KİK Kararı 2026/UY.I-2087

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 63 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UY.I-2087 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 58Yapı İnşaat A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/505194 İhale Kayıt Numaralı “ Adapazarı – Serdivan Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 24.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Adapazarı – Serdivan Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşi ” ihalesine ilişkin olarak 58Yapı İnşaat A.Ş .nin 01.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 22.07.2026 tarihli ve 2026/MK-261 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1021-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan puanlama kriterinde isteklilere gizli olan yaklaşık maliyetin referans alındığı, söz konusu kriterin isteklilerin avantajlı koşullarına göre teklif oluşturmasını engellediği, ayrıca yaklaşık maliyeti bir şekilde bilen istekliler lehine haksız avantaj sağladığı, istekliler tarafından gizli olan yaklaşık maliyete göre minimum ve maksimum puan aralığı bilinmediğinden teklif fiyatın oluşturulmasının mümkün olmadığı, 2) İhale ilanı ile zeyilname ile değişik İdari Şartnamenin 35.1.1 maddesinin A.1.1. maddesinde; “İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak;” şeklinde düzenleme yapıldığı, ihaleye katılımın anahtarı niteliğindeki ön yeterlik şartnamesinde kanun hükmüne uygun olarak son 15 yıl içerisinde yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin kullanılmasına imkan tanınmasına rağmen, puanlama kriteri olarak son 10 yıl içerisinde ve Türkiye sınırları içerisinde geçici kabulü yapılan işlere 5 puan verilmesinin kamu zararına neden olabileceği, kanun hükmünde yurt içi veya yurt dışı ayrımı yapılmaksızın tek sözleşme kapsamında ifa edilen işlerden edilen deneyimlerin mesleki yeterliğin kanıtı olarak kullanılmasına imkan tanımakta iken, idarece yasal dayanağı bulunmayan son 10 yıl şartı ile Türkiye’de ifa edilmesi şartının getirilmesinin rekabeti daralttığı ve belli bazı firmaları işaret ettiği, dolayısıyla rekabetin artırılması için anılan düzenlemenin kanun hükmüne uygun olarak zeyilname yoluyla değiştirilmesi gerektiği, 3) Anılan maddede “İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, mesleki yeterliği sağlamaya elverişli bir belge olan iş yönetme belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında yok sayılmasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, 4) Yeterlik kriterlerinin yeniden fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu, Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca İşletmeye yönelik olarak bakım maliyeti ve işletme maliyetinin etkinliği, verimlilik gibi hususlar yönünden fiyat dışı unsur belirlemesi yapılabileceği, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen yapım işi cirosunun ayrıca fiyat dışı unsur puanlamasında da puanlama kriteri olarak öngörülmesinin haksız rekabete neden olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 22.04.2026 tarihli ve 2026/UY.I-1151 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 10.06.2026 tarihli ve E:2026/849, K: 2026/984 sayılı kararı üzerine alınan 22.07.2026 tarihli ve 2026/MK-261 sayılı Kurul kararı ile “…Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, 2) (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu (Değişik ibare: 17/01/2019-7161/30 md.) veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler. …. b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …… 2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,….” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ç) İş: Yapım işlerini, d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” j) EKAP Yönetmeliği: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, olarak düzenlenir. …” hükmü, Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde; “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. (Değişik cümle: R.G.-16/3/2011-27876) Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./7.md.; yürürlük: 01/08/2025) aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli. b) (Değişik bent: 18/05/2024-32550 R.G./7.md.; yürürlük: 01/08/2025) Teklif türünün belirlenmesi ile ilgili e-form. c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi.” ….” düzenlemesi, Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde; “(1) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) (Değişik: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 13.06.2019-30800 RG/2. md.,yürürlük:23.06.2019) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,…” düzenlemesi, Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. (2) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur. (3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir. 53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir. 