KİK Kararı 2026/UY.I-2282

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 22 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UY.I-2282 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Abdullah Ü ÇEŞ, İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1333423 İhale Kayıt Numaralı “ Bölge Müdürlüğümüze Bağlı, 400 Kv Atatürk HES TM 858 Adet Muhtelif Ebatlarda, Beton Kanal Kapakları Yenilme İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bölge Müdürlüğümüze Bağlı, 400 Kv Atatürk HES TM 858 Adet Muhtelif Ebatlarda, Beton Kanal Kapakları Yenilme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Üçeş ’in 13.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2026 tarih ve 222944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olması, ihalede aranan yeterlik kriterlerini karşıladığını ortaya koymadığı, belgenin düzenlenmesine esas işin niteliği, sözleşmesi, tutarı, gerçekleştirilen iş tutarı, kabul işlemleri ve benzer işe uygunluğunun incelenmesi gerektiği, belgeyi düzenleyen idareden sözleşmenin ve işin gerçekleştirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin temin edilerek incelenme yapılması gerektiği, belgenin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen işe dayanması halinde işin yazılı sözleşmeye bağlanması gerektiği, EKAP’tan yapılan sorgulamalarda iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işe ilişkin herhangi bir sözleşmeye ulaşılamadığı, söz konusu durumun belgenin hukuki dayanağı ve düzenlenme koşulları yönünden tereddütler oluşturduğu, belgenin dayanağı bilgi ve belgeler ilgili idareden temin edilip gerekli incelemeler yapılmaksızın yalnızca EKAP’tan sorgulanarak iş deneyim belgesinin uygun kabul edilemeyeceği, yapılacak inceleme sonucunda belgenin mevzuata aykırı olarak düzenlendiğinin tespit edilmesi halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve belgenin iptal edilmesine yönelik bildirimde bulunulması gerektiği, söz konusu hususlarla ilgili şikâyet başvurusu üzerine idarece herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği ve sadece iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun belirtildiği, 2) Aşırı düşük teklif açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde öngörülen usule uygun şekilde belirlenmediği, bunun üzerine benzer nitelikteki yapım işlerinden yararlanılarak kendilerince ihale konusu işin niteliğine uygun analizlerin oluşturulduğu, ancak idarenin açıklama talebi yazısındaki aykırılıkların isteklilerin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde öngörülen analiz sunma ve tevsik yükümlülüğünü ortadan kaldırmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında yalnızca toplam veya genel maliyet unsurlarını belirtmesinin yeterli olmadığı, anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine uygun analiz sunulmadığı, açıklamaların mevzuatta belirlenen şekil ve içerik şartlarını karşılamadığı, analiz sunulmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmesinin sorgulamanın amacına ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu eksikliklerin sonradan tamamlattırılabilecek nitelikte olmadığı, şikâyet başvurusu üzerine söz konusu iddiaya yönelik idarece herhangi bir inceleme ve değerlendirme de yapılmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır: 1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; ... c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla ‘alt yüklenici iş bitirme belgesi’, ... olarak düzenlenir.” hükmü, “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: ... f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. ... (2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, ... işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. ... İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ... 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer işler için: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım işlerinde Benzer iş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan (B/III) Grubu Benzer işler grubu olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Tekliflerin değerlendirilmesi üzerine alınan ihale komisyonu kararından; yaklaşık maliyetin 3.036.052,00 TL olarak belirlendiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, sınır değerin 2.308.334,13 TL olduğu, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen başvuru sahibi dâhil 3 istekliden açıklama istenildiği, isteklilerce yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, ihalenin 1.116.000,00 TL teklif veren İbrahim Ersan üzerinde bırakıldığı ve 1.974.600,00 TL teklifle Abdullah Üçeş’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan İbrahim Ersan tarafından 1.116.000,00 TL teklif verildiği ve mesleki yeterliğini tevsiken ihaleye katılım belgesine aktarılan 14.06.2023 tarihli ve 2022/465029-7315940-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 2. Bölge Müdürlüğünün “2 