KİK Kararı 2026/UY.I-2283

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 20 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2283 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bölükbaşı Taş. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/827826 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İl Geneli Altyapı Çalışmaları Sonucu Bozulan Asfalt-Parke Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kahramanmaraş İl Geneli Altyapı Çalışmaları Sonucu Bozulan Asfalt-Parke Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bölükbaşı Taş. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 28.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, çünkü idare tarafından fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı, şöyle ki; a) “İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” kriterine ilişkin puanın İdari Şartname düzenlemelerine uygun şekilde hesaplanmadığı, ihale dokümanında belirtilen aralıklarda birim fiyat teklif etmemesine rağmen tam puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, b) “Faaliyet süresi” kriterine ilişkin tam puan verilmemesi gerektiği, çünkü isteklinin ihale tarihi itibarı ile 10 yılın üzerinde faaliyetinin olmadığı ve hatalı iş ortaklığı oranları üzerinden işlem yapılarak fazla puan verildiği, c) “ Personel Nitelik ve Sayısı” kriterine ilişkin olarak da tam puan verilmemesi gerektiği, söz konusu puanın İdari Şartname düzenlemelerine uygun şekilde hesaplanmadığı, İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından ihalenin ilan tarihinden önceki aya ait durumunu gösterir SGK Hizmet Dökümünün eksik şekilde sunulduğu, işçilerin hizmet dökümünün harita/inşaat/çevre mühendisi kodlarından gösterilmediği, bu nedenle teknik personel olarak istihdam edildiklerinin kabulünün mümkün olmadığı, SGK Hizmet Dökümü ile teknik elemanların mezuniyet belgesinin birlikte sunulması halinde tam puan alınabileceği, ancak bu belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı ve hatalı iş ortaklığı oranları üzerinden puanlama yapıldığı, d) “İlave İş Deneyim Belgesi” kriterine ilişkin olarak da tam puan verilmemesi gerektiği, söz konusu puanın İdari Şartname düzenlemelerine uygun şekilde hesaplanmadığı, iş ortaklığı oranları dikkate alınmadan yapılan hesaplama yapıldığı, e) “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması” kriterine ilişkin olarak da tam puan verilmemesi gerektiği, asfalt plentinin ihale tarihinden sonra satın alındığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. (2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. (4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. (5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme ” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. (ğ) bendinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirlenir. Bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılır. Puanlamaya ilişkin düzenleme, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamaz. Örneğin; yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı %30 olan ve puanlama yapılması öngörülen “Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi için, bu iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, bu iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının %90’ı ile %110’u arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılamaz. Aynı iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, %27 ile %33 oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair aşağıdaki örnek tabloya göre düzenleme yapılabilir: İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Plentmiks temel temin edilmesi (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) %27 %33 5 … … … … 53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde; a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır. TP = Ptam - Pfark Pfark = ´RD-TF´ x Ptam / RD Bu formülde; TP: İsteklinin teklif puanını, RD: Referans değeri, TF: İsteklinin teklif fiyatını, Ptam: Referans değere verilen tam puanı, Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı, ifade eder. Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır. Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise, Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000 Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000 Pfark = 5 TP = Ptam - Pfark TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kahramanmaraş İl Geneli Altyapı Çalışmaları Sonucu Bozulan Asfalt-Parke Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 17.000 m² Parke, 1500 metre Bordür, 1000 m² Karo, 1000 m² Bazalt 50.000 m² Asfalt Tamiratı Yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Geneli Tüm İlçeler” düzenlemesi, 7.3’üncü maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin %100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler… 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ kapsamında V. GRUP Karayolu İşleri (Alt yapı+Üst yapı) benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur …” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:60 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Yüklenici Malı 8 cm Yeni Parke Taşı ile Parke Tamiratı Yapılması (Nakliye Dâhil) 9,52% 12,87% 2,8 Aynı mahal yerinde eski parke ile parke tamiratı yapılması (%30 yeni, Yüklenici Malı 8 cm yükseklikte parke ile) (Nakliye Dâhil) 1,23% 1,67% 0,36 Yüklenici Malı 50*20*10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (Pahlı, Her renk) (Nakliye Dâhil) 0,33% 0,45% 0,1 Yüklenici Malı Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, renkli, yer karosu Kaplaması Yapılması (30x30 cm-33x33 cm-40x40 cm anma ebatlarında) (Nakliye Dâhil) 0,5% 0,67% 0,15 Yüklenici Malı 3x30xSerbest Boy bazaltlarla 3 cm kalınlığında Döşeme Kaplaması Yapılması (Nakliye Dâhil) 0,73% 0,98% 0,21 Yüklenici Malı Bitümlü Sıcak Karışım Malzeme ile Asfalt Yaması Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm, Malzeme, Nakliyeler, Astar/Yapıştırıcı ve Her şey Dâhil) (10 cm'ye kadar) 72,69% 98,35% 21,38 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 4 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale tarihi itibariyle faaliyet süresi "İsteklinin ihale tarihi itibarı ile 10 yıl ve üzerinde faaliyetinin olması durumunda; 4 puan, 10 yıldan az olması durumunda ise tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılarak hesaplanan puan isteklinin puanı olacaktır. Açıklama Yöntemi: İstekli, firmanın tescil tarihini gösteren Ticaret Sicil Gazetesini İhaleye Katılım Belgesinde yüklemesi gerekmektedir. İsteklinin Gerçek Kişi olması durumunda kayıtlı olduğu odadan alınan firmanın kuruluş tarihini gösteren belgeyi İhaleye Katılım Belgesinde yüklemesi gerekmektedir. 4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Personel Nitelik ve Sayısı "İsteklinin, ihalenin ilan tarihinden önceki ayda bünyesinde 3 ve daha fazla Harita/İnşaat/Çevre mühendisi olması durumunda 5 puan, 3 kişiden az olması durumunda ise tüm ara değerler için doğru orantı yapılarak hesaplanan puan isteklinin puanı olacaktır. Açıklama Yöntemi: İstekliye ait ihalenin ilan tarihinden önceki aya ait durumunu gösterir SGK Hizmet Dökümü ve bu teknik elemanların Mezuniyet Belgesi sunulacaktır." 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İlave İş Deneyim Belgesi İstekli, İdari Şartnamenin 7.5.1 Maddesine istinaden sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş grubu ve FDU puanlaması kapsamında ilave olarak sunabileceği iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna göre fiyat dışı unsur değerlendirmesinden alacağı puanı belirleyecektir. İstekli; ? FDU kapsamında ek olarak tek iş üzerinden iş deneyim belgesi sunacaktır. ? FDU kapsamında sunacağı iş deneyim belgesi, 7.5.1 maddesinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinden farklı bir işe ait iş deneyim belgesi olması gerekmektedir. ? FDU kapsamında sunacağı iş deneyim belgesi, teklifinin en az %30’u oranında olmalıdır. ? FDU kapsamında sunulacak olan iş deneyim belgeleri kapsamında İş Denetleme ve İş Yönetme belgeleri kabul edilmeyecektir. ? İsteklinin, Ortak girişim olması durumunda, pilot ortağın sunmuş olduğu ve teklifin en az %80’ini karşılayan iş deneyim belgesi asıl iş deneyim belgesi olarak değerlendirilecek olup, pilot ortak ve özel ortakların FDU için sunacakları ilave iş deneyim belgesi üzerinden ayrı ayrı puanları hesaplanacak ve puanları ortaklık oranları ile çarpılarak iş ortaklığının toplam puanı hesaplanacaktır. İsteklinin, İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi kapsamında sunmuş olduğu İş Deneyim Belgesinin benzer iş grubu; (1) A/V grubu ise; ayrıca FDU değerlendirmesi kapsamında ek olarak A/V grubu iş deneyim belgesi sunması durumunda 5 puan, (2) Bu FDU değerlendirmesi kapsamında ek olarak iş deneyim belgesi sunmaması veya sunduğu iş deneyim belgesinin yukarıda sayılan şartları sağlamaması durumunda 0 (sıfır) puan alacaktır. İsteklinin, İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesine istinaden tek iş üzerinden iş deneyim belgesi yerine Mezuniyet Belgesi sunması durumunda; (3) FDU değerlendirmesi kapsamında A/V grubu iş deneyim belgesi sunması durumunda 5 puan, 4) FDU değerlendirmesi kapsamında, (3) nolu açıklamada istenen ilave iş deneyim belgesini sunmaması veya sunduğu iş deneyim