KİK Kararı 2026/UY.I-1999

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 47 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1999 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: 1923 İnşaat A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/934557 İhale Kayıt Numaralı “ Aşınma Tabakası Yapım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aşınma Tabakası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak 1923 İnşaat A.Ş. tarafından 20.07.2026 tarih ve 220694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1841 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 09.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak 14.07.2026 tarihli ihale iptal belgesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçelerinin mevzuata ve işin niteliğine aykırı olduğu, ihalenin iptali kararında gerekçe olarak “ altyapı yapacak kurumların hazırlıklarını tamamlayamadığı ”nın ifade edildiği, ancak Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde işin amacının “ Kırşehir Belediyesi tarafından merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan (Bitümlü Sıcak Temel üzerine) yollarda “Aşınma Tabakası Yapım İşi”... ” şeklinde tanımlandığı; ihale konusu işin, tamamlanmış ve üzerine bitümlü sıcak temel serilmiş yolların üzerine sadece aşınma tabakasının kaplanması işi olduğu; ihale konusu iş kapsamında herhangi bir kazı, kanalizasyon, içme suyu, elektrik veya doğalgaz gibi bir altyapı imalatının bulunmadığı, altyapı imalatlarında bozulan kesimlerin tamiratı veya tamiratında kullanılacak asfalt temini şeklinde bir ihtiyacın ihale dokümanında yer almadığı, işin yapılacağı zeminin hâlihazırda altyapısı bitirilmiş ve bitümlü sıcak temel tabakası ile kaplanmış yollar olduğu, altyapısı bitmemiş bir yola asfalt serilmesinin teknik olarak mümkün olmayacağı, dolayısıyla idarenin söz konusu gerekçesinin teknik olarak imkânsız olduğu ve maddi vakıalarla çeliştiği, Yine, ihalenin iptali kararında gerekçe olarak “ savaştan dolayı petrol fiyatlarının belirgin düşmesi nedeniyle maliyetlerin tekrar hesaplanması gerektiği ”nin belirtildiği, kamu ihale mevzuatı ve piyasa gerçekleri çerçevesinde bu iddianın yerinde olmadığı, ilan tarihi, ihale tarihi ve ihale komisyonu kararının iptal edildiği tarihteki akaryakıt ve motorin fiyat endeksleri incelendiğinde, petrol fiyatlarında ihale maliyetlerini/yaklaşık maliyeti kökten değiştirecek ya da idari kamu menfaatini zedeleyecek nitelikte hiçbir belirgin veya radikal düşüş gerçekleşmediği, ihalenin iptal tarihinde ihale tarihine göre motorin fiyatlarında artış yaşandığı, ayrıca Teknik Şartname'nin 21. maddesi uyarınca fiyat farkı öngörülmediğinden piyasa riskinin yükleniciye ait olduğu ve petrol fiyatlarındaki değişimin kamu zararı doğuracak bir gerekçe oluşturmadığı, Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi çerçevesinde ihale yetkilisinin takdir yetkisinin sınırsız olmadığı ve iptal kararlarının somut, objektif ve kamu yararına dayalı olması gerektiği, söz konusu ihalede geçerli tek teklif sahibinin kendilerinin olduğu, yaklaşık maliyetin altında bulunan tekliflerinin gerçek dışı gerekçelerle iptal edilmesinin kamu hizmetinin aksamasına ve kamu zararına yol açacağı, dolayısıyla ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü, Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “ İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir. (3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir. Bu durumda, fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır .” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü bulunmaktadır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aşınma Tabakası Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 145354 m² 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta Taşmastik Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması,700 Adet Baca Yükseltme (Muayene Bacası) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ekli dokümanlarda detayları mevcut olan Kırşehir merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan, şehrin muhtelif yerlerindeki cadde ve sokaklarda ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “ Kırşehir Belediyesi tarafından merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan (Bitümlü Sıcak Temel üzerine) yollarda “Aşınma Tabakası Yapım İşi” için çalışma yerlerindeki her türlü araç, malzeme, yatay ve düşey taşıma ve ekipman temini nakli ile işçiliğinin (malzemelerin sahaya uygulanması) yapılması .