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması, ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri, g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu, h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. … Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Adapazarı ? Serdivan Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Adapazarı – Serdivan Tramvay Hattı İnşaat Ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj Ve İşletmeye Alma İşi kapsamında inşaa edilecek olan tramvay hattı Sakarya Üniversitesi , Doğu Transfer Merkezi ve Sakarya Büyükşehir Belediyesi Serdivan Spor Kompleksi arasında 15.2 km, 19 adet tramvay durağından oluşmaktadır. İhale konusu işin kapsamı; söz konusu tramvay hattının tüm inşaat işleri ile toplam 19 adet tramvay durağı,1 adet 1595 m aç-kapa yapısı, 1 adet acil kaçış yapısı, öngermeli precast kirişli toplam uzunluğu 95 m olan 2 köprü, 11 adet hat, 1 adet depo trafo merkezi, 1 adet depo alanı (İdari ve Atölye Binası Dahil), tramvay projesi kapsamında tüm sanat yapıları, altyapı deplase işleri, drenaj, aydınlatma, peyza işleri dahil Mithatpaşa ve Tunatan kavşakları tüm inşaat işleri, mimari ince işleri, demiryolu işleri, enerji temini ve dağıtımı, cer gücü, durak kanopileri, aydınlatma, yapılacak olan hatların sinyalizasyonu, kontrol ve haberleşme sistemleri (SCADA, iletim, telefon, telsiz, anons, yolcu bilgilendirme, yolcu geçiş ve ücret toplama sistemleri dahil), çevresel kontrol sistemleri (havalandırma ve iklimlendirme dahil), yangın alarm, yangından korunma ve yangın söndürme sistemleri, içme suyu, pissu ve drenaj sistemleri, yürüyen merdiven ve asansörler, genel hizmetler, diğer kurum ve kuruluşlar ile ilgili işler ve bunlarla ilgili tasarım hizmetleri (sistemin tüm parçalarının birlikte etkin bir şekilde çalışmasını sağlayacak ve minimum bakım gerektirecek ve de geçici inşaat işlerinin de verimli olarak yapımını sağlayacak) dahil tüm işlerin yapım, temin, montaj, test etme ve işletmeye alma işleri ve gerekli yapılarla beraber elektromekanik tesisatlarının tasarımı ve inşaat işleri, tüm sistemler ile ilgili 24 ay süreli işletme ve bakım gözetimi hizmeti verilmesi, işletme ve bakım el kitaplarının hazırlanması, iş başında eğitim verilmesidir. İhale eki kesin projelerde yer alan durak, aç-kapa tünel ve hat yapılarında veya gerekmesi durumunda İdare’nin göstereceği başka bir noktada zemin araştırma programı hazırlanması İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayını alarak gereken araştırmaların yapılması, araştırmaların sonuçlarına göre gerekmesi durumunda ilgili tasarım revizyonlarının yapılarak İdare/Yapı Denetim Görevlisi onayına sunulması ve imalatların buna göre yapılması ihale konusu işin kapsamına dahildir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Her türlü zeminde kazı yapılması ve nakli 5,23% 7,39% 2,5 Kazıdan çıkan malzemenin geri dolguda kullanılması, güzergahta serilip sıkıştırılması 1,58% 2,23% 0,7 Kum-çakıl granüler malzeme ile dolgu yapılması (Nakliye dahil) 1,29% 1,82% 0,6 Ariyet ocağından malzeme temini ve dolguda kullanılması (Nakliye Dahil) 3,77% 5,33% 1,8 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması 1,43% 2,01% 0,7 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) 0,87% 1,22% 0,4 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) 4,57% 6,45% 2,1 Nervürlü donatı çeliği StIII temini ve işçiliği (nakliyeler dahildir) 15,73% 22,21% 7,4 Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 3,001-10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dahil) (nakliyeler dahildir) 1,37% 1,94% 0,6 Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerinde tespiti (nakliyeler dahildir) 0,74% 1,05% 0,4 Ø120 cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (18,01 m ile 36,00 m arası, 36,00 m dahil) 2,71% 3,82% 1,3 Ø80 cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-18,00 m arası, 18,00 m dahil) 7,4% 10,44% 3,5 Ø100 cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (18,01 m ile 36,00 m arası, 36,00 m dahil) 1,73% 2,45% 0,8 Toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Her Ebat Ve Kalınlıkta) (nakliyeler dahildir) 1,43% 2,01% 0,7 Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi (8 cm kalınlıkta) 0,7% 0,98% 0,3 TRM güç temini ve Cer gücü sistemleri 6,83% 9,64% 3,2 Transe Kazı Yapılarak Tesis Edilen 2x[2x[3x(1x400 mm²)]] AL Orta Gerilim (OG) Güç Kabloları 1,08% 1,53% 0,5 Transe kazı yapılmayarak tesis edilen 3x(1x240mm^2 ) 20.3/35 kV YXC7V (N2XSY) kablo (XLPE yalıtkanlı, PVC dış kılıflı) orta gerilim (OG) güç kabloları 1,18% 1,66% 0,6 Transe kazı yapılmayarak tesis edilen 3x(1x150mm^2) 20.3/35 kV YXC7V (N2XSY) kablo (XLPE yalıtkanlı, PVC dış kılıflı) orta gerilim (OG) güç kabloları 1,02% 1,44% 0,5 1x300/25 mm² XLPE, LSHF, bakır iletkenli, 1,8/3 kV doğru akım (DC) güç kabloları 2,07% 2,93% 1 Sinyalizasyon sistemi tasarımı (Depo Alanı Dahil Tüm Tramvay Hattı Güzergahını