KİK Kararı 2026/UY.I-2138

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 38 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2138 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/940008 İhale Kayıt Numaralı “ Susuz - Kars - (Selim - Kağızman) Ayrım Yolunda Üstyapı Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Susuz - Kars - (Selim - Kağızman) Ayrım Yolunda Üstyapı Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ezekar Yapı İnşaat A.Ş. - Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Tic. A.Ş. İş Ortaklığı nın 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2026 tarih ve 221038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 26.06.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi ekinde yer alan “SKS/32 Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” analizinde “Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 24.28 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)” ve “Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 11.95 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)” şeklinde iki ayrı analiz girdisine yer verilmiş iken, 03.07.2026 tarihinde gönderilen yeni analizde söz konusu farklı nitelikteki nakliye girdilerinin “Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 13.80 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)” şeklinde tek bir nakliye girdisi haline getirildiği; ilk analizde her iki nakliye için depo ifadesi kullanılmış olmasına rağmen 0,15 m 3 ’lük kısmın alttemel yapımında kullanılmak üzere plente, kalan 0,85 m 3 ’lük kısmın ise depoya gönderileceğinin anlaşıldığı, nitekim idarenin yaklaşık maliyet hesabında da 0,85 m 3 ’lük kısım için depo yerine nakil, 0,15 m 3 ’lük kısım için ise plente nakil ayrımının yapıldığı; her iki malzeme de kazıdan çıkan malzeme olsa dahi taşıma mesafesi nedeniyle şantiye içi taşımaların Karayolları Trafik Kanunu’na tabi olmaması sebebiyle tonaj zorunluluğunun bulunmadığı, depoya gidecek 11,95 km mesafedeki malzemenin şantiye sahası içerisinde karayoluna çıkmadan ve tonaj zorunluluğuna tabi olmadan taşınmasına imkân tanınmasının Karayolları Trafik Kanunu’na tabi taşımalar ile maliyet farklılığı oluşturacağı ve farklı tonajlarla taşıma yapılabileceği, ayrıca malzemenin 0,15 m 3 ’lük kısmının plente gitmesi veya tamamının depoya nakledilmesi hallerinde km ve tonaj avantajı doğarak yükleniciye haksız menfaat sağlayabileceği, plentin veya depo yerinin değişmesi halinde de analizlerin ayrıştırılmış olmasının sözleşmenin uygulanmasındaki uyuşmazlıklarda yol gösterici olacağı; idarenin plente gidecek malzeme için de “depo yerine nakli” ifadesini kullanmasının yazım hatası veya ihmalinden kaynaklandığı, idarenin kendi yazım hatasını düzeltmek adına girdileri birleştirerek açıklama istenmeyen analiz girdisini açıklama istenen analiz girdisine eklediği ve bu yolla teklif birim fiyatını oluşturan isteklilerin açıklama sunmasını engellediği; ihale kapsamındaki diğer iş kalemlerinde (SKS/27 ve SKS/28 Plent-Miks Alttemel/Temel Yapılması pozlarındaki “Su Nakli” ile “Suyun Plente Nakli” ve SKS/29, SKS/30, SKS/31 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması pozlarındaki “Bitümlü Yapıştırıcının Plent Sahasına ve Yol Boyunca Nakli” ile “Bitümün Nakli” girdileri) ayrı girdiler halinde değerlendirme yapılırken yalnız bu pozda birleştirme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve bu durumun hak kaybına yol açarak değerlendirme dışı kalınmasına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./2.md.; yürürlük: 01/08/2025) ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler ” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır. … (4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: … ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi ” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. (2) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. (3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir. (Ek cümleler: 30/07/2025-32971 R.G./3.md.; yürürlük: 01/09/2025) Bu durumda, fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (P n ) kullanılır. Pnhesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. Örnek: Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi İş kalemi / grubu no İş kalemi /grubu adı Miktarı Birimi Birim fiyatı Tutarı İş kalemi / grubu no İş Kalemi / grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam 1 ……. 10 … 12 120 8 ……. 32.000 0,3200 0,3200 2 ……. 250 … 3 750 9 ……. 20.000 0,2000 0,5200 3 ……. 400 … 6 2.400 10 ……. 16.880 0,1688 0,6888 4 ……. 30 … 500 15.000 4 ……. 15.000 0,1500 0,8388 5 ……. 2.500 … 4 1.000 6 ……. 9.600 0,0960 0,9348 6 ……. 1.200 … 8 9.600 7 ……. 2.400 0,0240 0,9588 7 ……. 25 … 90 2.250 3 ……. 2.250 0,0225 0,9813 8 …….. 400 … 80 32.000 5 ……. 1.000 0,0100 0,9913 9 ……. 500 … 40 20.000 2 ……. 750 0,0075 0,9988 10 …… 844 … 20 16.880 1 ……. 120 0,0012 1,0000 Toplam yaklaşık maliyet (YM) 100.000 TOPLAM 100.000 İş kalemi/grubu analizi İş kalemi / Grubu No: 4 Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile) Ölçü Birimi m2 Sıralı analiz girdileri tablosu Poz No Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı Girdiler Ö.Br. Mik. B.Fiy. Tutarı ….. Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 Ses yal. bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 ….. Tc 60 Profilli-0,6mmmXXX XXX 3,50 Derz Bandı (Cam E.) m XXX XXX 0,34 ….. TU 28 Prof.-0,5 mmmXXX XXX 0,80 Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 Derz dol. alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Derz Bandı (cam.el.) m XXX XXX 0,34 Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Ses yal. bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 ….. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 TU 28 Prof.-0,5 mmmXXX XXX 0,80 ….. Derz dol. alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 ….. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 ….. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Prof.-0,6 mmmXXX XXX 3,50 ….. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 (NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması, Anılan Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi İş kalemi/ grubu No İş kalemi /grubu adı Tutarı Tutar/YM Kümülatif toplam 8 ……. 32.000 0,3200 0,3200 9 ……. 20.000 0,2000 0,5200 10 ……. 16.880 0,1688 0,6888 4 ……. 15.000 0,1500 0,8388 6 ……. 9.600 0,0960 0,9348 7 ……. 2.400 0,0240 0,9588 3 ……. 2.250 0,0225 0,9813 5 ……. 1.000 0,0100 0,9913 2 ……. 750 0,0075 0,9988 1 ……. 120 0,0012 1,0000 TOPLAM 100.000 100,0000 Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir. Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir. İş kalemi / grubu analizi İş kalemi / grubu No : 4 Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile) Ölçü Birimi m2 Poz No Girdiler Ö Br. Miktarı B.Fiyatı Tutarı* …… Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 ….. Levha xx mm (yangına dayanıklı) m2 XXX XXX 5,00 ….. Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 ….. TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 ….. Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 ….. Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 ….. Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 ….. Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 ….. Borazan vida Kt XXX XXX 0,35 ….. Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 ….. Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 ….. Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 ….. Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49 Kar ve genel giderler (% 25) 4,62 TOPLAM TUTAR 23,11 Sıralı analiz girdileri tablosu Girdiler Ö.B. Miktarı B. Fiyatı Tutarı Kümülatif Toplam Agraf vidası Kt XXX XXX 0,31 0,31 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Ses yalıtım bandı 5 cmmXXX XXX 0,33 0,64 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz Bandı (Cam el.) m XXX XXX 0,34 0,98 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Borazan vidaKXXX XXX 0,35 1,33 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Agraf 12 cm Ad XXX XXX 0,51 2,27 Açıklama yapılması istenilmeyecektir Vida ve plastik dubel Ad XXX XXX 0,54 2,81 Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX 0,68 TU 28 Profilli-0,5 mmmXXX XXX 0,80 Alçı levha usta yar. Sa XXX XXX 2,45 Alçı levha ustası Sa XXX XXX 3,25 Tc 60 Profilli-0,6 mmmXXX XXX 3,50 Levha xx mm (yangına da- yanaklı) m2 XXX XXX 5,00 (NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Susuz - Kars - (Selim - Kağızman) Ayrım Yolunda Üstyapı Onarım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 765.000 metrekare 21 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 180.000 metreküp Asfalt Kazılması, 260.000 ton Plent-Miks Temel Yapılması 160.000 metrekare 22 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 170.000 metrekare 19 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 120.000 ton Plent-Miks Alttemel Yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kars İli Merkez İlçesi ve Kars İli Susuz İlçesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Susuz - Kars - (Selim - Kağızman) Ayrım Yolunda Üstyapı Onarım İşine ait birim fiyat tariflerinde “…SKS/32 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve idarece uygun görülen depo yerine nakli. Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizat ile suyun iş başında temini, her türlü bitümlü karışım kaplamalarının İdarece istenilen derinlikte asfalt kazıma makinesi ile kazınması, asfalt kazıma makinesinin ulaşamadığı yerlerde Yapı Denetim Görevlisi tarafından kabul edilen yöntemle kazımanın yapılması, kazı işlerinden çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, teknik nezaret işleri, kazı malzemesinin depo yerine nakli ile "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur. Ölçü: Kazıma yapılan alanın kalınlıkla çarpılması suretiyle bulunan metreküp cinsinden hacmidir. Ödeme: Birim Fiyat Cetvelinde, SKS/32’deki “Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ” m³ teklif birim fiyatı üzerinden yapılır…” açıklaması yer almaktadır. Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu 2026/940008 İKN’li ihalenin adının; “Susuz - Kars - (Selim - Kağızman) Ayrım Yolunda Üstyapı Onarım İşi” , miktarının ise “765.000 m² 21 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 180.000 m³ Asfalt Kazılması, 260.000 ton Plent-Miks Temel Yapılması, 160.000 m² 22 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 170.000 m² 19 cm Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması, 120.000 ton Plent-Miks Alttemel Yapılması” olarak belirlendiği, İdarece hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 1.308.814.752,80 TL olduğu, sınır değerin altında kalan 6 istekli bulunduğu, bu isteklilerden EKAP üzerinden 26.06.2026 tarihli ve 2171026 sayılı yazı ile 06.07.2026 tarihi saat 18:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, devamında ise yapılan düzeltici işlem doğrultusunda EKAP üzerinden 03.07.2026 tarihli ve 2177954 sayılı yazı ile 10.07.2026 tarihi saat 18:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Sınır değerin altında kalan isteklilerden 4’ünün açıklama sunmadığı, Feza Taahhüt A.Ş. -Patek Yapı A.Ş. İş Ortaklığının açıklamasının ilk (26.06.2026 tarihli) analizlere dayanması, Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Hasfalt İnş. Mad. Pet. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise açıklamasını yasal süresi geçtikten sonra (13.07.2026) sunması gerekçeleriyle sınır değer altındaki tüm tekliflerin reddedildiği; teklifi sınır değerin üzerinde yer alan istekliler arasında gerçekleştirilen fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına 17.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihale komisyon kararına esas teşkil eden aşırı düşük teklif açıklama sürecinde idarece gönderilen yazılar ile bu yazıların ekinde yer alan analiz girdilerine ilişkin yapılan incelemede; 26.06.2026 tarihli birinci aşırı düşük açıklama talebi konulu yazı ekinde, “SKS/32 Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kalemine ait analizde toplam 12 adet girdi bulunduğu ve söz konusu girdiler arasında nakliyeye ilişkin olanların aşağıda belirtildiği şekilde yer aldığı görülmüştür: Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Nakliye Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 24.28 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) TON 0,15 Nakliye Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 11.95 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) TON 0,85 Anılan analiz girdilerinden “Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 24.28 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)”nin hem açıklama istenilen iş kalemleri hem de açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinde yer aldığı, “Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 11.95 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)”nin ise yalnızca açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer aldığı tespit edilmiştir. 03.07.2026 tarihli ikinci aşırı düşük açıklama talebi konulu yazı ekinde “SKS/32 Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kalemine ait analizde toplam 11 adet girdi bulunduğu ve söz konusu girdiler arasında nakliyeye ilişkin olanın aşağıda belirtildiği şekilde yer aldığı görülmüştür: Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Nakliye Kazınan Asfaltın Depo Yerine Nakli (A: 1, Mesafe: 13.80 Km, Y: 2.4, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y) M 3 1,00 Anılan analiz girdisinin, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer aldığı tespit edilmiştir. İdarece “SKS/32 Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında yer alan birim fiyat analizi ise şu şekildedir: Poz No: GİRDİLER Ölçü Birimi Miktarı 07.006/K-DEPO TRIM.2 Trimer Kazısının Plent Sahasına Nakli (Lort = 24,28 km) m 3 0,15 07.006/K-DEPO TRIMER Trimer Kazısının Depoya Nakli (Lort = 11.95 km) m 3 0,85 KGM/40.130 ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI m 3 1 Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yaklaşık maliyetin, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak KDV hariç hesaplanan ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen işin öngörülen bedelini ifade ettiği; birim fiyat teklif alınacak işlerde iş kalemi şeklinde metraj listeleri ile iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, hesap cetveli ve icmal tablosunun imzalanarak ihale onay belgesine ekleneceği ve güncelliğini kaybetmesi hâlinde ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği, İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği, oranların kümülatif toplamını gösteren “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile küçükten büyüğe sıralanmış “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak ihale onay belgesine ekleneceği, ihale komisyonunca bu liste kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren ve kümülatif %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacağı, bunların dışında kalanlar için ise sorgulama yapılmayacağı, Açıklama istenen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesi üzerinden kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında kalan girdiler için isteklilerden açıklama istenilmeyeceği, %3’lük girdilerin kümülatif toplamının %15’i aşması durumunda en küçük tutardan itibaren %15’lik tutarın aşılmasına neden olan girdinin belirlenerek tutarı bundan az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde ise %3’lük oran değerlendirmesinin her bir analiz için ayrı ayrı yapılacağı ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale onay belgesinin 20.05.2026 tarihinde düzenlendiği, işin yaklaşık maliyetinin 2.009.224.479,83 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin SKS/01 ile SKS/33 kodları