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.11.12.İdare çalışma programında gerekli gördüğü düzenlemeleri yapmaya-değiştirmeye yetkilidir. (4735/15) (İmalat ve mahal değişikliği yapılabilir), Çalışma programı yapılırken, çalışma yapılacak sahada altyapısı bitip bitmediğine dikkat edilecek, alt yapısı bitmeyen cadde ve sokaklarda kesinlikle çalışma yapılmayacaktır. İdare bu durumlarda istisnai karar alabilir, Yüklenici bu programa uymakla mükelleftir .” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 KGM/6454/S-M/ÖZEL 5 Cm Sıkışmış Kalınlıkta Taşmastik Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Tip-2) (Modifiye Bitüm ve Elyaf Kullanılarak, Kırılmış ve Elenmiş Sert Taş ile) (Bitüm, Elyaf Bedelleri ile Taşın Konkasöre ve Karışımın Serim Yerine Nakliyeleri Dahil) (Nakliyeler Dahildir) metrekare 145.354 2 ÖZEL-1 Baca Yükseltme (Muayene Bacası) adet 700 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “ Aşınma Tabakası Yapım ” işi olduğu, ihale dokümanının 3 istekli olabilecek firma tarafından indirildiği, bahse konu ihalenin 17.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif sunan İsmail Tutdere - Öz Kartal Müt. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığından teklifinin reddedildiği, 09.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi 1923 İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak 14.07.2026 tarihli ihale iptal kararı belgesi ile ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararı uygun bulunmayarak ihalenin iptal edildiği, ihale iptal kararı belgesinde iptal gerekçesinin “ Alt yapı yapacak kurumların hazırlıklarını tamamlayamadığından ve savaştan dolayı petrol fiyatlarının belirgin düşmesi nedeniyle maliyetlerin tekrar hesaplanması gerekmekte olduğu düşünüldüğünden ihalenin iptaline karar verilmiştir .” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin, Kırşehir merkez ilçe sınırları içerisinde bulunan bitümlü sıcak temel üzerine yollarda “Aşınma Tabakası Yapım İşi” için çalışma yerlerindeki her türlü araç, malzeme, yatay ve düşey taşıma ve ekipman temini nakli ile işçiliğinin malzemelerin sahaya uygulanmasına ilişkin olduğu; ihale konusu işe ilişkin çalışma programı yapılırken çalışma yapılacak sahanın altyapısının bitip bitmediğine dikkat edileceği ve altyapısı bitmeyen cadde ve sokaklarda çalışma yapılmayacağı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak talepte bulunması halinde ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup, bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, idarenin iptal gerekçesinin “ Alt yapı yapacak kurumların hazırlıklarını tamamlayamadığından ve savaştan dolayı petrol fiyatlarının belirgin düşmesi nedeniyle maliyetlerin tekrar hesaplanması gerekmekte ” olarak belirtildiği görülmüştür. İhalenin iptaline yönelik idare işleminin gerekçeleri incelendiğinde; - “ Altyapı yapacak kurumların hazırlıklarını tamamlayamadığı ” gerekçesine ilişkin olarak; yukarıda yer verilen ihale dokümanında ihale konusu işe ilişkin çalışma programı yapılırken çalışma yapılacak sahanın altyapısının bitip bitmediğine dikkat edileceği ve alt yapısı bitmeyen cadde ve sokaklarda çalışma yapılmayacağının düzenlendiği, bu kapsamda ihale konusu iş olan aşınma tabakası yapım işinde altyapının yapılmış olmasının önem arz ettiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu gerekçenin ihalenin iptalini haklı kılan hukuken kabul edilebilir bir nedeni haiz olduğu, kanun koyucu tarafından idarelere ihalelerin sonuçlandırılıp sonuçlandırılmaması hususunda tanınan takdir yetkisinin mevcut ihalede temel ilkelere, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair bir tespitin bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin bahse konu gerekçeyle ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. - “ Savaştan dolayı petrol fiyatlarının belirgin düşmesi nedeniyle maliyetlerin tekrar hesaplanması gerektiği ” gerekçesine ilişkin olarak; yukarıda yer verilen ihale dokümanı uyarınca ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkının hesaplanacağı, bahse konu gerekçede yer alan savaşın ihale ilan tarihinden (22.05.2026) önce çıktığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi hâlinde ihale ilan tarihine kadar güncellenebileceği göz önüne alındığında, idare tarafından ihale iptal gerekçesinin petrol fiyatlarındaki değişime dayandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.