AS.Y.001 ASFALT BETONU AŞINMA İLE YAMA YAPILMASI ton 14.600 … … … … … 14 AS.Y.005 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI (ASFALT ROBOTU) İLE YAMA YAPILMASI ton 17.800 33 … … … … …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yapılacak tüm imalatlar iş bu Teknik Şartname’ye, Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesi’ne (2023) ve ilgili birim fiyat tariflerine uygun olacaktır. … 7.1.3.12 Yama İmalatları : Yüklenici idarenin isteği doğrultusunda yeterli sayıda yama ekibi bulunduracaktır, çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir. BSK ile yapılacak yama çalışmalarında; yama için yeterli yükseklikte kazı yapılacaktır. Kazı yapılan zemin tabanı bozuk ise Temel+Aşınma kesitinin uygun olanı İdare’nin talimatları doğrultusunda ve normal çalışmalarda uygulanan ve kontrol teşkilatınca uygun görülen kalınlıklarda serim yapılacaktır. 7.1.3.12.1 Asfalt yaması yapılırken dikkat edilecek hususlar : Kontrol elemanının göstereceği çalışma yapılacak kısımlar asfalt kesme makinası ile şartnameye uygun geometrik şekillerde (genellikle kenarları yol eksenine dik veya paralel olarak) düzgün bir şekilde kesilecektir. Asfalt yaması yapılacak alan asfalt kesme makinası ile düzgün bir şekilde kesildikten sonra uygun kazı makinası veya el ile sağlam asfalta zarar vermeden kazılarak kaldırılacaktır. Yapılan kazıyla ortaya çıkan moloz çalışma alanında rasgele, görüntü kirliliği oluşturacak ve iş emniyetini tehlikeye atacak şekilde bırakılmayacak, toplanan molozlar günlük olarak çalışma sahasından kaldırılarak ruhsatlı döküm sahalarına nakledilerek dökülecektir. Ayrıca İdare yama işleri için yükleniciye hafriyat döküm sahası göstermeyecek, Hafriyat ve asfalt moloz dökümlerinde döküm sahaları Yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Yükleniciye bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Yama yapılacak yerlerde kırmataş veya parketaş sökülmesi gerekirse sökme işi yüklenici tarafından yapılacak, çıkacak artık malzemenin nakil vasıtalarına yüklenmesi ve nakli yüklenici tarafından yapılacaktır. Hazırlanan zemin serbest malzemeler kalmayacak şekilde temizlenecektir. Silindir ile zemin sıkıştırılması yapılacak, silindirin giremeyeceği yerlerde ise el kompaktörü kullanılacaktır. Böylelikle zeminin sıkışması ve yüzey düzgünlüğü sağlanmış olacaktır. Karışım serilip sıkıştırdıktan sonra yol plan, profil ve en kesitlere aynen uyulacaktır. Yol yüzeyinde çatlamalar, tümsekler ve teker izleri bulunmayacaktır. Çalışmalar sırasında ya da diğer kuruluş tesislerine zarar verilmesi halinde bu tesislerin asli standartlarına ve şekillerine uygun bir şekilde onarımı Yüklenici tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Yama (AS.Y.001) ve robotlu yama (AS.Y.005) yapılan yerler idarenin istediği yerlerde ölçüm yapılacaktır. İdare isterse yama ve robotla yama (AS.Y.001 AS.Y.005 pozları için) yapılan yerlerin tamamınında ölçümlerinin isteyebilir. ilk hali, yamaya hazır hali ve yamadan sonraki hali fotoğraflarla tespit edilecek. Yolun bölgesi, adı, yamanın mevkii belirtilerek ITRF 96 koordinat sisteminde (Projeksiyon UTM 3°) yama alanlarının harita ölçümleri yapılarak idareye teslim edilecektir. Her Bir Yama Ekibi İçin Makine ve Araç Listesi; 1 adet Silindir en az 2,5 tonluk 1 adet Kırıcılı kepce 1 adet Hafriyat kamyonu 1 adet Kompaktör 1 adet Derz kesme makinası Yukarıdaki tabloda belirtilen araç, gereç eksiği olması durumunda 8. Madde de belirtilen cezai durumlar başlığı altında belirtilen ilgili cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesi, Birim fiyat tariflerinde “Poz No AS.Y.005 Tanımı ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI (ASFALT ROBOTU) İLE YAMA YAPILMASI Birimi TON Tarifi Asfalt Tamir ve Bakım Aracı (Asfalt Robotu) İle Yama Yapılması İş bu birim fiyat, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu) ile asfalt betonu aşınma tabakası yama ve onarımı yapılmasında tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder; Asfalt betonu aşınma yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve doğal kum temini, doğal kumun plente