KİK Kararı 2026/UY.I-1843

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 94 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1843 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Rize İl Özel İdaresi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/796033 İhale Kayıt Numaralı “ Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000Kj, H=4,00M L=30,00M) Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Rize İl Özel İdaresi tarafından 13.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000Kj, H=4,00M L=30,00M) Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti. nin 26.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2026 tarih ve 217962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunulan A/XVIII grup iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin esas itibarıyla enerji sönümleyici kaya tutucu bariyer, şev güvenliği, çelik sistem montajı ve ankraj uygulamalarından oluşan özel uzmanlık gerektiren mühendislik işleri olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin baskın unsurunun klasik bir yol yapım işi değil, özel mühendislik ve kaya ıslahı uygulaması olduğu, sunulan iş deneyim belgesi kapsamında da enerji sönümleyici bariyer ve çelik ağ uygulamalarının gerçekleştirildiği, söz konusu imalatların ihale konusu işle aynı mühendislik disiplini, uygulama yöntemleri, ekipman ve teknik personel yeterliliğini gerektirdiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği hükümlerinin ve ekindeki benzer iş gruplarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği, benzer iş incelemesinde yalnızca grup başlığına değil işin teknik niteliği ve uzmanlık alanına bakılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin şekli bir yoruma dayandığı, bu yaklaşımın rekabet, eşit muamele ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, ayrıca tekliflerinin daha düşük bedelli olmasına rağmen değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle kamu yararının da zedelendiği iddia edilerek, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işle birlikte değerlendirilmesi, benzer iş kapsamında kabul edilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, ... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. ... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması, 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir: 2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır. … 2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir. Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir. Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır. … 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. … Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Tebliğ ekinde bulunan tabloya aşağıda yer verilmiştir. (A) ALT YAPI İŞLERİ … … V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Demiryolları 2. Metro inşaatları 3. Raylı sistemler 4. Füniküler raylı taşıma tesisleri VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ 1. Havaalanı pistleri 2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı VIII. GRUP: BARAJLAR 1. Dolgu barajlar 2. Beton barajlar 3. Kemer barajlar 4. Göletler … … XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ 1. AII grubu işler 2. AVIII grubu işler 3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri 4. Dekapaj işleri 5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ 1. AV grubu işler 2. AVI grubu işler 3. AVII grubu işler 4. AVIII grubu işler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve platform işleri İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000kJ, h=4,00m L=30,00m) Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 120 m² 2000 kJ Kapasiteli Kaya Tutucu Bariyer Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize İli Çamlıhemşin İlçesi” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen "(A) Alt Yapı İşleri/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" ve/veya bu işler kapsamında yapılan ikmal ve onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği Belge Adı Açıklama …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu iş kapsamında, uygulama projesinde gösterilen alanlarda meydana gelebilecek kaya düşmesi risklerine karşı, yüksek enerji sönümleme kapasiteli çelik kaya tutucu bariyer sisteminin temini, nakliyesi, montajı ve çalışır halde idareye teslimi yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Yüklenici, işin sözleşme ve eklerinde belirtilen süreler içerisinde gerekli tüm ekipman, personel ve teknik altyapıyı sağlayarak imalatı eksiksiz tamamlamakla yükümlüdür. İşin yapımı sırasında meydana gelebilecek her türlü zarar ve ziyanın sorumluluğu yükleniciye ait olup, iş sağlığı ve güvenliği, çevre