KİK Kararı 2026/UY.I-1900

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1900 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/797712 İhale Kayıt Numaralı “ İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı tarafından 25.07.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Tekfen İnşaat ve Tesisat A.Ş. nin 25.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2026 tarih ve 219295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1666 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Samsung C&T Corporation &Rönesans End. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklif zarfında yer alan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda teklif edilen tutarın; rakamla " 1.610.000,00 USD " ancak yazı ile "(bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) " şeklinde olduğu, bu durumun 4734 sayılı kanunun 21’inci maddesinin (e) bendine göre pazarlık usulü ile ihale edilen “ İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi” işinde uygulanacak İdari Şartname’nin 27.2’nci maddesinin (b) bendinde yer alan teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması şartına aykırı olduğu, bu aykırılığın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlığı altında 2. bendinde düzenlenen “ teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ” şeklindeki düzenlemeye uygun olmadığı, yine aynı maddenin 5’inci bendine göre söz konusu iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihale komisyonunun 22.06.2026 tarihli ve 2026/09-1 sayılı kararı ile Samsung C&T Corporation &Rönesans End. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığından da “son tekliflerini sunmaları” gerektiği yönünde talepte bulunmasının Yönetmelikte belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmadığı, anılan iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale komisyonunun şikâyet başvurusuna ilişkin değerlendirmesinde, hem mahkemelerin hem de Kamu İhale Kurulunun, 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesindeki ve ikincil mevzuattaki " teklif mektubundaki teklifin rakam ve yazıyla uyumlu olması " şekil şartını anılan Kanunun 5’inci maddesindeki temel ilkeler açısından yorumlayarak " rekabet " ve " kaynakların verimli kullanılması " temel ilkelerini önceleyerek bu tekliflerin geçerli addedilmesine karar verdiği, söz konusu ihalenin Kamu İhale Kanunu'nun 21/e maddesi çerçevesinde pazarlık usulü gerçekleştirildiğinden bu aşamadaki tekliflerin fiyat içeren ilk teklif olduğu, nihai teklifler olmadığı, isteklinin gerçek iradesinin çok açık olduğu, sunulan diğer belgelerin bu iradeyi teyit eder nitelikte olduğu; ayrıca, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile birlikte ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ile " rekabet " ve " kaynakların verimli kullanılması " temel ilkeleri de dikkate alınarak; Samsung C&T Corporation·&Rönesans End. Tes.İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının bu aşamadaki teklifinin geçerli kabul edilerek İdari Şartname’nin "Son Tekliflerin Alınması" başlıklı 36’ncı maddesine göre son yazılı fiyat teklifinin de alınmasına karar verilmesine ve taraflarınca yapılan şikâyet başvurusunun reddedilmesine karar verildiği, söz konusu kararın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlığı altında 2’nci bendinde düzenlenen “ teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ” şeklindeki düzenlemeye uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması. e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Üçmilyondörtyüzaltıbinbeşyüzsekiz Türk Lirasına)* kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir. Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır. (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü, “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları e-formlar esas alınarak hazırlanır. (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: a) Yazılı olması. b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi. c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması. ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması. d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi. e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması. (3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. (4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur. (5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve e-forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi b) Yatırım proje no'su/kodu:2021D00-176518 ( - İstanbul DGKÇ (A) Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı) c) Miktarı ve türü: Minimum %62,0 net kombine çevrim verimine sahip 800-900 MWe net kurulu gücü aralığında, gaz türbini ve generatör seti, ateşlemesiz atık ısı kazanı, buhar türbini ve generatör seti, yardımcı sistemleri ile birleşmiş doğalgaz kombine çevrim üniteleri ç) Yapılacağı yer:Avcılar-İSTANBUL d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a)İhale kayıt numarası:2025/797712 b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/e bendi. c) Yeterlik başvurularının ve tekliflerin sunulacağı adres:EÜAŞ Genel Müdürlüğü Yapım İşleri Daire Başkanlığı Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 7. Km. No: 166 Çankaya / ANKARA ç) Yeterlik değerlendirmesi ve ihalenin yapılacağı adres:EÜAŞ Genel Müdürlüğü Yapım İşleri Daire Başkanlığı Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 7. Km. No: 166 Çankaya / ANKARA d) Yeterlik değerlendirme ve ihale tarihi:25.07.2025 e) Yeterlik değerlendirme ve ihale saati:14:30 f) İhale komisyonu toplantı yeri:EÜAŞ Genel Müdürlüğü Yapım İşleri Daire Başkanlığı Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 7. Km. No: 166 Çankaya / ANKARA” düzenlemesi, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartnameler. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.) d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.1/Y: Başvuru Mektubu, Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.3/Y: Avans Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK023.6/Y: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.7/Y: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.9/Y: Kesin Hesap Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.4/Y: Kesin Hesap Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.10/Y: Geçici Kabul Noksanları Kefalet Senedi, Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler Tablosu, Standart Form-KİK023.8/Y: Avans Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.2/Y: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.3/Y: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler) e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı, f)İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler , Belge Adı Doküman Adı Açıklama Analiz Formatı Analiz Formati.pdf Analiz Formatı İlerleme Yüzdeleri Listesi Ilerleme Yüzdeleri Listesi.pdf İlerleme Yüzdeleri Listesi 3. Taraf Gizlilik Sözleşmesi 3. Taraf Gizlilik Sözlesmesi.pdf 3. Taraf Gizlilik Sözleşmesi Kişisel Verilerin Korunması ve Gizlilik Sözleşmesi Kisisel Verilerin Korunmasi ve Gizlilik Sözlesmesi.docx Kişisel Verilerin Korunması ve Gizlilik Sözleşmesi Tedarikçi Aydınlatma Metni Tedarikci Aydinlatma Metni.docx Tedarikçi Aydınlatma Metni Fiyat dışı unsurlara ait teklif formu fiyat disi unsurlara ait teklif formu.pdf Fiyat dışı unsurlara ait teklif formu Kredi Teklif Mektubu Taahhütnamesi Kredi Teklif Mektubu Taahhütnamesi.pdf Kredi Teklif Mektubu Taahhütnamesi Finansman Koşulları Formu Finansman Koşulları Formu.pdf Finansman Koşulları Formu Fiyat Dışı Unsur Parametreleri ve Hesaplama Dokümanı Fiyat Dışı Unsur Parametreleri ve Hesaplama Dokümanı.pdf Fiyat Dışı Unsur Parametreleri ve Hesaplama Dokümanı 5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır. 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Yeterlik başvurusunun yapılması ile tekliflerin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk istekliye aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan yeterlik başvuruları ve teklifler değerlendirmeye alınmaz. “ düzenlemesi, “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur. 27.2. Teklif mektubunda; a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi, d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur. 27.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. 27.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 51’inci maddesinde “…51.3. Finansman Koşulları Formu İstekliler, İdari Şartnamenin 5.1.f maddesinde verilen Finansman Koşulları Formunu imzalayarak hem Madde 34.1 de belirtilen fiyat içeren ilk teklif ile hem de Madde 36da belirtilen son yazılı fiyatın verilmesi aşamasında vereceklerdir. Bu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. … 51.5. İşin Finansmanı İhale konusu işin finansmanı kredi kullanılması yolu ile sağlanacaktır .” düzenlemesi, Götürü/Anahtar teslim götürü bedel teklif mektubu standart formunda “…Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta öngörülen hükümleri bildiğimizi ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz…” ifadeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Yapım İşleri Daire Başkanlığı tarafından pazarlık usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle fiziki ortamda gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi” ihalesi olduğu ve 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.06.2026 tarihli ihale komisyonu ara kararında, ilk fiyat teklifi aşamasında 3 istekli tarafından teklif verildiği, Enka İnş. ve San. A.Ş.nin teklifinin geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın rakam ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı ancak teklif ekinde sunulması zorunlu olan ve sunulan finansman koşulları formunda yer alan teklif fiyatının anahtar teslim götürü bedel tutarıyla aynı olması gerektiğinden teklifinin geçerli sayıldığı ve Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş.nin teklifinin geçerli olduğu, 23.06.2026 tarihinde son fiyat tekliflerini vermeye davet başlıklı yazıda ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla, son fiyat tekliflerinin en geç 16.07.2026 tarihi, saat 10:30’a kadar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna ulaştırılmaları gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeleri gereğince istekliler tarafından ihale dokümanındaki tüm belgelerin okunup kabul edildiği ve söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin sunulması gerektiği, ayrıca Götürü/Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu Standart formunda da “ … ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda, adı geçen isteklinin, ihale konusu işin tamamını KDV hariç toplam 1.610.