taşınması munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, üretilen bitümlü sıcak karışımın asfalt tamir ve bakım aracına yüklenerek otomatik kantarda tartılması, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu) ile asfalt betonu yama ve onarımı yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montaj ve demontajı, bitümlü sıcak karışımın iş başına asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu) ile taşınması, yama yapılacak yerin kesilmesi, kazılması, kazıdan çıkacak malzemenin yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, döküm yerinin tesviye edilmesi, ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm sahasına taşınması, boşaltılması, tabanın silindirle veya silindir giremiyorsa kompaktörle sıkıştırılması, bitümlü yapıştırıcı ile tekniğine uygun el veya distribitör ile astarlanması, aşınma bitümlü sıcak karışımın yama yerine boşaltılması, sıcak asfalt ile yama dolgusunun yapılması, ek yerlerinin ve bindirmelerinin uygun yapılması, küçük silindir ile gerektiğinde kompaktörle sıkıştırılması, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)'nın plentte, kantarda ve yama yapılması sırasında bekletilmesi karşılığı, iş bitiminde cadde veya sokağın süpürülmesi, süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm sahasına taşınması, boşaltılması, yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar dahil 1 Ton fiyatıdır. NOT 1. Birim fiyat, yukarıda sayılan işlerin yapılması için gereken, nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar. 2. Kullanılacak aşınma bitümlü sıcak karışım yama malzemesi bedeli iş bu birim fiyata dahildir 3. Malzeme ocakları, asfalt üretimi için gerekli tüm tesislerin kurulacağı yerler, moloz döküm yerleri yükleniciye ait olup idare yer göstermeyecektir. 4. Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez. 5. ÖLÇÜ: Bitümlü sıcak karışımının, asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)'nın karışım dolu ve boş ağırlığı farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen ton cinsinden ağırlığıdır. Plent tesisinden asfalt tamir ve bakım aracı (asfalt robotu)'na yüklenen asfalt karışım plentteki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Her akşam fişler dip koçanları mutabakatı temin edildikten sonra her iki tarafça imza edilerek dip koçanları İdare tarafından muhafaza edilecek ve kesin hesaba eklenecektir. 6. Bitümlü karışım içindeki agrega karışım oranlarının değişmesi veya ilave filler ve/veya kum gerekmesi halinde, herhangi bir ilave ödeme veya yeni fiyat yapılmaz. 7. Sıcak karışımlarda yüklenici, İdareye sunulacak karışım formülüne göre imalat yapmak zorunda olduğundan dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Bursa Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ait İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri, Mahal Listeleri, Birim Fiyat Analizleri ile Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli ve eki belgeler incelendiğinde; İdarece AS.Y.005 “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı (Asfalt Robotu) ile Yama Yapılması” iş kalemi için analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” girdi cinslerinin belirlendiği analiz formatının hazırlanmadığı; 17.800 ton olarak öngörülen söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının, piyasadan alınan 4 adet fiyat teklifi ile idarenin 2025/452957 İKN’li bir önceki ihalesine ait sözleşme birim fiyatının Yİ-ÜFE endeksiyle güncellenmiş değerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle tespit edildiği; gerek piyasadan alınan fiyat teklif mektuplarında gerekse idarenin bir önceki ihale sözleşme verisinde herhangi bir tonaj/miktar bilgisine veya miktar aralığına yer verilmeksizin doğrudan ton üzerinden birim fiyat tespiti yapıldığı, AS.Y.001 “Asfalt Betonu Aşınma ile Yama Yapılması” iş kalemi için ise 14.600 ton miktar öngörüldüğü; söz konusu kalemin yaklaşık maliyet birim fiyatının, Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) birim fiyat analiz ve rayiç girdileri ile idarece 11 km olarak kabul edilen maktu nakliye mesafesi esas alınarak hesaplandığı, AS.Y.002 (Asfalt Kaplama), AS.Y.009 (Asfalt Kazıma) ve AS.T.003 (Plent-Miks Temel) imalatlarının uygulanacağı cadde, sokak ve ada/parsellerin tek tek belirlenmesine karşın, yama imalatları olan AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozları için sokak bazında somut bir mahal listesi ve harita krokisine yer verilmediği, Birim fiyat analizlerinde; 19.100.2494/K11, 19.100.2495/K1, 19.100.2495/K10, 19.100.2495/K12, 19.100.2495/K2, 19.100.2495/K3, 19.100.2495/K4, 19.100.2495/K5, 19.100.2495/K6, 19.100.2495/K7 ve 19.100.2495/K9 poz numaralı 11 adet nakliye analizinin girdi açıklama kısımlarında taşıt katsayısının “K: Taşıt Katsayısı = 1400” şeklinde yer aldığı; 19.100.2495/KD ve 19.100.2495/KPM poz numaralı nakliye analizlerinde ise girdi satırına doğrudan “K: Taşıt Katsayısı (Rayiç: ÇŞB 10.110.1003 - 2556,65)” ifadesinin yazıldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde; AS.Y.005 pozuna ait analiz formatının dokümanda yer almaması yönünden; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış analizlerle uyumlu olmayan özel iş kalemleri için analiz girdileri ile miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesinin zorunlu bir kural olarak öngörülmediği, idarelere bu formatı ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazı ekinde verme konusunda bir yetki tanındığı, bu doğrultuda kamu kurumlarınca yayımlanmış analizi bulunmayan AS.Y.005 özel iş kalemine ait analiz formatının ihale dokümanı ekinde yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, söz konusu formatın tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilere gönderilecek açıklama isteme yazısı ekinde verilebileceği veya niteliği gereği analiz formatı hazırlanamaması durumunda Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca açıklama kabul edilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. Fiyat dışı unsur puanlama kurgusu ve oran aralıkları yönünden; Fiyat dışı unsur tablosundan tam puan alabilmek için AS.Y.005 pozuna AS.Y.001 pozundan daha düşük fiyat teklif edilmesi gerektiğine ve belirlenen oran aralıklarına yönelik iddiaların dayanağını oluşturan düzenlemelerin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilk ilan tarihi olan 16.07.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirildikten sonra başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. AS.Y.001 ve AS.Y.005 pozlarında mahal listesinin bulunmaması, net tonajı belli olmayan mahal listeleri ile analiz yapılmasının mümkün olmaması, iki poz arasındaki sınırların çizilmemesi ve AS.Y.005 pozunda asfalt robotu aracının bekleme süresi ile taşınan asfaltın dağıtılacağı cadde/sokaklar arasındaki mesafelere dair bilgi verilmemesi yönünden; İhale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle, cadde ve sokaklara ilişkin mahal listesi bulunmamakla birlikte, işin niteliği gereği hangi mahalle, cadde ve sokaklarda asfalt yama işleri yapılacağının önceden öngörülemeyeceği, dokümanda işin yapılacağı ilçe sınırının belli olması, işin 700 gün sürecek olması, yapılacak imalatlara ilişkin birim fiyat tariflerine yer verildiği ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturabilecekleri, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı, diğer taraftan asfalt robotu aracının bekleme süresinin isteklinin kendi iş yapma organizasyonu ile ilgili olduğu, işin yürütülmesi esnasında ortaya çıkacak anlık trafik, hava durumu ve koordinasyon kaynaklı bekleme sürelerinin isteklinin basiretli tacir sıfatıyla üstlenmesi gereken ticari riskler kapsamında olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Nakliye analizlerindeki taşıt katsayısı (K) sehven yazımı yönünden; İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelleri ve birim fiyat analizleri ekinde; İnşaat Mühendisi Hakan Dursun tarafından tanzim edilen ve Fen İşleri Müdürü Ali Uzsezer tarafından onaylanan “K: Taşıt Katsayısı” başlıklı bir belgenin bulunduğu, bahse konu belgede aynen; “ Aşağıda listelenen 11 adet nakliye analizlerinde K: Taşıt Katsayısı sehven 1400 olarak gösterilmiş ancak hesaplamalarda güncel 2026 yılı Mayıs ayı K: Taşıt katsayısı değeri olan 2556,65 kullanılmıştır. Nakliye tutarları 2026 yılı Mayıs ayı Güncel değer 2556,65 alınarak hesaplanmıştır. Nakliye tutar hesaplarında hata bulunmamaktadır. 