KİK Kararı 2026/UY.I-2094

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 68 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2094 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Burak ZAROĞLU , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/502122 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara Geneli Metro İstasyonlarında Güvenlik Kamerası ve Altyapı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından 30.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara Geneli Metro İstasyonlarında Güvenlik Kamerası ve Altyapı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Burak Zaroğlu ’nun 12.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2026 tarih ve 218721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ancak sundukları açıklamaların mevzuata uygun olduğu, söyle ki; a) Bazı fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden meslek mensubu faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin 01.07.2024 tarihinde sona erdiği, ihale ve açıklama tarihi itibarıyla geçerli faaliyet belgesi sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde meslek mensubu mali müşavirlerce fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı ekinde sunulan meslek mensubu faaliyet belgesinin güncel tarihli ve geçerlilik süresinin fiyat teklifinin kapsamına ilişkin olacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı, fiyat teklifi ekinde sunulan meslek mensubu faaliyet belgesi ile istenilenin meslek mensubunun bilgileri ve mesleki yeterliliğinin olup olmadığının denetlenmesi olduğu, belgenin geçerlilik süresinin dolmasının esasa etki etmeyeceği, b) “Kablo Tava Sistemleri / Kablo Taşıma Sistemleri” rayicine ilişkin sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle de aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, söz konusu rayice ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde; fiyat teklifinin ve ekindeki satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının sorumlu mali müşavir meslek mensubu sıfatıyla “Serhat Doğan & Levent Kösen Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” tarafından, iletişim, telefon bilgileri, adres, vergi numarası mevcut olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesine belirtildiği gibi her iki meslek mensubu mali müşavir tarafından imzalandığının görüleceği, Fiyat teklifinin “Serhat Doğan & Levent Kösen Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” tarafından mali müşavirlik ortaklık bürosu kaşesi ile her iki meslek mensubu mali müşavirce sorumlu meslek mensubu sıfatıyla imzalandığı, mesleki unvanlarının mali müşavirlik olduğunun kaşe üzerinde mali müşavir ortaklık bürosu ibaresi ile net anlaşılabilir olduğu ve beyan edildiği, isimlerine ve unvanlarına kaşelerinde mali müşavir belirtmesi çerçevesince yer verildiği, yine mali müşavirler odasından alınan ortaklık faaliyet belgesi ile de ayrıca açık ve net bir şekilde durumun belli edildiği, Fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının 1’inci bölümünde “Serhat Doğan & Levent Kösen Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu”na ilişkin olarak her iki ortağın yani Serhat Doğan ve Levent Kösen’in adlarına ve ortaklık bürosu adına yer verildiği, bağlı olunan oda olan ASMMO bilgisine, ayrıca “19414” olarak oda numarasına, iletişim-telefon bilgilerine, vergi numarasına, adrese ve mail adresine eksiksiz ve detaylıca yer verildiği, herhangi bir eksik hususun yer almadığı, söz konusu ortaklık bürosuna ait 11.05.2026 tarihli ve 730898 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasından alınmış teyit edilebilir e-barkodlu ortaklık faaliyet belgesinin de sunulduğu, ilgili belgede ortaklık sicil numarasının “7717” olarak belirtildiği ve sicil numarası açısından yeterli olduğu, Bahse konu ortaklık faaliyet belgesinde Ankara SMMMO tarafından yapılan “Yukarıda ortaklık sicil numarası ve adı yazılı şirketin ortakları; Levent Kösen, Serhat Doğan olup halen çalışanlar listesine kayıtlı üyesi” belirlemenin yer aldığı, fiyat teklifi ve ekinde tutanağı imzalayan meslek mensubunun “Serhat Doğan & Levent Kösen Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” olduğu, kaşesinin de aynı şekilde bilgileri içerdiği ve faaliyet belgesi ile uyumlu ve eksiksiz olduğunun gözüktüğü, tüm bilgilerin eksiksiz doldurulduğu, idarece belirtilen esasa etki edebilecek herhangi bir eksiklik bulunmadığı, ayrıca c****@c***********.com adresinin idareye farklı ticari unvan çağrıştırmasının, tek başına meslek mensubunun kimliğinin veya yetkisinin bulunmadığı sonucunu doğurmayacağı, e-posta adresinin yalnızca iletişim unsuru