Bölge Müdürlüğü Muhtelif TM'lerde Kesici Temeli Yapılması, 2022/465029” işi kapsamında 07.04.2023 geçici kabul tarihli “Balıkesir ili Köylüköy, Altıeylül, Dursunbey, Edremit, Bandırma, Erdek, Gönen TM Kesici Temellerin %30 Kısmının Yapımı” kısımlarını alt yüklenici olarak gerçekleştiren İbrahim Ersan adına düzenlenen 369.943,40 TL tutarındaki alt yüklenici iş bitime belgesi olduğu görülmüş olup, güncel tutarının 1.153.966,53 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan belgenin üzerinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme - Belgeye konu işin esaslı unsuru: B/III Grubu İşler kapsamında yapılan İnşaat İşleri” olduğu ve açıklama kısmında “Yüklenici kesin hakediş olan 1.233.144,67-TL’nin yüzde 30’u (369.943,40 TL) Belge tutarıdır. (Alt Yüklenici Sözleşmesi madde 4 )” bilgisinin yer aldığı görülmektedir. Başvuru dilekçesinde, esasen iş deneyim belgesi için başvuru aşamasında yapılacak işlemlerin iddia konusu edildiği, bu işlemlerin ihale sürecinde ihaleyi gerçekleştiren idarece tesis edilen işlemlerden olmadığı, dolayısıyla Kanun’un yukarıda aktarılan maddeleri kapsamında bu hususlarda Kurumun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuruya ilişkin inceleme, ihaleyi gerçekleştiren idarece iş deneyim belgesinin kabulünün mevzuata uygun olup olmadığına hasredilmiştir. İhalenin muhtelif ebatlarda beton kanal kapakların yenilenmesi yapım işi olduğu, ihaleye katılımda isteklilerden teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere ihale konusu veya benzer işe ilişkin tek sözleşmeye ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği ve ihalede kabul edilecek benzer işler olarak “B/III Grubu İşlerin” belirlendiği, anılan istekli tarafından 1.116.000,00 TL teklif veren ihaleye mesleki yeterliğini tevsik amacıyla esaslı unsuru “B/III Grubu İnşaat İşleri” olarak belirlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin kullanıldığı, mezkûr belgenin TEİAŞ 2. Bölge Müdürlüğünce ihale edilen işte alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlere istinaden EKAP üzerinden düzenlendiği, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabulü ile esas işin geçici kabulünün 07.04.2023 tarihinde yapıldığı, belge konusu işin idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu ve güncel tutarının teklife göre gerekli asgari tutarı karşıladığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımda gereken iş deneyim kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunca teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelerde Kamu İhale Kurumu tarafından işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin esas alınacağı hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan ‘sıralı iş kalemleri/grupları listesi’ kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan ‘sıralı analiz girdileri listesi’ kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. ... 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ... ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüze bağlı, 400 kV Atatürk HES TM. 858 adet Muhtelif Ebatlarda, Beton Kanal Kapakları Yenilme İşi. b) Türü: Yapım işi ... ç) Miktarı: Bölge Müdürlüğümüze bağlı, 400 kV Atatürk HES TM. 858 adet Muhtelif Ebatlarda, Beton Kanal Kapakları Yenilme İşi. 452 adet 100x32x13 cm 404 adet 100x52x13 cm 2 adet 190x67x15 cm Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. ...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yeri” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Kapsamı: TEİAŞ 12. Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanındaki 420 kV Atatürk HES TM’de bulunan beton kanal kapakları deforme olmuş ve üstünde yürünmesi iş güvenliği yönünden risk oluşturduğundan kırık ve kullanılamaz olan beton kanal kapaklarının yeniden imalatının yapılması gerekliliği doğmuştur. 404 adet 100x52x13 cm, 2 adet 190x67x15 cm ve 452 adet 100x31x13 cm beton kanal kapağı yapılacaktır. ...” düzenlemesi, “Bu İş Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “4220 kV Atatürk HES TM’de bulunan beton kanal kapakları imalatı esnasında yapılacak işler: Deforme olan, kırık olan vs. kanal kapakları toplanarak atılacak. Kullanılabilecek durumda olanlar idarenin istediği yere istif edilecektir. Betonarme kapaklar kaldırıldıktan sonra kanal iç temizliğinin yapılması adet birim fiyata dâhildir. Kablo kanalı perde betonlarında yapılacak her türlü tadilat, tamirat (beton, sıva, kalıp işleri vb.) yapılması birim fiyata dâhildir. Kablo kanalları perde betonlarının tamiratından sonra kanal kapaklarının montajı yapılacak ve bunun için herhangi bir bedel ödenmeyecek olup adet birim fiyata dâhildir. Tüm u işler sonunda artan moloz ve sahada bu iş kapsamında yapılan çalışmalarda oluşan tüm atıklar saha dışına atılacak ve bunun için herhangi bir bedel ödenmeyecek olup adet birim fiyata dâhildir. İmalatı yapılacak olan kapakların ölçütleri fiyat teklif