belgesinin yukarıda sayılan şartları sağlamaması durumunda 0 (sıfır) puan alacaktır. Açıklama Yöntemi: İstekli, EKAP üzerinde kayıtlı bulunan iş deneyim belgesinin ayırt edici numarasını Yeterlik Bilgileri Tablosunun FDU satırında beyan edecek veya belgeyi yükleyecektir. Yüklenici tarafından ihale tarihinde Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen veya yüklenen belgeler üzerinden puan hesaplanacaktır. Beyan edilmeyen iş deneyim belgeleri FDU puanlaması kapsamında değerlendirilmeyecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 1 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması İsteklinin ihale tarihi itibarı ile kendi malı Asfalt Plenti olması durumunda 1 puan, puan isteklinin puanı olacaktır. Açıklama Yöntemi: İstekli, sunacağı Asfalt Plentinin kendisine ait olduğunu ruhsatını sunarak belgeleyecektir. 1 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından, 30.06.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Kahramanmaraş İl Geneli Altyapı Çalışmaları Sonucu Bozulan Asfalt-Parke Tamiratlarının Yapılması Yapım İşi” olduğu, 11 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Sınır değerin altında oldukları gerekçesi ile 3 isteklinin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği ve 14.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin toplam 94,18 puan alan ve sınır değerin üzerindeki ilk istekli olan El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş.-Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, toplam 93,59 puan alan başvuru sahibi Bölükbaşı Taş. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, 60 teklif fiyatı puanı ve 40 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 100 puan üzerinden değerlendirme yapılacağı, Teklif fiyatı puanının “(Teklif Tam Puanı-(´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))” formülü üzerinden hesaplanacağı, Fiyat dışı unsur puanının ise; İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu (25 puan), İhale tarihi itibariyle faaliyet süresi (4 puan), Personel nitelik ve sayısı (5 puan), İlave iş deneyim belgesi (5 puan), Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması (1 puan) üzerinden olmak üzere toplam 40 puan üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının %51 hisseye sahip pilot ortağının El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş. ve %49 hisseye sahip özel ortağının Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, teklif tutarının 49.985.500,00 TL olduğu, bu teklifin aynı zamanda sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu, İdari Şartname’de yer verilen “(Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))” formülü üzerinden hesaplanan teklif fiyat puanın 60 olduğu (60 -(´49.985.500,00-49.985.500,00´ X 60/ 49.985.500,00)), idare tarafından fiyat dışı unsur puanının 34,1817 olarak hesaplandığı, bu açıdan toplam değerlendirme puanının 94,18 olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak; Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu ” başlığı altında 6 iş kaleminin belirlendiği, idarece seçilen iş kalemleri için puan alınabilecek asgari ve azami oranlara yer verildiği, her bir iş kalemi için isteklilerin teklif ettiği tutarın, toplam teklif tutarına oranının 100 ile çarpılması sonucu elde edilecek oranın o iş kalemi için belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması koşuluyla isteklilere her bir iş kalemi için belirlenen fiyat dışı unsur puanlarının verileceği, isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminden azami 25 puan alabileceği, iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlamasının yapılacağı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan ve fiyat dışı unsur puanlamasına esas olan iş kalemlerine ait toplam bedeller ve buna ilişkin değerlendirme ve kontrolün EKAP tarafından otomatik olarak yapıldığı, yapılan incelemede, bu kriterden tam puan verilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’de isteklinin ihale tarihi itibarı ile 10 yıl ve üzerinde faaliyetinin olması durumunda 4 puan; 10 yıldan az olması durumunda ise tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılarak hesaplanan puanın verileceği; açıklama yöntemi olarak da tüzel kişi olan isteklinin firmanın tescil tarihini gösteren Ticaret Sicil Gazetesini, isteklinin gerçek kişi olması durumunda kayıtlı olduğu odadan alınan firmanın kuruluş tarihini gösteren belgeyi İhaleye Katılım Belgesi kapsamında yüklemesi gerektiği, söz konusu fiyat dışı unsur kriterinden azami 4 puan alınabileceği, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının %51 hisseye sahip pilot ortağı olan