olduğu, kaşe, imza, isim, oda/ortaklık kaydı ve tutanak içeriğinin yerine geçmediği, bahse konu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’nun “Yasaklar” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Birden çok meslek mensubu çalışmalarını; (…) serbest muhasebeci mali müşavirlik veya yeminli mali müşavirlik ortaklık bürosu veya şirket şeklinde birleştirebilirler. Bu bürolarda yapılan faaliyetler ticari faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılan işlerden doğacak cezai sorumluluk işi yapan meslek mensubuna aittir.” hükmü, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ortaklık Bürosu veya Şirket Kurarak Mesleki Faaliyette Bulunma” başlıklı 30’uncu maddesinde “Birden çok meslek mensubu, ortaklık bürosu veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunabilirler. Bu takdirde; a) Meslek mensuplarının bu büro veya şirketlerde sürdürdükleri faaliyetler ticari faaliyet sayılmaz. b) Ortaklık bürosu veya şirket ancak aynı unvana sahip meslek mensupları arasında kurulabilir. c) Kanunda belirtilen kendi faaliyet konuları dışında başka işlerle uğraşamazlar. d) Şirket veya ortaklık bürosu, mesleğin icrasına taalluk eden işlerde ancak ortak veya ortaklar tarafından temsil edilebilir. e) Varislere intikal eden hisselerin en geç bir yıl içinde tasfiye edilmeleri gerekir. Bu müddet içinde mirasçılar meslek mensubu sayılmaz ve mesleki faaliyette bulunamazlar. f) Ortaklık bürosu veya şirketlerde yapılan işlerden doğacak cezai sorumluluk işi yapan meslek mensubuna aittir. g) Ortaklık bürosu veya şirketlerin unvanında meslek unvanının açık şekilde kullanılması zorunludur. h) Ortaklık bürosu veya şirketlerin unvanlarında yabancı isim ve unvanlar kullanılmaz. Kanunun 8 inci madde hükmü saklıdır. ı) Kanunen yetkili kuruluşlardan yetki almış bağımsız denetim kuruluşları, mesleki unvandan sonra gelmek kaydıyla, şirket unvanlarında “bağımsız denetim” ibaresini kullanabilirler. i) Çalışanlar listesine kayıtlı olmayan veya farklı odanın çalışanlar listesine kayıtlı olan meslek mensupları ortaklık bürosu kuramazlar. Ortaklık büroları şube açamazlar.” hükmü, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Yönetmeliği’nin “Birlik meslek şirketleri kütüğü” başlıklı 66/A maddesinde “Birlik, “Birlik Meslekî Ortaklık Bürosu ve Şirketler Kütüğü” adı altında merkezî bir kütük tutar. Ortaklık bürosu ve şirketler, Birlik tarafından tutulan Meslek Kütüğüne kayıt edilirler. Birlik, Meslek Kütüğüne kaydettiği ortaklık bürosu veya şirketlerin listesini, unvan, adres, şirket türü, kütük numarası, ortakların isimleri, adresleri, sicil numaraları, varsa internet siteleri ve uygun göreceği diğer bilgilerle birlikte kendi internet sitesinde yayımlar.” hükmü, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü, “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü, Ortaklık Bürosu ile İlgili Mecburi Meslek Kararına İlişkin Genelge’nin “Mesleki Ortaklık Bürosu veya Şirket Türleri ve Unvanları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Birden çok meslek mensubunun bir araya gelerek kurdukları ortaklık bürosu veya şirketler şunlardır: a) Ortaklık Bürosu (Adi Şirket), b) Sermayesi Paylara Bölünmüş Komandit Şirket, c) Limited Şirket, d) Anonim Şirket. Bu türde kurulacak şirketler, kurulacak ortaklık bürosu veya meslek şirketinin kurucusu meslek mensuplarının mesleki unvanlarına bağlı olarak bu Genelgenin 2 nci maddesinin yalnız (a) bendinin (a) alt bendini faaliyet konusu olarak seçenler “Serbest Muhasebecilik “ unvanını; (a) bendinin tümünü faaliyet konusu olarak seçenler “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik” unvanını; (b) bendini faaliyet konusu olarak seçenler “Yeminli Mali Müşavirlik” unvanını, meslek unvanı olarak kullanırlar. Buna göre kurulacak ortaklık bürosu veya şirketler; a) “Serbest Muhasebecilik” faaliyetinde bulunacaklarsa, 1- ……… Serbest Muhasebecilik Ortaklık Bürosu, 2- ……… Serbest Muhasebecilik Limited Şirketi, 3- ……… Serbest Muhasebecilik Anonim Şirketi, 4- ……… Serbest Muhasebecilik Hisseli Komandit Şirketi, b) “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik” faaliyetinde bulunacaklarsa, 1- ……… Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu, 2- ……… Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Limited Şirketi, 3- ……… Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Anonim Şirketi, 4- ……… Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Hisseli Komandit Şirketi, c) “Yeminli Mali Müşavirlik” faaliyetinde bulunacaklarsa, 1- ……… Yeminli Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu, 2- ……… Yeminli Mali Müşavirlik Limited