KİK Kararı 2026/UY.I-2177

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 76 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2177 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aslı Berk Yapı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: İGDAŞ İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A. Ş. BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/389146 İhale Kayıt Numaralı “ Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri Ve Avrupa (265) Hadımköy - Esenyurt Çelik Loop Hattı İnşaatı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İGDAŞ İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri ve Avrupa (265) Hadımköy - Esenyurt Çelik Loop Hattı İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Aslı Berk Yapı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2026 tarih ve 220926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’de, petrol ve doğalgaz boru hattı yapım işinde 12” ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış olan isteklilere 5 puan verileceğinin fiyat dışı unsur olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi haricinde tevsik edici bir belge sunmadığı, iş deneyim belgesinden belgeye konu imalat türü ve iş kapsamında kullanılan boru çaplarının anlaşılamayacağı, idarenin belgeyi kendinin düzenlemiş olmasının bu durumu değiştirmeyeceği, bu kapsamda isteklinin FDU puanından mahrum bırakılması veya teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) İhale konusu işte 23.700 m uzunluğunda boru hattı yapılmasının ön görüldüğü, ihaleye katılım belgesinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin 26.000 m boru hattına ilişkin olmasına rağmen “İstekli Teklif bedelinin 2 katı ve üzeri parasal tutara sahip iş deneyimine sahip ise puan verilecektir.” düzenlemesi uyarınca 5 puandan mahrum bırakıldıklarını, bu durumun fiyat dışı unsur düzenlemesine aykırı olduğu, 3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedelinin en az 2 katı ve üzerinde iş deneyim tutarına sahip olup olmadığının belirsiz olduğu, 4) Fiyat dışı unsur olarak düzenlenen “İsteklinin petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işinde 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış ise puan verilmesi” hususunda metraj sınırı koyulmamasının temel ilkeler ile çeliştiği, yüksek metrajlı ve düşük metrajlı işlere aynı puanın verilmesinin fiyat dışı unsur düzenlemesinin mantığına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62’nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri ve Avrupa (265) Hadımköy - Esenyurt Çelik Loop Hattı İnşaatı b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 48.885 m Çelik Hat Doğal gaz dağıtım hatlarının döşenmesinde kullanılacak olan işin teknik şartnamesinde belirtilen kalıcı şebeke elemanları (boru, kutu, fittings vs.) İdare tarafından verilecektir. Diğer tüm malzemeler, ekip-ekipman ve tüm işçilikler Yüklenici tarafından temin edilecektir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İmalatlar İGDAŞ Birim Fiyat Tarifleri ekinde yer alan tip kesitlere göre; İstanbul ve Boğaziçi Yapı Denetim Koordinasyon Şefliği Bölgelerinde muhtelif cadde ve sokaklarda yapılacaktır. İhtiyaç durumunda; İdarenin uygun görmesi halinde Yüklenici İstanbul il sınırları dahilindeki her lokasyonda çalıştırılabilir. Bu durumda yüklenici herhangi bir ek talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1.Kısım Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri Çelik Loop Hattı İnşaatı ve 2. Kısım Avrupa (265) Hadımköy - Esenyurt Çelik Loop Hattı İnşaatı olmak üzere her bir kısmın iş kalemlerinin tamamı için kısmi teklif verilebilir. İhale üzerine bırakılan istekliler ile üzerine kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri Çelik Loop Hattı İnşaatı Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:60 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 25 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı 6" ST BORU FERŞİ 0,027% 0,033% 0,1 8" ST BORU FERŞİ 0,036% 0,044% 0,1 12" ST BORU FERŞİ 48,852% 59,708% 13,4 16" ST BORU FERŞİ 11,358% 13,882% 3 6" ST VANA MONTAJI (VANA ODACIĞI İÇİNE) 0,036% 0,044% 0,1 12" ST VANA GRUBU MONTAJI 0,207% 0,253% 0,1 12" GÖMÜLÜ TİP VANA ODASI İNŞAATI 1,26% 1,54% 0,3 16" ST VANA GRUBU MONTAJI 0,018% 0,022% 0,1 16" GÖMÜLÜ TİP VANA ODASI İNŞAATI 0,108% 0,132% 0,1 12" ST BORU İLE 5 m'ye KADAR DERE GEÇİŞİ İNŞAATI 0,126% 0,154% 0,1 12" ST BORU İLE 5 mt'den FAZLA DERE GEÇİŞİ İNŞAATI 0,063% 0,077% 0,1 YATAY YÖNLENDİRİLEBİLİR DELGİ MAKİNESİ İLE 20" ST MUHAFAZA BORUSU İÇİNDEN 12" ST DOĞALGAZ BORUSU ÇEKİLMESİ 16,425% 20,075% 4,5 7 cm. KALINLIĞINDA TRANŞE ÜZERİ ASFALT KAPLAMA YAPILMASI 9,684% 11,836% 2,5 AS-BUİLT ÜRETİLMESİ 1,809% 2,211% 0,5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklilerin, idaremizde ihale tarihi itibarı ile geçici kabul belgesi düzenlenmemiş devam eden iş durumuna göre puan verilecektir. Devam eden en az 1 iş olması durumunda puan verilmeyecektir. Devam eden iş kriterine ilişkin olarak beyan edilen bilgiler idaremiz kayıtları esas alınarak değerlendirilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Yok olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklilerin, idaremizde ihale tarihi itibarı ile geçici kabul belgesi düzenlenmemiş devam eden iş durumuna göre puan verilecektir. Devam eden en az 1 iş olması durumunda puan verilmeyecektir. Devam eden iş kriterine ilişkin olarak beyan edilen bilgiler idaremiz kayıtları esas alınarak değerlendirilecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye alınmış olan Yüklenici İş Bitirme / Alt Yüklenici İş Bitirme / İş Durum Belgeleri üzerinden puan verilecektir. İş Denetleme / İş Yönetme ve Mezuniyet Belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen yeterlik kriterini sağlamayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. Puanlama yapılırken İsteklilerin benzer iş tanımına uygun İş Deneyim Belgelerindeki parasal tutar EKAP modülü üzerinden güncellenerek puan verilecektir. İsteklilerin yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacaktır. Bu kriter için ilave olarak bir belge yüklenmesine gerek bulunmamaktadır. İstekli Teklif bedelinin 2 katı ve üzeri parasal tutara sahip iş deneyimine sahip ise puan verilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye alınmış olan Yüklenici İş Bitirme / Alt Yüklenici İş Bitirme / İş Durum Belgeleri üzerinden puan verilecektir. İş Denetleme / İş Yönetme ve Mezuniyet Belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen yeterlik kriterini sağlamayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. Puanlama yapılırken İsteklilerin benzer iş tanımına uygun İş Deneyim Belgelerindeki parasal tutar EKAP modülü üzerinden güncellenerek puan verilecektir. İsteklilerin yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacaktır. Bu kriter için ilave olarak bir belge yüklenmesine gerek bulunmamaktadır. İstekli Teklif bedelinin 2 katı ve üzeri parasal tutara sahip iş deneyimine sahip ise puan verilecektir. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye alınmış olan Yüklenici İş Bitirme / Alt Yüklenici İş Bitirme / İş Durum Belgeleri üzerinden puan verilecektir. İş Denetleme / İş Yönetme ve Mezuniyet Belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen yeterlik kriterini sağlamayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. Puanlama yapılırken İsteklilerin benzer iş tanımına uygun İş Deneyim Belgelerindeki parasal tutar EKAP modülü üzerinden güncellenerek puan verilecektir. İsteklilerin yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacaktır. Bu kriter için ilave olarak bir belge yüklenmesine gerek bulunmamaktadır. İsteklinin petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işinde 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış ise puan verilecektir. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye alınmış olan Yüklenici İş Bitirme / Alt Yüklenici İş Bitirme / İş Durum Belgeleri üzerinden puan verilecektir. İş Denetleme / İş Yönetme ve Mezuniyet Belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. İdari Şartnamede belirtilen yeterlik kriterini sağlamayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyecektir. Puanlama yapılırken İsteklilerin benzer iş tanımına uygun İş Deneyim Belgelerindeki parasal tutar EKAP modülü üzerinden güncellenerek puan verilecektir. İsteklilerin yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacaktır. Bu kriter için ilave olarak bir belge yüklenmesine gerek bulunmamaktadır. İsteklinin petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işinde 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış ise puan verilecektir. 5 ” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin İGDAŞ İstanbul Gaz Dağ. San. ve Tic. A. Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa (264) Yeni Havalimanı - Silivri ve Avrupa (265) Hadımköy - Esenyurt Çelik Loop Hattı İnşaatı” ihalesi olduğu, 05.05.2026 tarihinde yapılan ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmına 5 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu söz konusu kısmın Şilan Haf. ve İnş. San. Tic. Lti. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Aslı Berk Yapı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartnamenin 33’üncü maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği, bu kapsamda teklif fiyat puanının 60, fiyat dışı unsur puanının da 40 olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur puanının 25 puanının, teklif ile yaklaşık maliyet arasındaki uyuma göre verileceği, 5 puanının idareye gerçekleştirilen iş sayısına göre verileceği, 5 puanının isteklilerce teklif bedelinin 2 katı ve üzeri parasal tutara sahip iş deneyimine sahip olması durumunda verileceği, 5 puanının isteklilerce petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işinde 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış olma durumunda verileceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapımına ilişkin fiyat dışı unsurlardan puan almaması gerektiğine iddiasına yönelik yapılan incelemede; İdari Şartnamenin 33.1.1’inci maddesinde isteklilerin petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işinde 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru yapmış olmaları durumunda 5 puan alacağı, yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacağı ve bu kriter için ilave olarak bir belge yüklenmesine gerek bulunmadığının düzenlendiği anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Şilan Haf. ve İnş. San. Tic. Lti. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, İhaleye katılım belgesinde sunulan 2018/554588-3207823-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A. Ş. tarafından istekli adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Avrupa (241) Boğaziçi YDKŞ Bölgesi Çelik, Polietilen ve Servis Hattı İnşaatı, 2018/554588” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Doğalgaz Dağıtım Hattı İnşaatı” olduğu, Belgeye konu ihale dokümanı incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde “İGD.BF/12” poz numaralı “12" ST BORU FERŞİ” iş kaleminin yer aldığı, Teknik Şartname’de ve şartname ekinde yer alan poz tariflerinde söz konusu çelik boru imalatına ilişkin detaylara yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname’de, söz konusu fiyat dışı unsur için puanlamanın yeterlik kriteri kapsamında ihaleye katılım belgesinde sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılacağı ve başka bir belge yüklenmesine ihtiyaç olmadığının düzenlendiği görülmüş olup dokümanın bu hali ile kesinleştiği de göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu ihalenin 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru imalatını içerdiği anlaşıldığından söz konusu isteklinin istenilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir. Öte yandan doküman düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin değerlendirme ihaleye katılım belgelerine yüklenen iş deneyim belgesi esas alınarak idarece yapılacak olup idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin gerçekleştirilen araştırma kapsamında ulaşılan kesin hesap raporu ile hakedişlerden belgeye konu ihalede 12" ve üzeri çapa sahip çelik boru imalatı yapıldığının tespit edildiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 2 katı ve üzeri parasal tutarda iş deneyimine sahip olmadığı ve kendilerinin bu fiyat dışı unsurdan puan almamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede; İdari Şartnamenin 33.1.1’inci maddesinde isteklilerin teklif bedellerinin 2 katı ve üzeri parasal tutara sahip iş deneyimine sahip olmaları durumunda 5 puan alacağı, yeterlik kriteri olarak İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen iş deneyim belgeleri üzerinden puanlama ve değerlendirme yapılacağı ve bu kriter için ilave olarak bir belge gerekmediği, benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgeleri üzerinden puan verilmeyeceği, iş deneyim belgelerindeki parasal tutarın EKAP modülü üzerinden güncellenerek puan verileceğinin düzenlendiği ve imalat miktarlarına ilişkin bir kriter bulunmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri incelendiğinde; 2018/554588-3207823-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin belgeye konu işin esaslı unsurunun “AIII Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri” olduğu, belge tutarının 29.100.076,19 TL olduğu, ihale tarihinin 18.12.2018 ve güncellemiş belge tutarının 346.157.364,52 olduğu, Söz konusu isteklinin teklif bedelinin 172.879.750,00 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (346.157.364,52) teklif tutarının iki katından (345.759.500,00 TL) daha yüksek olduğu, bu sebeple fiyat dışı unsurdan beş puan almasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin ihaleye katılım belgesinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; 2016/136630-1537164-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin Doğalgaz Dağıtım Hattı İnşaatı olduğu, belge tutarının 11.922.726,03 TL olduğu, ihale tarihinin 17.05.2016 ve güncellemiş belge tutarının 242.986.167,09 TL olduğu, İsteklinin teklif bedelinin 163.709.948,00 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (242.986.167,09) teklif tutarının iki katından (327.419.896,00 TL) daha düşük olduğu, bahsi geçen fiyat dışı unsur düzenlemesinde işin miktarına yönelik bir kriterin yer almadığı ve güncellenmiş belge tutarları üzerinden puanlama kriterlerinin belirlendiği, sunulan belgenin istenilen kriteri sağlamadığı, bu sebeplerle başvuru sahibi isteklinin söz konusu fiyat dışı unsurdan puan alamayacağı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile şikâyete konu edilen husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, ihale ilanının 09.04.2026 tarihinde yayımlandığı, ihale dokümanının ilana yansıyan fiyat dışı unsur düzenlemesine ilişkin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan ihale ilanının yayımlandığı 09.04.2026 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 20.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bulunmadığı, bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 07.07.2026 tarihinde ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ardından da Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumun da yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısımın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.