El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş. tarafından, faaliyet süresinin tevsikine ilişkin sunulan belgede şirketin tescil tarihinin 14.02.2007 olarak belirtildiği, %49 hisseye sahip özel ortağı olan Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, faaliyet süresinin tevsikinde ilişkin sunulan belgede şirketin tescil tarihinin 03.06.2015 olarak belirtildiği, İdare tarafından İş Ortaklığının her iki ortağına da bu kriterden tam puan verildiği tespit edilmiştir. Anılan İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından, faaliyet süresinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerde şirketlerin tescil tarihlerinin yer aldığı ve faaliyet sürelerinin 10 yıldan fazla olduğu anlaşıldığından, söz konusu fiyat dışı unsur kriterinin karşılandığı ve bu kriterden tam puan alınmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’de isteklinin ihalenin ilan tarihinden önceki ayda bünyesinde 3 ve daha fazla harita/inşaat/çevre mühendisi olması durumunda 5 puan; 3 kişiden az olması durumunda ise tüm ara değerler için doğru orantı yapılarak hesaplanan puanın verileceği; açıklama yöntemi olarak da ilan tarihinden önceki aya ait durumunu gösterir SGK hizmet dökümü ve bu teknik elemanların mezuniyet belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu fiyat dışı unsur kriterinden azami 5 puan alınabileceği, iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı düzenlenmiştir. İhalenin ilan tarihinin 08.06.2026 olduğu, dolayısıyla Mayıs ayına ait SGK hizmet dökümünün sunulması gerektiği, İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının %51 hisseye sahip pilot ortağı olan El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak herhangi bir belgenin sunulmadığı, %49 hisseye sahip özel ortak Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 1 inşaat mühendisi ile 2 harita mühendisine ilişkin olarak YÖK mezun belgelerinin ve 2026 yılı Mayıs ayına ilişkin 29.06.2026 tarihli sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, sunulan hizmet listelerinde sadece 2 mühendisin adının yer aldığı, harita mühendislerinden birine ilişkin SGK hizmet dökümünün sunulmadığı anlaşılmıştır. Özel ortak tarafından 2 mühendise ilişkin olarak ihale dokümanında istenilen belgelerin sunulduğu, idare tarafından, doğru orantı yapılarak hesaplanan puanın (3,33), İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranı (0,49) ile çarpılması suretiyle bulunan değerin (1,63) fiyat dışı unsur puanı olarak belirlendiği anlaşıldığından, yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’de, teklif edilen bedelin %100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, isteklinin yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesine ek olarak, teklifinin en az %30’u oranında olan, farklı bir işe ait ve A/V grubu benzer işe uygun bir iş deneyim belgesinin sunulması durumunda 5 puan verileceği, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin fiyat dışı unsur kapsamında sunulacak olan iş deneyim belgeleri kapsamında kabul edilmeyeceği, ek olarak iş deneyim belgesi sunulmaması veya sunulan belgenin istenilen şartları sağlamaması durumunda puan verilmeyeceği, İsteklinin, ortak girişim olması durumunda, pilot ortağın sunmuş olduğu ve teklifin en az %80’ini karşılayan iş deneyim belgesinin asıl iş deneyim belgesi olarak değerlendirileceği, pilot ortak ve özel ortakların fiyat dışı unsur için sunacakları ilave iş deneyim belgeleri üzerinden ayrı ayrı hesaplanacak puanların ortaklık oranları ile çarpılarak iş ortaklığının toplam puanının hesaplanacağı; açıklama yöntemi olarak EKAP’ta kayıtlı bulunan iş deneyim belgesinin ayırt edici numarasının ihaleye katılım belgesi kapsamında beyan edilip yüklenmesi gerektiği düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif tutarının 49.985.500,00 TL olduğu, fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 14.995.650,00 TL olduğu, İş Ortaklığı’nın %51 hisseye sahip pilot ortağı olan El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında EKAP üzerinden düzenlenmiş 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerden; 27.11.2018 tarihli ve 2017/50381-1961148-1-1 sayılı “İş Bitirme Belgesi”nin esaslı unsurunun “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, belge tutarının 4.682.399,38 TL olduğu, bu belgenin güncellenen değerinin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, Fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak sunulan 21.12.2023 tarihli ve 2022/415866-5890378-1-1 sayılı “İş Bitirme Belgesi”nin esaslı unsurunun “A-V. Grup Karayolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, belge tutarının 6.760.771,59 