1-) 19.100.2494/K11 2-) 19.100.2495/K1 3-) 19.100.2495/K10 4-) 19.100.2495/K12 5-) 19.100.2495/K2 6-) 19.100.2495/K3 7-) 19.100.2495/K4 8-) 19.100.2495/K5 9-) 19.100.2495/K6 10-) 19.100.2495/K7 11-) 19.100.2495/K9” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, fiyatlandırılmış analiz tablolarındaki parasal hesaplamalar incelendiğinde de nakliye birim fiyatlarının fiilen Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 10.110.1003 poz numaralı 2.556,65 TL güncel rayici üzerinden hesaplandığı ve yaklaşık maliyet icmaline bu tutarların yansıtıldığı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda; analizlerin formül açıklama metinlerindeki katsayı yazımının parasal hesaplamalara etki etmeyen maddi bir yazım yanlışlığından ibaret olduğu, yaklaşık maliyet toplamını ve buna bağlı sınır değer hesabını değiştiren fiili bir hesaplama hatası yaratmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. İdarenin tüm pozların teknik analizini yaparak veya net uygulama şartları ve sınırları koyarak yaklaşık maliyet hesaplaması gerektiği, tüm pozların birim fiyatını teknik analiz ile hesap edip sadece AS.Y.005 iş kaleminin analizi bulunmadığı için piyasadan fiyat araştırması yapmasının dosyanın maliyet yapısını bozduğu ve analizini paylaşması gerektiği yönündeki iddiayla ilgili olarak; İddianın yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına yönelik olduğu, söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin henüz açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. İlçe geneli 11 km nakliye mesafesinin yetersizliği iddiası yönünden; Başvuru sahibinin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer alan; “bir sınırından diğer en uzak sınırına yaklaşık 55 km mesafe ve 136 mahallesi olan Osmangazi ilçesinde nakliye mesafesinin 11 km olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, düzeltilmesi gerektiği” yönündeki iddiasının, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer almadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi uyarınca idareye yapılan şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hükme bağlandığından, idareye şikâyet başvurusunda yer almayan bahse konu iddianın anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, 16.07.2026 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı ASFALT BETONU AŞINMA İLE YAMA YAPILMASI 24% 34% 16 ASFALT BETONU AŞINMA İLE KAPLAMA YAPILMASI 10% 18% 7 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI (ASFALT ROBOTU) İLE YAMA YAPILMASI 25% 36% 16 2 MM KALINLIĞINDA ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ 1% 3% 1 … Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması Teknik Değer Nitelik Puanlaması 5 tam puan üstünden yapılacaktır. A.3.1- İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, (5 tam puan) İstekliler, teklifleri ekinde sunacakları iş deneyim belgesi (geçici kabulü ihale tarihi itibariyle geriye doğru son on beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ait iş deneyim belgesi ya da devam eden işine ait bitümlü sıcak karışım asfalt kaplama ve yama imalatlarını belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali)) ile aşağıdaki maddelerde poz numarası verilen iş kaleminin aşağıdaki maddede belirtilen miktarda yapmış olduklarını tevsik etmeleri halinde 5 tam puan alacaktır; A.3.1.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan AS.Y.005 poz numaralı iş kalemine ait iş miktarın % 80?i kadar Asfalt Tamir ve Bakım Aracıyla (Asfalt Robotu) Yama yapılması , Not: 1) İsteklilerin iş bu idari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak sundukları iş deneyim belgesinin A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde kriterleri sağlanan maddelerden tam puan alacak olup başkaca bir belge sunmaları gerekmemektedir. 2) İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?nin aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir. 3) İsteklinin ortak girişim olması halinde A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterleri ortaklardan birinin sağlaması yeterlidir. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır 4) Sunulan belgenin daha önceki bir ortak girişime ait olması durumunda ise ortaklık oranında bölme uygulanmayacaktır. Her iki ortak içinde iş miktarının tamamı şeklinde değerlendirilecektir. 5) A.3.1.1 maddesinde belirtilen kriterler her bir maddede belirtilen kriterin tek bir iş deneyim belgesinde sağlanması koşulu ile farklı iş deneyim belgeleri ile de sağlanabilir. İş deneyim belgesinde bu maddelerde aranan kriteri gösteren bir bilgi yok ise imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?in aslı yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması gereklidir. A.3.1.1, maddesinde belirtilen kriterler maddede belirtilen kriterin tek bir devam eden iş tarafından sağlanması koşulu ile, devam eden farklı işlere ait imalat miktarlarını gösterir onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) ?in aslı yada noter onaylı suretlerinin teklif ekinde sunulması suretiyle de sağlanabilir. A.4. Toplam Değerlendirme Puanı (TDP) Toplam değerlendirme puanı, teklif puanı (TP) ile kalite nitelik puanı(KNP) ve teknik değer nitelik puanının (TDNP) toplamıdır. TDP=TP + KNP+TDNP 100 = 50 + 45 + 5 5 …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına, seçilen iş kalemlerine ve bu kalemler için belirlenen asgari/azami oran aralıklarına yönelik olduğu, ancak söz konusu düzenlemenin 16.07.2026 tarihli ilk İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de açıkça yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden başlayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddialarına konu düzenlemenin İhale İlanı’nın 5’inci ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddiaların ilana yansıyan hükümlere yönelik olduğu anlaşılmıştır. İlanda yer alan hususlara ilişkin şikâyet süresi ilk ilan tarihinden (16.07.2026) itibaren başladığından, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması gerekirken, başvuru sahibince farkına varıldığı belirtilen 03.08.2026 tarihi esas alınarak süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/2. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 700 ( YediYüz ) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. 9.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.11 - 05.04 tarihleri arasındaki 274 ( İkiYüzYetmişDört ) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır...” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır. Cinsi Adedi Damperli Kamyon (iki dingilli) 6 Damperli Kamyon (üç dingilli) 6 Lastik tekerlekli yükleyici (min.120kw) 1 Lastik tekerlekli ekskavatör (min.120kw) 1 Asfalt distribütörü (min. Brüt 14.000 lt tank hacimli) 1 Asfalt finişeri (min.100 Ton/saat) duyargalı, paletli 2 Mini Asfalt finişeri (0,5 ve 3,5 m arası serme genişlikleriyle) Duyargalı, paletli 1 Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı, iki dingilli) 1 Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı, üç dingilli) 1 Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton çalışma ağırlığı) 2 Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton çalışma ağırlığı) 2 Demir bandajlı Asfalt Silindiri (6-10 Ton çalışma ağırlığı) 2 Demir bandajlı Asfalt silindiri (1.5- 3 Ton çalışma ağırlığı) 4 Greyder (min.120 kW) 1 Asfalt kazıma makinesi (min.400 kW) 1 Mini Asfalt kazıma makinesi (100-150 kW) 1 Nivo (optik) 1 Totalstation 1 Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici (min.50kW) 4 Kompaktör 4 Asfalt Kesme Makinesi 4 Asfalt Dairesel Kesme Makinesi 2 Vakumlu Yol Süpürgesi 1 Asfalt Plenti (min120 Ton/Saat kapasiteli) 1 Omega levha direği çakma makinası (iki dingilli kamyon üzerine monte edilmiş, Hidrolik sistemle çalışan hidrolik çakma tokmağı (min.100 bar basınç)) 1 Yol çizgi boyası makinası (min.200 bar basınç) 123.