Şirketi, 3- ……… Yeminli Mali Müşavirlik Hisseli Komandit Şirketi, 4- ……… Yeminli Mali Müşavirlik Anonim Şirketi, unvanını alırlar.” hükmü, “Ortaklık Bürosu” başlıklı 5’inci maddesinde “Ortaklık Bürosu ortaklarının aşağıdaki özellikleri haiz olmaları şarttır: a) “Serbest Muhasebecilik Ortaklık Bürosu” unvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından kurulacak Ortaklık Bürosu’nun ortaklarının “Serbest Muhasebeci” ruhsatına sahip olmaları, b) “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik - Ortaklık Bürosu” unvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından kurulacak Ortaklık Bürosu’nun ortaklarının “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir “ unvanına sahip olmaları, “Serbest Muhasebeci” unvanına sahip meslek mensupları “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Bürosu” na ortak olabilir, buna karşılık yalnız 3568 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (A) bendinin (a) alt bendindeki işleri yapar ve bunlardan sorumlu olabilirler. Serbest Muhasebeci Mali Müşavir unvanına sahip ortaklar ise, 3568 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (A) bendinin (a), (b) ve (c) alt bentlerinde belirtilen işlemleri yapar ve bunlardan sorumlu olurlar. c) “Yeminli Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” unvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından kurulacak Ortaklık Bürosu’nun ortakları “Yeminli Mali Müşavirlik” ruhsatına sahip olmaları.” hükmü, “Ortaklık Bürosu ve Şirket Mensubu ile Meslek Mensuplarının Çalışanlar Listesine Yazılmaları” başlıklı 23’üncü maddesinde “Mesleki ortaklık bürosu ve şirket ortaklarının ve mensuplarının tümü bireysel olarak ilgili meslek Odalarına kaydolmak zorundadırlar. Ancak, ortaklık bürosu veya şirket faaliyet izni için en az bir kişinin çalışanlar listesine kaydolması şarttır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir. 45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir. 45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ankara Geneli Metro İstasyonlarında Güvenlik Kamerası Ve Altyapı Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 34 Kalem Birim Fiyatlı Ankara Geneli Metro İstasyonlarında Güvenlik Kamerası Ve Altyapı Yapım İşini kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ankara Geneli Metro İstasyonlarında Güvenlik Kamerası ve Altyapı Yapım İşi” ihalesi olduğu, 30.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 21 adet ihale dokümanı indirildiği ve 9 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalede 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altında teklif sunan Servision Güvenlik Teknolojileri İnş. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının talep edildiği, 02.06.2026 onay tarihli kesinleşen ihale kararıyla Ömer Sertdemir - Akın Güvenlik Sistemleri Bilg. İnş. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Burak Zaroğlu’nun aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Muharrem İlata – M CAN Grup İnş. Pey. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, İlka Gayrimenkul Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 04.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde açıklama istenilecek 9 adet iş kalemine, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine ve açıklama istenilecek her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği görülmüştür. 02.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Burak Zaroğlu’nun aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin “12.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan BURAK ZAROĞLU firmasının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması, “Kablo Tava Sistemleri / Kablo Taşıma Sistemleri” rayicine ilişkin sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde; satış tespit tutanağının “tespiti yapan meslek mensubu” bölümünde yalnızca “Serhat Doğan & Levent Kösen” ifadelerine yer verildiği, söz konusu kişilere ait mesleki unvanların belirtilmediği, ayrıca “oda sicil ve kaşe numarası” bölümünde yer alan “19414” numarasının hangi meslek mensubuna ait olduğunun açık ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde ortaya konulmadığı; Her ne kadar belge üzerinde “Levent Kösen Serhat Doğan SMMM Bürosu” ibaresini içeren kaşe ile ortaklık faaliyet belgesi bulunmakta ise de, ortaklık faaliyet belgesinde yalnızca ortaklık sicil numarasına yer verildiği, fiyat teklifini ve satış tespit tutanağını onaylayan meslek mensubunun kimliğini, unvanını ve oda sicil bilgisini açık şekilde ortaya koyan Tebliğ’e uygun bir meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı; Ayrıca tutanak