TL olduğu, belgenin güncellenen değerinin fiyat dışı unsur kriteri için istenilen tutarı karşıladığı, idare tarafından, belirlenen puanın (5), İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranı (0,51) ile çarpılması suretiyle bulunan değerin (2,55) fiyat dışı unsur puanı olarak belirlendiği, yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. %49 hisseye sahip özel ortak Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne “A/IV” grubu iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle idare tarafından puan verilmediği görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesi kapsamında EKAP üzerinden düzenlenmiş 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu; İlk belgenin 09.04.2019 tarihli ve 2017/96543-2005558-2-1 sayılı bir “Alt Yüklenici-İş Bitirme Belgesi” olduğu, esaslı unsurun “(A) Alt Yapı İşleri IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” olduğu, belge tutarının da 2.306.900,00 TL olduğu, belgenin güncellenen değerinin yeterlik kriteri olarak istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmadığı anlaşılmıştır. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği dikkate alındığında, işbu ihalede pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı, dolayısıyla “AIV” grubu söz konusu belgenin, yeterlik kriteri kapsamında “benzer işe ait olmayan bir yapım işi” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer belgenin 05.01.2021 tarihli ve 2020/214776-4082225-1-1 sayılı bir “İş Bitirme Belgesi” olduğu, esaslı unsurun “A/V” olduğu, belge tutarının da 1.687.904,09 TL olduğu, belgenin güncellenen değerinin fiyat dışı unsur kriteri için istenilen tutarı karşıladığı, bu bakımdan bu belgeden puan verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, ihale dokümanında belirlenen puanın (5), İş Ortaklığı’ndaki ortaklık oranı (0,49) ile çarpılması suretiyle bulunan değerin (2,45) fiyat dışı unsur puanı olarak eklenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından fiyat dışı unsur kriteri olarak sunulan belgelerin İdari Şartname'de düzenlenen şartları karşıladığı anlaşıldığından, “İlave İş Deneyim Belgesi” fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak 5 puan alınması gerektiği, idare tarafından eksik hesaplama yapılmış olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’de, isteklinin ihale tarihi (30.06.2026) itibarı ile kendi malı “asfalt plenti”nin olması durumunda 1 puan verileceği, açıklama yöntemi olarak da ruhsatın sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlamasının yapılacağı düzenlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının %51 hisseye sahip pilot ortağı olan El-Beton Ürünleri İnş. Nakl. Mahrukatçılık Hizmet Taah. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak herhangi bir belgenin sunulmadığı, %49 hisseye sahip özel ortak Başkonuş İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, kendi adına düzenlenen kapasite raporunun ve geçici faaliyet izin belgesinin sunulduğu, söz konusu raporun ekinde firmaya ait makine ve teçhizat tablosunun yer aldığı, bu fiyat dışı unsur kriterinde ortaklık oranları dikkate alınmadığından anılan istekliye idare tarafından tam puan verildiği tespit edilmiştir. Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından, ihale dokümanında açıklama yöntemi olarak belirlenen ruhsatın ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulmadığı, bunun yerine kapasite raporunun ve geçici faaliyet izin belgesinin sunulduğu, söz konusu kapasite raporunda üretime başlama tarihinin 11.03.2026 olduğu, raporun üretim tesisinin mülkiyeti kısmında “kiracı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Kapasite raporunun bir tesisin üretim kapasitesini ve üretimde kullanılan makine ekipmanı gösterdiği, ancak sunulan bu belgeler ile ihale dokümanında istenilen ihale tarihi itibarı ile kendi malı “asfalt plenti”nin olması durumunun tevsik edilemediği anlaşıldığından, bu fiyat dışı unsur kriterinden puan alınmaması gerektiği, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasında “İlave İş Deneyim Belgesi” kriterinden tam puan alması ve “kendi malı Asfalt Plenti olması” kriterinden hiç puan almaması gerektiği, bu durumda fiyat dışı unsur puanının toplam 35,63 olacağı; teklif fiyat puanı (60) ile fiyat dışı unsur puanı (35,63) toplandığında toplam değerlendirme puanının 95,63 olması gerektiği, bu puanın ihaledeki en yüksek toplam değerlendirme puanı olduğu, bu bakımdan idare tarafından ihalenin söz konusu İş Ortaklığı üzerinde bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı ve bu aşamada ayrıca bir düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.