arasında yer alan toplam 33 adet iş kaleminden oluştuğu görülmektedir. İdarece hazırlanan sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde; “SKS/32 Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki büyüklüğü itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca sorgulamaya tabi tutulacak %80’lik dilim içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır. Anılan iş kalemine ait sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde ise; iş kaleminin kâr ve genel gider hariç analiz toplamı esas alınarak analiz yapısının oluşturulduğu ve 1 m³ kazıma imalatı analizi içerisinde nakliye girdilerine iki ayrı mesafe üzerinden yer verildiği görülmektedir. Bahse konu tabloda; 24,28 km mesafeli nakliye girdisinin 0,15 m 3 miktarında analize dâhil edildiği ve tutarının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün altında kaldığı, 11,95 km mesafeli nakliye girdisinin ise 0,85 m 3 miktarında analize dâhil edildiği ve tutarının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün üzerinde kalarak açıklama istenilmesi gereken analiz girdisi niteliğinde bulunduğu, tespit edilmiştir. İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında yer alan SKS/32 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde; asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması, çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi ve idarece uygun görülen depo yerine nakli dâhil tüm masrafların birim fiyata dâhil olduğu, işin ölçü biriminin ise kazılan alan ile kalınlığın çarpılması sonucu bulunan m³ hacmi üzerinden belirlendiği görülmektedir. Buna karşın, ihale komisyonunca yürütülen aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde isteklilere gönderilen yazılar ve ekindeki analiz formatları incelendiğinde; 26.06.2026 tarihli ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında SKS/32 poz numaralı iş kaleminin analizinde nakliyeye ilişkin iki ayrı girdiye (24,28 km için 0,15 ton ve 11,95 km için 0,85 ton) yer verildiği; bu girdilerden 24,28 km mesafeli nakliyenin hem açıklama istenilen iş kalemi hem de istenmeyen analiz girdisi listesinde yer aldığı; 11,95 km mesafeli nakliyenin ise sadece açıklama istenilen iş kalemi listesinde bulunduğu tespit edilmiştir. 03.07.2026 tarihli ikinci aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ise analiz yapısının değiştirilerek nakliye girdisinin tek bir kaleme (13,80 km için 1,00 m 3 ) dönüştürüldüğü ve bu yeni nakliye girdisinin açıklama istenilen iş kalemleri listesine dâhil edildiği görülmüştür. Tüm bu tespit ve veriler bir arada değerlendirildiğinde; ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet kapsamında oluşturulan belgeler ile idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde yer alan SKS/32 poz numaralı iş kalemi analiz formatı arasında farklılıklar bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim 26.06.2026 tarihli ilk yazıda, yaklaşık maliyette m³ cinsinden ve iki ayrı mesafe (24,28 km ve 11,95 km) üzerinden kurgulanan nakliye girdilerinin sorgulama evrakına “ton” biriminde aktarıldığı ve 24,28 km mesafeli nakliye girdisinin hem açıklama istenen iş kalemi hem de açıklama istenilmeyen analiz girdisi listelerine dâhil edilerek çelişkili bir durum oluşturulduğu tespit edilmiştir. 03.07.2026 tarihli ikinci yazıda ise idarece yaklaşık maliyette iki ayrı kalem halinde düzenlenen nakliye mesafeleri ile miktarlarının birleştirilerek 13,80 km mesafeli tek bir nakliye girdisine (1,00 m³) dönüştürüldüğü ve aşırı düşük sorgulama evrakının bu yeni yapı üzerinden tebliğ edildiği görülmektedir. Kamu ihale mevzuatında idarece hangi işlemin hangi sırayla yapılacağı açık düzenlemelerle belirlenmiş olup; ihale onay belgesine eklenen yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri tabloları ihale ilanından önce kesinleşmektedir. Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları ile bu yazıların ekinde yer alan analiz formatlarının, ihale onay belgesine eklenmiş olan yaklaşık maliyet analizleri, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu ile tam bir uyum içerisinde bulunması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu durumun aksine, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında yaklaşık maliyet analiz girdilerinin, nakliye mesafelerinin ve hesaplama metodolojisinin değiştirilmesi suretiyle sorgulama esaslarının farklılaştırılmasının; 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkeleri ile Tebliğ’de öngörülen işlem sırasına aykırılık teşkil edeceği düşünülmektedir. Dolayısıyla itirazen şikâyete konu ihalede; idarece aşırı düşük teklif sorgusu sürecinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının, yaklaşık maliyette yer alan analizler ile ölçü birimi, nakliye mesafesi, nakliye girdi miktarı ve yapısı bakımından tam uyumlu olacak şekilde yeniden hazırlanması ve bu doğrultuda teklifi aşırı düşük olan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgusu sürecinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının, yaklaşık maliyette yer alan analizler ile ölçü birimi, nakliye mesafesi, nakliye girdi miktarı ve yapısı bakımından tam uyumlu olacak şekilde yeniden hazırlanması ve bu doğrultuda teklifi aşırı düşük olan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.