KİK Kararı 2026/UY.I-2256

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 54 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2256 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cemal DAŞTAN - Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı İHALEYİ YAPAN İDARE: Şarköy Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/735184 İhale Kayıt Numaralı “ Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şarköy Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Cemal Daştan - Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2026 tarih ve 222236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan Musa Üzer isteklisinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; a) Fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı, istekli, açıklamasına esas teşkil eden birim fiyatlar için üçüncü kişilerden aldığı fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanaklarını sunulmadığı, Fiyat teklifleri ve eki olan tespit tutanakları, fiyat teklifini imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, Fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanakları, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı, Fiyat teklifleri ile birlikte meslek mensubuna ait asıl veya aslı gibidir onaylı faaliyet belgesi bulunmadığı, Fiyat teklifleri ve tespit tutanakları, SMMM veya YMM tarafından değil Serbest Muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı, İsteklinin sunmuş olduğu tespit tutanaklarına dayanak olan mal miktarları, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen toplam mal miktarının 1/20’sinden daha düşük olduğu, Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturalar ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar olmadığı, Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatlar da uyumlu olmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama sunulabilmesi için, fiyat teklifi veren firmaların da teklife konu alanda faaliyette bulunması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu malzemelerin niteliği ile teklifin dayanağı olarak sunulan tutanaklardaki malzemelerin niteliği aynı olmadığı, Fiyat tekliflerinde malzemelerin cinslerine ait birimlerin adet, küp metre, kare metre, metre, kilogram ve ton gibi ölçü birimleri açısından hatalı olarak yazıldığı, ayrıca sunulan fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri yönünden ciddi uyumsuzluklar bulunduğu, Fiyat teklifleri içerisinde aritmetik hataların bulunmasının hukuka aykırı olması nedeniyle, alınan fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklılaştırılarak ve tutarların azaltılmak suretiyle yansıtıldığı, mevzuata aykırı olduğu, Fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin, söz konusu fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu, mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği hüküm altına alınmış olup, fiyat tekliflerini veren firmaların söz konusu malzemelerle ilgili herhangi bir faaliyetlerinin bulunmaması nedeniyle firma açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, Tablo 1 ve Tablo 2'de yer alan mamul, mal ve hizmetlerin poz tanımlarında belirtilen teknik özelliklerin fiyatlandırmada temel unsur teşkil etmesi gerekirken, iş kalemi numaraları ve girdi kodları ile belirtilen kalemler için düzenlenen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarında malın nevi ve cinsi bölümüne teknik özelliklere ait ibarelerin yazılmadığı, Sorgulamaya konu beton harçları için sunulan fiyat tekliflerinde iş başına getirilmesi için gerekli nakliye giderinin dahil edildiğine dair herhangi bir ifade bulunmaması ve beton nakli için hesaplama yapılmaması nedeniyle uygun olmadığı, İlan tarihinin 29.04.2026 olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4 maddesi gereği tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Ekim 2025 ile Mart 2026 aralığında olması gerekirken, tespit tutanağında Ocak-Eylül 2025 ve Nisan 2026 aylarına ait faturaların kullanılmış olması, PEYZAJ09, PEYZAJ12, PEYZAJ20 iş kalemleri ile beton ve demir pozları yönünden ihale tarihinden sonra düzeltme beyannamesi verildiğinden kontrol edilmesi gerektiği b) İstekli tarafından ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulmadığı, 15.150.1003, 15.150.1006, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.165.1003 ve 15.255.1006 iş kalemleri kamu pozları olup analizleri ilgili kurumlar tarafından açıklanması gerektiği, istekli tarafından maliyet avantajı elde etmek amacıyla bu kalemler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak belgelendirme yapıldığı, isteklinin sunduğu açıklamalar idare tarafından oluşturulan ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarlarından farklı olduğu, c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan metraj miktarları, idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan metraj miktarlarıyla uyumlu olmadığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların keyfi olarak azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı, d) Tebliğ’de yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” hükmüne uygun açıklama yapılmadığı, 0,00 TL fiyat öngörüldüğü, e) Mali müşavirin faaliyet belgesinin sunulması gerekirken oda kayıt belgesinin sunulması hukuka aykırı olduğu gibi, sunulan belgelerin geçerlilik tarihinin güncel olmadığı, f) ihale ilan tarihinin 29.04.2026 olduğu açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2026 yılı güncel birim fiyatların kullanılmadığı, g) Firma tarafından yapılan alt analizlerdeki fiyatların iş kalemi analizine eksik ve hatalı şekilde yansıtılması nedeniyle açıklamaların reddi gerekmektedir. Alt analiz verilerinin ana analize doğru aktarılmadığı ve hesaplamalarda hata yapıldığı, h) İstekli tarafından işçilik ücretinin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, ı) Firma tarafından yapılan nakliye hesaplamalarında depo veya üretim tesisi yerine şirket merkezi adresinin esas alınması ve nakliye hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veyaidarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ... 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri Ve Çevre Düzenlenmesi İşi B) Türü: Yapım İşi C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ç) Miktarı: 1 Adet Pazar Yeri ve Çevre Düzenleme İşi Yüzde 79,763619 İnşaat, Yüzde 1,274974 Mekanik Tesisatı, Yüzde 7,212341 Elektrik İşleri, Yüzde 11,749066 Peyzaj Çevre Düzenlemesi İşleri Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır. D) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Şarköy İlçesi İstiklal Mah. 1092 Ada 1 Parselde “ düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde 3 .1. İşin Adı : Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri Ve Çevre Düzenlenmesi İşi 3.2. işin yapılma yeri: Şarköy İlçesi İstiklal Mah. 1092 Ada 1 Parselde 3.3. işin niteliği, türü ve miktarı: 1 adet pazar yeri ve çevre düzenleme işi yüzde 79,763619 inşaat, yüzde 1,274974 mekanik tesisatı, yüzde 7,212341 elektrik işleri, yüzde 11,749066 peyzaj çevre düzenlemesi işleri” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Şarköy İlçesi Kapalı Pazar Yeri ve Çevre Düzenlenmesi İşi ” olduğunun anlaşıldığı, 14.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararından, anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 10 isteklinin doküman indirdiği, 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sınır değerin altında 1 isteklinin bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Musa Üzer isteklisi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında bulunan istekliye 04.06.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, yazının ekinde, inşaat ve elektrik tesisatlarına ilişkin açıklama istenilecek iş kalemleri ve analizleri listesi ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine, nakliye cetveline ve tek bir analiz formatı ile beton mesafesi ile ilgili bilgiye yer verildiği, ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 19.06.2026 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir. Anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu istekliden toplam 15 adet (14 adedi inşaat iş kalemi, 1 adedi elektrik iş kalemi) iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür. Açıklama istenilen iş kalemleri arasında özel iş kalemi olarak nitelendirilen “İNŞ.ÖZEL.6 alüminyum güneş kırıcı yapılması (8 sıra 10 cmlik) İNŞ.ÖZEL.7 KUTU PROFİL KONSTRÜKSİYONLU 5 CNM TAŞYÜNÜ YALITIMLI HER İKİ YÜZÜ 15 MM ÇİFT KAT BETOPAN LEVHA İLE KURU DUVAR YAPILMASI” PEYZAJ09 OYUN GRUBU TİP 1” PEYZAJ12 OYUNGRUBU TİP 2” PEYZAJ20 23MM SBR + 7MM EPDM YERİNDE DÖKME” V.0720 DEMİR İMALATA SICAK GALVANİZ KAPLAMA YAPILMASI” gibi iş kalemlerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idareler tarafından özel iş kalemlerine ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının detaylı şekilde gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi ve isteklilerin bu iş kalemlerine yönelik açıklamalarını bu analizleri esas alarak yapmaları gerektiği, niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda idarece isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde yukarıda sayılan özel pozlara ilişkin analiz formatına yer verilmediği; bu durumun, özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ait açıklanması istenilen ve/veya istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesini ve istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarını etkileyebileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına konu edilen iş kalemlerinin bir kısmının özel/paçal iş kalemi oldukları, bu iş kalemlerine ilişkin analiz hazırlanmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği göz önüne alındığında, idare tarafından bu nitelikteki özel iş kalemlerine ait analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesinin ve bu liste kullanılmak suretiyle kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ü dikkate alınarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin oluşturulması ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.