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; … Asfalt Plenti (min. 120 Ton/Saat kapasiteli) için 20.000TL/Gün … ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu makine, teçhizat ve ekipman listesi kapsamında aralarında 1 adet minimum 120 ton/Saat kapasiteli asfalt plentinin de bulunduğu toplam 49 adet makine, teçhizat ve ekipmanın sıralandığı, söz konusu asfalt plentinin iş başında bulundurulmaması halinde günlük 20.000,00 TL ceza kesileceğinin düzenlendiği; öte yandan işin süresinin yer tesliminden itibaren 700 gün olarak belirlendiği, bu sürenin hesabında fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem ile resmi tatil günleri dikkate alındığından ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği ve işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 20.11.2026 - 05.04.2027 tarihleri arasındaki 274 gün olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından; işin keşif cetvelinde toplam 50.400 ton bitümlü sıcak karışım imalatı bulunduğu, minimum 120 ton/saat kapasiteli bir asfalt plentinin %90 verimle günde 7,5 saat çalıştırılması hâlinde günlük 810 ton, 700 günlük sözleşme süresi boyunca ise toplam 567.000 ton asfalt üretebileceği, bu durumun işin ihtiyacının yaklaşık 10 katı bir kapasite anlamına geldiği ve aranan şartın rekabeti daralttığı iddia edilmektedir. İhale dokümanında yüklenicinin iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu makine ve ekipmanlar arasında yalnızca 1 adet asgari 120 ton/saat kapasiteli asfalt plentine yer verildiği, söz konusu tesisin iş süresince fiilen günde kaç saat çalıştırılacağına ya da çalıştığında saatlik veya günlük asgari verim oranının ne olması gerektiğine ilişkin idarece kısıtlayıcı bir düzenleme getirilmediği, ayrıca fen noktasından çalışmaya uygun olmayan 274 günlük devre de dikkate alındığında 700 takvim günü boyunca aralıksız imalat yapılacağı yönündeki kabulün teknik ve fiili gerçeği yansıtmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, idarenin şikâyete verdiği cevapta da belirtildiği üzere böylesine yüksek maliyetli ve büyük ölçekli bir tesisin işletme kapasitesinin yalnızca tek bir idarenin periyodik talepleriyle sınırlandırılmasının ekonomik rasyonaliteye uygun düşmeyeceği, tesisin hem idarenin anlık ve yoğun döküm ihtiyaçlarını gecikmeksizin karşılaması hem de bölgedeki muhtemel diğer işleri karşılayarak daha ekonomik ve verimli çalışabilmesi amacıyla asgari 120 ton/saat kapasite belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi dâhilinde kaldığı, belirlenen bu asgari teknik kapasite kriterinin sorumluluğunun idareye ait olduğu gözetildiğinde, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 17 AS.Y.009 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI metreküp 2.500 …” düzenlemesi, Birim fiyat tariflerinde “…Poz No: AS.Y.009 Tanımı: ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI Birimi: METREKÜP (1 m 3 ) Tarifi: Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması İş bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder; Asfalt kazıma makinesi (freze) ile her cins bitümlü karışım kaplamaların (aşınma, binder, bitümlü temel vb.) teknik şartnamesine veya İdarenin göstereceği lüzum ve derinlikte kazınması, kazıma sırasında çıkan malzemenin makinenin konveyör bandı vasıtasıyla taşıma araçlarına (kamyonlara) yüklenmesi, taşıma araçlarına yüklenen kazınmış freze malzemesinin İdarenin göstereceği depo/döküm sahasına veya şantiyeye nakli, boşaltılması, tesviye edilmesi ve serilmesi, çalışma sahasının süpürülmesi ve temizlenmesi, yapılacak işlerin tamamı için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve edevat giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar dahil 1 m 3 fiyatıdır. NOT Birim fiyat, yukarıda sayılan işlerin yapılması için gereken yükleme, boşaltma ve nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar. Kazıdan çıkan malzemenin döküm sahası ve depolama yerleri ile ilgili izinler ve işlemler yükleniciye aittir. Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez. ÖLÇÜ: Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden hacmidir…” düzenlemesi, Birim fiyat analizinde, “İş Kalemi / İş Grubu No Analizin Adı Ölçü Birimi AS.Y.009 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI M 3 Poz No GİRDİLER Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı KGM/40.130 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI M3 1 19.100.2495/K5 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE KAZINMIŞ MALZEMENİN İDARE ŞANTİYESİNE NAKLİ T.mesafesi t.yolu üzerinden ölç meyli < %10 olan hercins kapl. yolda m>10 km olan taşıma TON 1.6 Kârsız Toplam Kâr ve Genel Giderler Tarifi: Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması İş bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder. Gerekli makine ve teçhizat ile suyun iş başında temini, her türlü bitümlü karışım kaplamalarının İdarece istenilen derinlikte asfalt kazıma makinesi ile kazınması, asfalt kazıma makinesinin ulaşamadığı yerlerde Yapı Denetim Görevlisi tarafından kabul edilen yöntemle kazımanın yapılması, kazı işlerinden çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarenin göstereceği depo sahasına nakli ile teknik nezaret işleri için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Ölçü: Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden hacmidir. NOT: Trafik ikaz, işaret ve güvenliği ile ilgili her türlü emniyet tedbirlerini yüklenici almak zorundadır. Bunun için ayrıca bir bedel ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci sırasında yer alan AS.Y.009 poz numaralı “ Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kaleminin miktarının 2.500 m 3 olarak belirlendiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat analizinde iş kaleminin ölçü biriminin “m 3 ” olarak gösterildiği, analizin KGM/40.130 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” girdisinden 1 m 3 ve 19.100.2495/K5 poz numaralı “ Asfalt Kazıma Makinesi İle Kazınmış Malzemenin İdare Şantiyesine Nakli” girdisinden 1.6 ton olmak üzere iki adet girdiden oluştuğu; bahse konu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde ise ölçü kuralının “Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden hacmidir.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, AS.Y.009 poz numaralı iş kalemine ait analiz girdilerinden olan “Asfalt Kazıma Makinesi İle Kazınmış Malzemenin İdare Şantiyesine Nakli” girdisinin miktarının 1,6 ton mu yoksa 2,4 ton mu olması gerektiği hususunun teknik bir değerlendirme gerektirdiği, kazınan malzemenin gevşek birim hacim ağırlığı ile yerinde sıkışmış asfalt tabakasının yoğunluğu arasındaki teknik ayrımın ve bunun nakliye miktarına etkisinin tespiti bakımından uzman kişi veya kuruluşlardan teknik görüş alınarak netleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda bahse konu nakliye girdisi miktarının 2,4 ton olması gerektiği kabul edilse dahi; iş kaleminin kârsız nakliye birim fiyatı 72,40 TL/ton olduğundan, nakliye miktarındaki (2,4 ton - 1,6 ton) = 0,8 ton'luk farkın nakliye birim fiyatı ile çarpılması neticesinde [0,8 ton x 72,40 TL/ton = 57,92 TL] kârsız birim fiyat farkı oluşacağı, buna %25 yüklenici kârı ve genel gider ilave edildiğinde [57,92 TL x 1,25 = 72,40 TL/m 3 ] 1 m 3 imalat başına 72,40 TL'lik bir artış gerçekleşeceği; söz konusu 72,40 TL/m 3' lük birim fiyat farkının ihaledeki toplam 2.500 m 3 kazı metrajı ile çarpılması sonucunda ise [2.500 m 3 x 72,40 TL/m 3 = 181.000 TL] yaklaşık maliyette 181.000,00 TL'lik bir artış meydana getireceği görülmektedir. Bu durumda idarece hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarı 371.792.745,16 TL iken 181.000,00 TL artışla 371.973.745,16 TL seviyesine yükselecek olup; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesi kapsamında EKAP üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, yaklaşık maliyetteki bahse konu artışın tekliflerin alt ve üst limit aralığı içerisindeki yerini değiştirmediği, X ve Y aralığına giren teklif kümesini etkilemediği ve hesaplanan nihai sınır değer tutarının değişmeyerek yine 210.573.028,44 TL olarak kaldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla yaklaşık maliyetteki bahse konu değişimin sınır değer tutarını, isteklilerce sunulması gereken yeterlik belgelerini veya parasal limitleri etkileyecek bir nitelik taşımadığı, idarece yapılan hesaplamada bir aykırılık bulunduğu kabul edilse dahi söz konusu durumun esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.