üzerinde yer alan elektronik posta adresinin “c****@c***********.com” şeklinde farklı bir ticari unvanı çağrıştırdığı görülmüş olup, belge üzerindeki meslek mensubu bilgilerinin bütünlük ve açıklık taşımadığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinde öngörülen şekilde meslek mensubuna ait bilgileri içeren kaşe ve tevsik edici bilgilerin bulunmadığı; İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden meslek mensubu faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin 01.07.2024 tarihinde sona erdiği, ihale ve açıklama tarihi itibarıyla geçerli faaliyet belgesi sunulmadığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesi kapsamında fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından usulüne uygun şekilde düzenlenmiş ve onaylanmış olması zorunlu olup, bu hususun tevsiki açısından geçerli faaliyet belgesinin sunulması gerekmektedir. Geçerlilik süresi sona ermiş faaliyet belgeleri ile meslek mensubunun ilgili tarihte aktif ve yetkili olarak faaliyette bulunduğu hususu tevsik edilemediğinden, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği; Geçerlilik süresi dolmuş faaliyet belgelerine dayanılarak sunulan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun kabul edilmesi mümkün olmadığı gerekçeleriyle reddedilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “U/UTP Cat 6 HALOJEN FREE 4x2x23 AWG / HALOJENSİZ BAKIR DATA KABLOLARI / HALOJENSİZ KABLOLAR (Rayici)” analiz girdisinin maliyetini tevsik etmek üzere Öztürk Net Bilişim Teknolojileri İnş. Taah. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak kaşelendiği, buna ek olarak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ile ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 01.07.2024 olduğu, “24 Port Yönetilebilir PoE Ağ Anahtarı, en az 24 adet 10/100/1000 Mbps Ethernet PoE portu, en az 4 adet 1000 Base-X SFP portu, en az 360W toplam PoE gücü, 28 aktif port / YÖNETİLEBİLİR POE AĞ ANAHTARLARI / IP KAMERA SİSTEMLERİ (Rayici)” analiz girdisinin maliyetini tevsik etmek üzere Öztürk Net Bilişim Teknolojileri İnş. Taah. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin teklifi veren firma ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak kaşelendiği, buna ek olarak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ile ilgili serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 01.07.2024 olduğu görülmüştür. 16.07.2026 tarihli ve 99523 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı’ndan “EK-2'de yer alan faaliyet belgelerinde geçerlilik tarihinin 01.07.2024 olarak belirtildiği, fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının 09.05.2026 tarihinde düzenlendiği, bu minvalde fiyat teklifinin düzenlendiği tarihte anılan faaliyet belgesinin sahibi SMMM Yusuf Temiz'in meslek icrasında faaliyetinin bulunup bulunmadığı” hususunda bilgi talep edilmiştir. Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından gönderilen 29.07.2026 tarihli ve 4151 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazınızın 2. paragrafında sorulan; Odamızın 7658 sicil numaralı üyesi SMMM Yusuf TEMİZ’ in 09.01.2002 tarihinden itibaren fiilen çalışanlar listesine kayıtlı olduğu ve faaliyetine devam ettiği anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bahse konu faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğu, ancak meslek mensubunun faaliyetine ilişkin belgenin geçerlilik süresinin fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının esasını etkileyecek nitelikte olmadığı ve söz konusu belgelerin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, kaldı ki bahse konu Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası yazısında faaliyet belgesinin sahibi serbest muhasebeci mali müşavirin 09.01.2002 tarihinden itibaren fiilen çalışanlar listesine kayıtlı olduğu ve faaliyetine devam ettiğinin belirtildiği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “Kablo Tava Sistemleri / KABLO TAŞIMA SİSTEMLERİ (Rayici)” analiz girdisinin maliyetini tevsik etmek üzere Sistem Artı Elektromekanik Ekipman İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin, teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca fiyat teklifi üzerinde “Levent Kösen ve Serhat Doğan Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” kaşesinin ve bahse konu kaşe üzerinde iki imzanın da yer aldığı, buna ek olarak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ve ortaklık faaliyet belgesinin de sunulduğu görülmüştür . Satış Tutarı Tespit Tutanağının “1- Tespit Yapan 3568 Sayılı Kanuna Tabi Meslek Mensubunun” bölümünde adı-soyadı/unvanı satırının “Serhat Doğan & Levent Kösen” , bağlı