Kapsamaktadır) 0,73% 1,04% 0,3 Hatboyu ve istasyon sinyalizasyon sistemi 3,5% 4,94% 1,6 Depo sahası sinyalizasyon sisteminin kurulumu 0,87% 1,23% 0,4 Hatboyu, İstasyonlar, Bakım ve Depo Sahası Telsiz Sistemi, merkezi donanım ve yazılımları 0,67% 0,95% 0,3 İstasyon elektronik tesisat işleri 1,13% 1,6% 0,5 İletim ağı sisteminin kurulması 0,55% 0,78% 0,3 Atölye Ekipmanları ve Basınçlı Hava Tesisatı 6,95% 9,81% 3,3 49E1 tipi rayla doğrudan tespitli hat döşenmesi 0,6% 0,85% 0,3 60R1 tipi oluklu rayla doğrudan tespitli hat döşenmesi 4,96% 7% 2,3 1/6R50 tipi düz makas temini ve döşenmesi 1,12% 1,59% 0,5 Basit makas temini ve döşenmesi (1/4 R25) 0,62% 0,87% 0,3 Balastlı hat yapılması (S49 Ray B58 Beton Travers ile) 0,56% 0,78% 0,3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı A.1.1. İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak; A.1.1.1. Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 5 tam puan verilecektir. A.1.1.2. Yukarıda yer alan puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. A.1.1.3. Yukarıda istenilen miktarın, sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgeleri sunmak zorundadır. Tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacaktır. A.1.1.4. İş ortaklıklarında her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. A.1.1.5. İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir. A.1.1.6. Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on yıl şartı aranacaktır. 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı A.2.1. Taahhüt Altındaki ve Bitirilen Yapım İşleri Ciro Puanlaması Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar : 10.000.000.000,00 TL Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 5 tam puan verilecektir. Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun Standart Form-KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına uygun olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir. 5 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihalenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adapazarı – Serdivan Tramvay Hattı İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma ” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 14.535.595.800,25 TL olarak belirlendiği; bahse konu ihalede (41) adet ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye (11) isteklinin katıldığı, 13.07.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, ayrıca, idare tarafından yapılan puanlamada teklif fiyatının 50 puan, fiyat dışı unsurun 50 puan olacağı, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “ İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” nun 40 puan, “Teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak ” ve “ Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar: 10.000.000.000,00 TL” şeklinde belirtilen fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin ise 5’er puan olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi hâlinde fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlanacağı, bu durumda, fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde belirtilen hususların biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (ğ) bendinde belirtildiği üzere isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyetinin birbiri ile uyumlu olmasına yönelik fiyat dışı unsur belirlemesi yapıldığı, söz konusu şartı sağlayan isteklilerin 40 puan alacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (h) bendinde fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği belirtilen “İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması” hususu kapsamında “Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak;” şartının idarece fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve söz konusu şartı sağlayan isteklilerin 5 puan alacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (f) bendi uyarınca “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri” kapsamında “Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar: 10.000.000.000,00 TL;” şartının idarece fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve söz konusu şartı sağlayan isteklilerin 5 puan alacağı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; iş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı ve iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı, bu bağlamda, söz konusu şartın sağlandığını tevsik eden belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (ğ) bendinde yer alan “İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” unsurunun kullanılmasının zorunlu olduğu, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile idarece belirlenen iş kalemlerinin her birinin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmak suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanmasının amaçlandığı; inceleme konusu ihalede, Genel Tebliğ’de belirtildiği üzere “İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” şeklinde