formunda belirtilmiştir.” düzenlemesi, “İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 5’inci maddesinde “420 kV Atatürk HES TM’de Beton Kanal Kapak Yapılması İşi 420 kV Atatürk HES TM’de bulunan ve sağlam olmayan beton kanal kapaklarının saha dışına atılması ve muhtelif ebatlarda beton kanal kapağı yapılması için kalıplar oluşturulacak ve C30/37 Mpa sınıfı beton dökülecektir. Başka hiçbir isim ve imalat adı altında “iş iskelesi, kalıp ve kalıp iskelesi, demir kesilmesi, nakliye vb. gibi) bir bedel ödenmeyecektir. Kapakların kısa kenarları 2 cm pahlı olacaktır. Yapılacak beton kanal kapakları projesine göre imal edilerek montaj edilecektir. Beton kapaklar hava kabarcığı bulunmayan pürüzsüz yüzeyli ve kenarları yuvarlak hatlı olacaktır. Beton kapaklarda taşımaya uygun demir ve hareketli olacak şekilde kaldırma yerleri olacaktır. Kullanılacak olan demirler imalat projesinde belirtilen çap, ölçü ve miktarlarda olacaktır. Demir çubuklar üzerinde çapak, çatlak, çizik, yüzey pürüzü gibi kusurlar, gözle görünebilir çap değişiklikleri ve eksiklikler bulunmamalıdır. Kapaklar donma-çözülme, ısınma-kurutma, yağmur ve kar sularının tahrip edici etkilerine karşı dayanıklı olmalıdır. Bu işi alan yüklenicinin daha önce sahayı görmüş ve şartnameyi okumuş olduğu, 420 kV Atatürk HES TM de bulunan ve sağlam olmayan beton kanal kapakları imalatı ile yukarda şartnamede belirtilen tüm hususlarda sorumlu olduğu kabul edilmiştir. Tüm bu işler kapsamında (Nakliye işçilik birim fiyata dâhil olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir). Bu iş imalatları sırasında işin içeriği haricinde meydana genel hasarların ve deforme olan yerlerin tamiratı, molozların taşınması ve zarar gören ne varsa tekrardan imalatı yüklenici tarafından yapılacak ve herhangi bir bedel istenmeyecektir. Yukarıda belirtilen tüm imalatlarda TSE standartlarına uygun malzemeler kullanılacaktır. (Nakliye işçilik birim fiyata dâhil olup ayrıca bir beden ödenmeyecektir) İşin Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 60 gündür.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 01 100*32*13 cm - Düz Beton Kanal Kapakları Yapım İşi. Adet 452 2 02 100*52*13 cm - Düz Beton Kanal Kapakları Yapım İşi. Adet 404 3 03 190*67*15 cm - Düz Beton Kanal Kapakları Yapım İşi. Adet 2 Toplam Tutar (KDV Hariç) İdare tarafından ihaleye ait “100x32x13 cm” , “100x52x13 cm” ve “190x67x15 cm” ebatlarında düz beton kanal kapakları yapımı iş kalemleri için “Bölge Müdürlüklerinden sorulmuş benzer iş kalemi olmadığından yaklaşık maliyet piyasadan alınan teklifler ile oluşturulmuştur.” gerekçesine yer verilerek yaklaşık maliyetin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 3.036.052,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, sınır değerin 2.308.334,13 TL olarak belirlendiği ve teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi dâhil 3 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 30.07.2026 tarihli yazıda “... 2026/1333423 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüze bağlı, 400 kV Atatürk HES TM 858 adet muhtelif ebatlarda, beton kanal kapakları yenilme işine ait vermiş olduğunuz teklif bedelinizin Komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu işe ait teklif bedelinizin Kamu İhale Genel Tebliğin (45.1.1.1.) maddesine göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu yapım işine ait maliyet unsurlarını oluşturan (İşçilik, Malzeme, Konaklama, Nakliye, Vergi, Resim, Harçlar ve SGK ve İSG) Personel giderlerine ilişkin Komisyonumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanızı, 4734 Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak gerekli bilgi ve belgeler hazırlanarak tebliğ tarihine müteakip en geç 5 (beş) iş günü içinde Bölge Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda ...” bilgisine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalenin muhtelif ebatlarda beton kanal kapaklarının yenilemesi yapımı işi olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyete esas alınan 3 iş kaleminin “100x32x13 cm” , “100x52x13 cm” ve “190x67x15 cm” ebatlarında düz beton kanal kapağı yapımı olduğu, söz konusu iş kalemlerinin niteliği gereği işçilik, malzeme, makine vb. girdileri ihtiva ettiği, aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince aşırı düşük teklif sorgulanması aşamasında idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olmak üzere açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklaması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesi ile birlikte özel/paçal poz niteliğindeki iş kalemlerinin analizlerinin verilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerektiği, ancak mevcut durumda idare tarafından bu hususta herhangi bir belirleme yapılmaksızın açıklama istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aktarılan hususlar dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.