olduğu oda satırının “ASMMO” , oda sicil ve kaşe numarası satırının “19414” , e-posta adresi satırının “c****@c***********.com” şeklinde doldurulduğu, söz konusu tutanağın üzerinde teklifi veren firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, ayrıca “Levent Kösen ve Serhat Doğan Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” kaşesi, Levent Kösen ile Serhat Doğan’ın adları ve iki adet imzanın yer aldığı, kaşenin üzerinde adres, vergi dairesi ve telefon numarası bilgilerine yer verildiği belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan ortaklık faaliyet belgesinde ise ortaklık adının “Levent Kösen Serhat Doğan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Bürosu”, ortaklık sicil numarasının “7717” olarak belirtildiği, ayrıca anılan belgede “Yukarıda ortaklık sicil numarası ve adı yazılı şirketin ortakları; LEVENT KÖSEN, SERHAT DOĞAN olup halen çalışanlar listesine kayıtlı üyesidirler.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; birden çok meslek mensubunun ortaklık bürosu veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunabileceği, ortaklık bürosu veya şirketin ancak aynı unvana sahip meslek mensupları arasında kurulabileceği, ortaklık bürosu veya şirketlerin unvanında ise meslek unvanının açık şekilde kullanılmasının zorunlu olduğu, kurulacak ortaklık bürosu “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik” faaliyetinde bulunacak ise “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” unvanını alacağı, “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik - Ortaklık Bürosu” unvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından kurulacak Ortaklık Bürosu’nun ortaklarının “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” unvanına sahip olmaları gerektiği, tüm bunlara ek olarak mesleki ortaklık bürosu ortaklarının ve mensuplarının tümünün bireysel olarak ilgili meslek Odalarına kaydolmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet dilekçesi ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçesi ekinde fiyat teklifini düzenleyen Sistem Artı Elektromekanik Ekipman İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan sözleşme, adi ortaklık sözleşmesi, Serhat Doğan ve Levent Kösen’e ait serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatlarının sunulduğu, Sistem Artı Elektromekanik Ekipman İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan hizmet sözleşmesinde “Kuruluş/Büro Sicil No: Oda:19414, Büro No: 7717” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. 16.07.2026 tarihli ve 99523 sayılı Kurum yazısı ile Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı’ndan “EK-1'de yer alan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağında tespit yapan meslek mensubu bölümünde "Levent Kösen ve Serhat Doğan Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu" ifadesinin yer aldığı, ekte yer alan belgeler incelendiğinde ortaklıkların kaşe kullanıp kullanamayacağı, ortaklık bürosu şeklinde fiyat teklifleri ve tutanakların kaşelenip kaşelenmeyeceği, diğer bir anlatımla fiyat teklifi ve ekleri düzenlenirken sorumluluğun şahsi olup olmadığı, sorumluluk şahsi ise sadece tek bir SMMM tarafından mı ilgili belgelerin imzalanıp kaşelenebileceği, kaşe üzerinde ortaklık sicil numarasının bulunmasının zorunlu olup olmadığı” hususlarında bilgi talep edilmiştir. Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından gönderilen 29.07.2026 tarihli ve 4151 sayılı cevabi yazıda “3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu'nun 45. Maddesinin 4. Fıkrasında “Birden çok meslek mensubu çalışmalarını; serbest muhasebeci mali müşavirlik veya yeminli mali müşavirlik ortaklık bürosu veya şirket şeklinde birleştirebilirler. Bu bürolarda yapılan faaliyetler ticari faaliyet sayılmaz. Şirket şeklinde çalışılması halinde, yapılan işlerden doğacak cezai sorumluluk işi yapan meslek mensubuna aittir.” Düzenlemesine yer verilmiştir. 3568 sayılı Kanun'un 45/4 maddesi çerçevesinde, meslek mensuplarının ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde çalışmalarına dair çeşitli kurallar, 03.01.1990 tarihli ve 20391 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ve 20.03.1996 tarihli ve 22586 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ortaklık Bürosu ile İlgili 1996/2 sayılı Mecburi Meslek Kararı ile belirlenmiştir. Meslek mensuplarının kaşe kullanmalarına ilişkin düzenleme ise 15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile yapılmıştır. Yönetmeliğin 2. Maddesine göre “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” Yönetmeliğin 6. Maddesinde ise bu kaşelerin şekline yer verilerek “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” Denilmiştir. Odamız mevzuatına göre, üyelerimizin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde TÜRMOB tarafından verilen özel kaşeleri kullanmaları zorunlu olup, belgelerin altında, bu kaşelerle birlikte imzaları bulunan meslek mensupları, belge içeriklerinden şahsi olarak sorumludurlar. Ortaklık bürolarında birlikte çalışan serbest muhasebeci mali müşavirlerin birlikte kaşelerini kullanmaları ve imza koymaları halinde, belge içeriklerinden birlikte sorumlu tutulmaları da tabiidir. Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4 maddesinde de “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” Denilmiştir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesinin 5. Fıkrasında “Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” Denilerek, KİK105 Maliyet Tespit Tutanağı ile KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı e-formları için istisna getirildiği görülmektedir. İlgi yazı ekinde yer alan KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında, ortaklık bürosu olarak faaliyet gösteren üyelerimizin, Odamız çalışanlar listesinde kayıtlı bulunan ortaklık bürosuna ait bilgiler içeren kaşe kullandıkları, birlikte imzaladıkları ve sorumluluk üstlendikleri görülmektedir. Bu şekilde kaşe kullanımına Odamız mevzuatında yer verilmemiş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesiyle getirilen kurala uygun olduğu düşünülmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yapılan açıklamalar ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Kablo Tava Sistemleri / KABLO TAŞIMA SİSTEMLERİ (Rayici)” analiz girdisinin maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu fiyat teklifinde “Levent Kösen ve Serhat Doğan Mali Müşavirlik Ortaklık Bürosu” kaşesinin ve bahse konu kaşe üzerinde iki imzanın yer aldığının görüldüğü, sunulan ortaklık faaliyet belgesinde ortaklık adının “Levent Kösen Serhat Doğan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Bürosu” olarak belirtildiği, “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik - Ortaklık Bürosu” unvanı altında birden fazla meslek mensubu tarafından kurulacak Ortaklık Bürosu’nun ortaklarının “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” unvanına sahip olmaları gerektiği göz önüne alındığında bahse konu ortaklığı oluşturan kişilerin serbest muhasebeci mali müşavir olduklarının anlaşıldığı, ayrıca Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği sitesinin “Üye Sorgulama” bölümünden bahse konu meslek mensuplarının da sorgulanabildiği, bunlara ek olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağında e-posta adresinin “c****@c***********.com” şeklinde belirtilmesinin farklı bir ticari unvanı çağrıştırması anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ortaklık faaliyet belgesinde ortaklık adının “Levent Kösen Serhat Doğan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Bürosu” olarak belirtildiği, anılan belgenin belge doğrulama adresi üzerinden doğrulanabilir bir belge olduğu, Ortaklık Bürosu ile İlgili Mecburi Meslek Kararı’nın 23’üncü maddesinde; mesleki ortaklık bürosu ve şirket ortakları ile mensuplarının tümünün bireysel olarak ilgili meslek Odalarına kaydolmasının zorunda olduğu, bununla birlikte ortaklık bürosu veya şirket faaliyet izni için en az bir kişinin çalışanlar listesine kaydolmasının şart olduğunun belirtildiği, anılan belgede “Yukarıda ortaklık sicil numarası ve adı yazılı şirketin ortakları; LEVENT KÖSEN, SERHAT DOĞAN olup halen çalışanlar listesine kayıtlı üyesidirler.” ifadesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu faaliyet belgesinde ortaklık sicil numarasının “7717” olarak belirtildiğinin görüldüğü, Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası tarafından bilgi talebi üzerine gönderilen cevabi yazıda; Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında, ortaklık bürosu olarak faaliyet gösteren üyelerinin, Oda’nın çalışanlar listesinde kayıtlı bulunan ortaklık bürosuna ait bilgiler içeren kaşe kullandıkları, birlikte imzaladıkları ve sorumluluk üstlendikleri, bu şekilde kaşe kullanımına Oda mevzuatında yer verilmemiş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesiyle getirilen kurala uygun olduğunun düşünüldüğünün belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin bahse konu 45.1.13.1’inci maddesinde kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede tüm bu hususlar dikkate alındığında bahse konu gerekçelerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Burak Zaroğlu tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.