tanımlanan fiyat dışı unsur düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvurusu sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak; Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (h) bendinde fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği belirtilen “İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması” hususu kapsamında “Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak;” şartının idarece fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve söz konusu şartı sağlayan isteklilerin 5 puan alacağı anlaşılmaktadır. Fiyat dışı unsurlar ile ilgili mevzuat hükümleri dikkate alındığında, idarelere Yönetmelik’in 62 ve Tebliğ’in 53.3’üncü maddelerinde hatları geniş düzenlemelerle çizilen bir alan içerisinde takdir yetkisi tanındığı, idarelerin de söz konusu düzenlemelerde yer alan genel kurallar ile Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri göz önünde bulundurarak fiyat dışı unsurlarını ve puanlama kriterlerini yazılı şekilde gerekçelendirerek oluşturmaları gerektiği, mevzuatın bu hususlara ilişkin detaylı emredici hükümleri bulunmadığından da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kuruma verilen inceleme görevini idarenin bu gerekçelerinin temel ilkelerde yer alan rekabet, eşit muamele ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde değerlendirilerek sonuçlandırması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın içeriğine bakıldığında da söz konusu iddiayı birebir karşılayan bir mevzuat hükmünün fiyat dışı unsur düzenlemeleri içinde bulunmadığı, anılan iddianın Kanun’da yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurularak sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmektedir. “KİK001” nolu “İhale Onay Belgesi” e-formun not kısmında “2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemeye ilişkin gerekçeli açıklama belgesi eklenecektir.” ibaresi yer almaktadır. İdare tarafından 2026/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP sistemindeki ihale sürecine ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde; “Fiyat Dışı Unsur Hesabı” başlıklı belgenin yer aldığı, fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemeye ilişkin gerekçeli bir açıklama belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir. “Fiyat Dışı Unsur Hesabı” başlıklı belgenin ise “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” fiyat dışı unsuru ile ilgili bir işlem belgesi olduğu görülmüştür. Aktarılan Yönetmelik’in 61’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale hazırlık aşamasında hazırlanan ihale onay belgesinin ekinde fiyat dışı unsurlara gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almakta olup, öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, bu belgenin varlığı sonrasında, idarelerce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığına yönelik ileri sürülen iddialara ilişkin değerlendirme yapılabileceği, iddia bakımından ayrıca değerlendirme yapılabilmesi için 2026/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında Kurumun 13.05.2026 tarihli ve 13983960-101.01.02-2026/6587 sayılı yazısı ile idareden ihale hazırlık aşamasında hazırlanması ve ihale onay belgesinin ekinde olması gereken fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli bir açıklama belgesinin olup olmadığı, varsa söz konusu belgenin gönderilmesi talep edilmiştir. İdareden 14.05.2026 tarihli ve 13983960-101.01.02-2026/6587 sayılı yazı ekinde gönderilen rapor incelendiğinde; “….. İhale konusu işin ileri mühendislik uzmanlığı gerektirmesi, yüksek teknoloji içeren sistemler barındırması ve şehir içi ulaşım sürekliliğini doğrudan etkilemesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre belirlenmesinin kamu yararını tam olarak sağlamayacağı değerlendirilmiştir. …. Yapılan teknik ve idari değerlendirme sonucunda; ihale konusu metro/raylı sistem yapım işinin teknik karmaşıklığı, işletme güvenliği üzerindeki etkileri, kalite gereksinimleri ve süre hassasiyeti dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin kamu yararı açısından yeterli olmayacağı kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, ihale dokümanında belirtilen esaslar çerçevesinde fiyat dışı unsur uygulanmasının uygun olduğu değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarenin fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama raporu incelendiğinde, raporun ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esası yerine fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin idare gerekçelerini içerdiği, fiyat dışı unsurların idarenin ihtiyacı doğrultusunda kullanılmasında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, ihale dokümanında “ Teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak ” şeklindeki fiyat dışı unsur belirlemesinin ihale konusu iş ile bağlantılı olduğu, isteklilerin verdikleri tekliflerin niteliğini ölçme hedefini