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettiği, ancak söz konusu teklif mektubu üzerinde yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı olarak birbiriyle örtüşmediği, 4734 sayılı Kanun’un 21/e maddesi kapsamında pazarlık usulü ile yapılan bahse konu ihalede tekliflerin fiziki olarak alındığı, ihale konusu işte finansmanın kredi yoluyla sağlanacağı ve anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde teklifle birlikte sunulması zorunlu olan belgeler arasında finansman koşulları formunun da yer aldığı ve idare tarafından ihale dokümanı çerçevesinde istenilen finansman koşulları formunda “ Anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda teklif edilen bedelle aynı rakam olacaktır ” ibaresinin yer aldığı, ilgili formdaki bilgilerden söz konusu formda belirtilecek tutarın teklif bedeli ile aynı olması gerektiğinin anlaşıldığı, Anılan istekli tarafından teklif kapsamında bahse konu formun sunulduğu, ilgili formda yer alan toplam teklif tutarının 1.610.000.000,00 USD olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak finansman koşulları formunda yer alan teklif tutarı ile anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunda yer alan yazı ile yazılmış teklif tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca geçici teminat tutarının teklif tutarının %3’ünden az olamayacağı, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının 48.300.000,00 USD olduğu ve bu tutarın da 1.610.000.000,00 tutarının %3’üne karşılık geldiği, Öte yandan, başvuru sahibinin idareye şikâyetine 30.06.2026 tarihinde verilen cevap sonrasında anılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan 02.07.2026 tarihli yazıda da gerçek iradelerinin teklif mektubunda yazıyla yazıldığı şekilde 1.610.000.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) olduğunun ifade edildiği , diğer taraftan idarece, anılan isteklilerin 16.07.2026 en geç saat 10.30’a kadar son tekliflerini vermeye davet edildikleri ve gelinen aşamada istekliler tarafından son tekliflerin henüz verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesindeki “…Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…” hükmü gereğince istekliler tarafından teklif mektuplarındaki teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği, mevcut durumda Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubundaki “ 1.610.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) ” şeklindeki teklifte rakam ve yazı ile belirtilen tutarların birbiriyle örtüşmediği görülmekte ise de teklif tutarının yazı ile yazılmış tutarının idare tarafından istenen ve ihale dokümanı kapsamında sunulması gereken finansman koşulları formunda yer alan teklif tutarlarıyla uyumlu olduğu ve sunulan geçici teminat tutarının da yazıyla belirtilen tutar ile uyumluluk arz ettiği, diğer bir anlatımla İş Ortaklığının teklif mektubunda yazıyla belirtilen tutar ile teklif dosyasında sunulması zorunlu olan ve teklif tutarıyla doğrudan ilişkili diğer belgelerde belirtilen tutarların uyumlu olduğu, 4734 sayılı Kanunun 21/e maddesi kapsamında ilk ve son fiyat tekliflerinin alındığı ihalede uyuşmazlığa konu teklifin iş ortaklığının ilk teklifi olduğu, son fiyat tekliflerinin henüz verilmediği, öte yandan şikâyet sürecinde, anılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan 02.07.2026 tarihli yazıda, gerçek iradelerinin teklif mektubunda yazıyla yazıldığı şekilde 1.610.000.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) olduğunun ifade edildiği hususları birlikte dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının teklif tutarı hususunda bir çelişki yaşanmayacağı, sonuç olarak söz konusu teklifin nihai teklif olmadığı, alınacak ikinci teklifler üzerinden en avantajlı teklifin belirleneceği, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkeleri de dikkate alınarak değerlendirildiğinde , idarece anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY İncelenen ihalede, Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ,” karar verilmiştir. Anılan kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesindeki “… Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…” hükmü gereğince istekliler tarafından teklif mektuplarındaki teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği, mevcut durumda Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubundaki “ 1.610.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) ” şeklindeki teklifte rakam ve yazı ile belirtilen tutarların örtüşmediği görülmekte ise de teklif tutarının yazı ile yazılmış tutarının idare tarafından istenen ve ihale dokümanı kapsamında sunulması gereken finansman koşulları formunda yer alan teklif tutarlarıyla uyumlu olduğu ve sunulan geçici teminat tutarının da yazıyla belirtilen tutar ile uyumluluk arz ettiği, diğer bir anlatımla iş ortaklığının teklif mektubunda yazıyla belirtilen tutar ile teklif dosyasında sunulması zorunlu olan ve teklif tutarıyla doğrudan ilişkili diğer belgelerde belirtilen tutarların uyumlu olduğu, 4734 sayılı Kanunun 21/e maddesi kapsamında ilk ve son tekliflerin alındığı ihalede uyuşmazlığa konu teklifin iş ortaklığının ilk teklifi olduğu, son fiyat tekliflerinin henüz verilmediği, öte yandan şikayet sürecinde anılan iş ortaklığı tarafından gerçek iradelerinin teklif mektubunda yazıyla yazıldığı şekilde 1.610.000.