içerecek mahiyette olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil eden bir yönünün bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak; İhale doküman düzenlemesinde fiyat dışı unsur düzenlemesi olarak “Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 10 km çift hat metro veya tramvay işi yapmış olmak;” şartının belirlendiği, bu şart kapsamında iş yönetme ve iş denetleme belgelerinin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatı uyarınca “iş deneyim belgesi” kavramının; iş bitirme, iş durum, iş yönetme ve iş denetleme belgelerini kapsayan bir kavram olduğu, idare tarafından ihale ilanında açıkça belge sahibinin sıfatına ve mesleğine ilişkin olan iş yönetme ve iş denetleme belgelerini kabul etmeyeceğini belirtmek suretiyle bu belgeleri kapsam dışında bıraktığı, idarenin ihtiyacı doğrultusunda puanlanması öngörülen iş deneyiminin mesleki uzmanlığın yanında organizasyon, makine, ekipman gibi unsurları da içeren karmaşık ve kapsayıcı niteliği dikkate alındığında idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur düzenlemesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin (f) bendi uyarınca “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri” nin fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, atıf yapılan Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine ait 17 numaralı dipnotta “7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: [……..] (Şartnamenin (7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının iki katı)” düzenlemesinin yer aldığı, “Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar: 10.000.000.000,00 TL;” şartının idarece fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve söz konusu şartı sağlayan isteklilerin 5 puan alacağı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; iş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı ve iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı, bu bağlamda, söz konusu şartın sağlandığını tevsik eden belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Fiyat dışı unsurlar ile ilgili mevzuat hükümleri dikkate alındığında, idarelere Yönetmelik’in 62 ve Tebliğ’in 53.3’üncü maddelerinde hatları geniş düzenlemelerle çizilen bir alan içerisinde takdir yetkisi tanındığı, idarelerin de söz konusu düzenlemelerde yer alan genel kurallar ile Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri göz önünde bulundurarak fiyat dışı unsurlarını ve puanlama kriterlerini yazılı şekilde gerekçelendirerek oluşturmaları gerektiği, mevzuatın bu hususlara ilişkin detaylı emredici hükümleri bulunmadığından da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kuruma verilen inceleme görevini idarenin bu gerekçelerinin temel ilkelerde yer alan rekabet, eşit muamele ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinde değerlendirilerek sonuçlandırması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın içeriğine bakıldığında da söz konusu iddiayı birebir karşılayan bir mevzuat hükmünün fiyat dışı unsur düzenlemeleri içinde bulunmadığı, anılan iddianın Kanun’da yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurularak sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmektedir. İdareden 14.05.2026 tarihli ve 13983960-101.01.02-2026/6587 sayılı yazı ekinde gönderilen rapor incelendiğinde; “….. İhale konusu işin ileri mühendislik uzmanlığı gerektirmesi, yüksek teknoloji içeren sistemler barındırması ve şehir içi ulaşım sürekliliğini doğrudan etkilemesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre belirlenmesinin kamu yararını tam olarak sağlamayacağı değerlendirilmiştir. …. Yapılan teknik ve idari değerlendirme sonucunda; ihale konusu metro/raylı sistem yapım işinin teknik karmaşıklığı, işletme güvenliği üzerindeki etkileri, kalite gereksinimleri ve süre hassasiyeti dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin kamu yararı açısından yeterli olmayacağı kanaatine varılmıştır. Bu nedenle, ihale dokümanında belirtilen esaslar çerçevesinde fiyat dışı unsur uygulanmasının uygun olduğu değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarenin fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama raporu incelendiğinde, raporun ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esası yerine fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin idare gerekçelerini içerdiği, fiyat dışı unsurların idarenin ihtiyacı doğrultusunda kullanılmasında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, ihale dokümanında “ Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar: 10.000.000.000,00 TL; ” şeklindeki fiyat dışı unsur belirlemesinin ihale konusu iş ile bağlantılı olduğu, isteklilerin verdikleri tekliflerin niteliğini ölçme hedefini içerecek mahiyette olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil eden bir yönünün bulunmadığı sonucuna varıldığında iddia yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.