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) olduğunun idareye sunulan 02.07.2026 tarihli yazıda ifade edildiği hususları birlikte dikkate alındığında, anılan iş ortaklığının teklif tutarı hususunda bir çelişki yaşanmayacağı, sonuç olarak söz konusu teklifin nihai teklif olmadığı, alınacak ikinci teklifler üzerinden en avantajlı teklifin belirleneceği, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkeleri de dikkate alınarak değerlendirildiğinde , idarece anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı ifade edilmiştir. Uyuşmazlık konusu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Yapım İşleri Daire lığı tarafından pazarlık usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle fiziki ortamda gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralının Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi” ihalesi olduğu ve 22.06.2026 tarihli ihale komisyonu ara kararında ilk aşamada 3 istekli tarafından teklif verildiği, Enka İnş. ve San. A.Ş.nin teklifinin geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın rakam ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı ancak teklif ekinde sunulması zorunlu olan ve sunulan finansman koşulları formunda yer alan teklif fiyatının anahtar teslim götürü bedel tutarıyla aynı olması gerektiğinden teklifinin geçerli sayıldığı ve Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş.nin teklifinin geçerli olduğu, 23.06.2026 tarihinde son fiyat tekliflerini vermeye davet başlıklı yazıda ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla, son fiyat tekliflerinin en geç 16.07.2026 tarihi, saat 10:30’a kadar ihale dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna ulaştırılmalarının istendiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur. Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Başvuru ve teklif mektupları e-formlar esas alınarak hazırlanır. (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: a) Yazılı olması. b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi. c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması . ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması. d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi. e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması. (3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. (4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur. (5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve e-forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir . Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve , İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 27’nci maddesinde “ 27.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur. 27.2. Teklif mektubunda; a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması , c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi, d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur. 27.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir. 27.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir.Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda ihale konusu işin tamamını KDV hariç toplam: 1.610.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettiği, ancak söz konusu teklif mektubu üzerinde yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı olarak birbiriyle örtüşmediği, diğer yandan başvuru sahibinin idareye şikayetine 30.06.2026 tarihinde verilen cevap sonrasında anılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan 02.07.2026 tarihli yazıda da gerçek iradelerinin teklif mektubunda yazıyla yazıldığı şekilde 1.610.000.000,00 USD (bir milyar altı yüz on milyon Amerikan Doları) olduğunun ifade edildiğinin belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu istekliye ait teklif mektubunda, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmadığı anılan istekli tarafından sonradan idareye verilen cevabi yazıda da açıkça bu durumun teyit edildiği ve bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un 30 uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54 üncü maddesinde yer alan hükümlere ve işe ait İdari Şartname’nin 27 nci maddesinde yer alan düzenlemeye açıkça aykırılık teşkil ettiği görülmektedir. Diğer yandan, Kurul çoğunluğunca alınan Kararda yer verilen, teklif tutarının yazı ile yazılmış tutarının idare tarafından istenen ve ihale dokümanı kapsamında sunulması gereken finansman koşulları formunda yer alan teklif tutarlarıyla uyumlu olduğu ve sunulan geçici teminat tutarının da yazıyla belirtilen tutar ile uyumluluk arz ettiği, diğer bir anlatımla iş ortaklığının teklif mektubunda yazıyla belirtilen tutar ile teklif dosyasında sunulması zorunlu olan ve teklif tutarıyla doğrudan ilişkili diğer belgelerde belirtilen tutarların uyumlu olduğu yönündeki değerlendirmelerin teklifin esasını değiştirecek şekilde sonradan yapılan açıklama niteliğinde olduğundan yerinde olmadığı, şöyle ki, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin açık olduğu, diğer belgeler üzerinden bir sonuca vararak teklif mektubunun geçerli kabul edilmesin mümkün olmadığı, teklif mektubunda yer alan teklif tutarının yazı ve rakam ile birbirini doğrulamadığı anlaşıldığından Samsung C&T Corporation ve Rönesans End. İnş. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.