güvenliği ve trafik güvenliği ile ilgili tüm tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Uygulama öncesinde iş programı, iş sağlığı ve güvenliği planı ve uygulama yöntemi idarenin onayına sunulacak, onay alınmadan imalata başlanmayacaktır.” düzenlemesi, “Sistem Tanımı ve Performans Kriterleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname kapsamında yapılacak kaya tutucu bariyer sistemi, yüksek enerji sönümleyici tipte olup nominal olarak 2000 kJ enerji sönümleme kapasitesine sahip olacaktır. Bariyer sistemi yaklaşık 4,00 metre yüksekliğinde, yaklaşık 10 metre direk aralığında ve proje paftalarında gösterildiği şekilde teşkil edilecektir. Teklif edilen sistem aşağıdaki performans kriterlerini sağlamak zorundadır: • Nominal enerji kapasitesi: 2000 kJ • Test edilmiş enerji absorpsiyonu: en az 2200 kJ • Maksimum sistem deformasyonu: üretici test raporlarında belirtilmiş olacak ve saha koşulları ile uyumlu olacaktır • Darbe sonrası artık faydalı yükseklik (residual height): en az %50 (Class A) Sistem performansı yalnızca merkezi darbelere karşı değil, eksantrik (asimetrik) darbelere karşı da doğrulanmış olacaktır.” düzenlemesi, Başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği 24.12.2025 tarihli ve 2025/836002-12284177-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2025/836002 ihale kayıt numaralı “Akocak Köyü Kaya Islahı” işi Teknik Şartnamesi’nde “Akocak köyünde muhtemel kaya düşmesi tehlikesine karşılık enerji sönümleyici kaya bariyerleri yapımı suretiyle ıslah çalışmalarını kapsamaktadır. Akocak köyünde yapılması düşünülen enerji sönümleyici kaya bariyerlerinin teknik özellikleri aşağıdaki gibidir: 1. Akocak köyünde kayalık alanda konumlanacak şekilde toplam 80 m uzunluğunda kaya bariyeri yapılacaktır. 2. Akocak köyünde 4 m yüksekliğinde 60 m uzunluğunda 1.000 KJ kapasiteli, 4 m yüksekliğinde 20 m uzunluğunda 2.000 KJ kapasiteli yüksek enerji sönümleyici bariyerler tedarik edilerek montajı yapılmış halde idareye teslim edilecektir. Taban halatının altında kalan kısımlarda kaya bloklarının geçmesine sebep olabilecek boşluklar bırakılmamalıdır.Aynı malzeme ile kapatılarak taban halatına klemensler ile tutturulmalı diğer kısmı serberst bırakılmayarak zemine ankrajlanmalıdır. 3. Bariyerinlerin minimum 1000 KJ ve 2000 KJ sönümleme kapasitesine sahip olduğu ve uluslararası normlara uygun olarak üretildiği, 1000 KJ ve 2000 KJ enerji sınıfı No: 3’e göre yapılacak tam ölçülü çarpma testlerinin sonucunda uluslararası test enstitüleri veya akredite üniversitelerce belgelendirilmiş olacaktır. ETAG sertifikaları imalat öncesinde idareye teslim edilecektir. 4. Her bir dikme arasında mesafe 10 m olacaktır. Hat boyunca 4 m yükseklik standardının aynı olması için dikme arası mesafelerde değişiklik gösterebilir. Dikmelerin monte edilmiş olduğu plakalar arası rotasyona (dönmeye) izin vermelidir. 5. Dikmelerin temellerinde kullanılacak olan her türlü çelik komponent (çelik halatlı ankrajlar, kancalar, mikro kazık vb.) paslanmaya karşı korunmuş olacak ve dikme boylarına göre boyutlandırılmış olacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Rize İl Özel İdaresi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 13.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026/796033 - Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000Kj, H=4,00M L=30,00M) Yapım İşi” olduğu, 18.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti.nin beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin ihale kapsamında istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aydın Kesici’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, İhale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(A) Alt Yapı İşleri/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" ve/veya bu işler kapsamında yapılan ikmal ve onarım işleri” nin benzer iş olarak düzenlendiği, Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2025/836002-12284177-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ve “2023/687797-7819759-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, anılan belgeler incelendiğinde; 24.12.2025 tarihli ve 2025/836002-12284177-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Gümüşhane İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Akocak Köyü Kaya Islahı, 2025/836002” , “Uygulanan yapı tekniği” satırında “4750 m2 çelik ağ örtüleme, 80 m2 2000 kj kapasiteli enerji sönümleyici bariyer, 240 m2 1000 kj kapasiteli enerji sönümleyici bariyer, Belgeye konu işin esaslı unsuru: XVIII.Grup: Saha İşleri” , “Belge tutarı” satırında “5.478.544,69TRY, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100” bilgisinin yer aldığı, 05.11.2024 tarihli ve 2023/687797-7819759-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin Bayburt İl Özel İdaresi tarafından Pusula Edh Taah. İnş. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşveren” satırında “Altuğ Taah. İnş. Ltd. Şti.”, “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Bayburt Merkez İlçesi Kaleardı Mahallesi Süleymaniye Caddesi Kaya ıslahı Yapım işi, 2023/687797” , “Uygulanan yapı tekniği” satırında “Kaya Islahı Yapım işi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Alt Yapı İşleri XVIII Grup İşleri” , “Belge tutarı” satırında “4.236.750,00TRY, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat İmalatları :4.236.750,00TL” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İtirazen şikayete konu “Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000kJ, h=4,00m L=30,00m) Yapım İşi” ihalesinin dokümanı incelendiğinde, işin şev yüzeyinin hazırlanması, ankraj delgilerinin açılması, ankrajların enjeksiyonla sabitlenmesi, çelik direk, halat, ağ paneli ve enerji sönümleyici elemanların üretici talimatlarına uygun şekilde monte edilmesi ile sistemin test ve belgelerle çalışır halde teslim edilmesini kapsadığı, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde "(A) Alt Yapı İşleri/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) ve/veya bu işler kapsamında yapılan ikmal ve onarım işleri” nin benzer iş olarak belirlendiği ve isteklilerden teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi istenildiğinden istekliler tarafından ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgeleriyle iş deneyimlerinin tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği 24.12.2025 tarihli ve 2025/836002-12284177-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2025/836002 ihale kayıt numaralı “Akocak Köyü Kaya Islahı” işi kapsamında 4 m yüksekliğinde, 1.000 kJ ve 2.000 kJ kapasiteli kaya bariyerlerinin temini, ankraj delgilerinin açılması, ankrajların çimento enjeksiyonu ile sabitlenmesi, çelik direk, halat, ağ, enerji sönümleyici ve bağlantı elemanlarının montajı öngörülmekte; ayrıca şev yüzeyinde çift bükümlü galvanizli çelik ağ serilmesi, tepe-topuk-yüzey halatlarıyla güçlendirme yapılması ve ankraj çekme testleriyle sistemin güvenliğinin doğrulanmasının düzenlendiği; kaya düşmesine karşı koruma, şev stabilizasyonu, ankrajlı çelik sistem montajı ve enerji sönümleyici bariyer uygulaması niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmış; esaslı unsur ise proje bütünlüğü içinde yapının amacı, işlevi ve/veya toplam iş tutarı içindeki farklı iş gruplarına ait tutar dağılımı dikkate alınarak belirlenen ana iş grubu olarak düzenlenmiştir. Aynı Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, iş deneyim belgelerinde belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmış; 48’inci maddesinde ise iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının dikkate alınmayacağı, ancak belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınacağı belirtilmiştir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde de iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde işin yapım amacı, işlevi ve iş grupları itibarıyla tutar dağılımının birlikte dikkate alınacağı açıklanmıştır. Bu çerçevede, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde yalnızca belge üzerinde yer alan iş grubu adlandırmasıyla yetinilmeyip, belgeye konu işin esaslı unsuru, uygulanan yapım tekniği, işin niteliği, amacı, işlevi ve ihale konusu iş veya dokümanda belirlenen benzer işle teknik ve organizasyonel yönden uyumunun birlikte değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Somut olayda, başvuru sahibi tarafından sunulan 24.12.2025 tarihli ve 2025/836002-12284177-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu “Akocak Köyü Kaya Islahı” işinin, muhtemel kaya düşmesi tehlikesine karşı enerji sönümleyici kaya bariyerleri ve çelik ağ örtüleme imalatlarından oluştuğu; anılan iş kapsamında 2.000 kJ ve 1.000 kJ kapasiteli enerji sönümleyici bariyerlerin temini ve montajı, ankraj delgileri, ankrajların enjeksiyonla sabitlenmesi, çelik direk, halat, ağ, enerji sönümleyici ve bağlantı elemanlarının montajı ile şev yüzeyinde çelik ağ uygulamalarının gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu “Rize İli Çamlıhemşin İlçesi Dikkaya Köyü Kaya Tutucu Bariyer (2000Kj, H=4,00M L=30,00M) Yapım İşi” ihalesinin de kaya düşmesi riski bulunan şevlerde can ve mal güvenliğinin sağlanması amacıyla 2000 kJ enerji sönümleme kapasiteli, yaklaşık 4 m yüksekliğinde çelik kaya tutucu bariyer sisteminin kurulmasına yönelik özel nitelikli bir mühendislik işi olduğu, işin şev yüzeyinin hazırlanması, ankraj delgilerinin açılması, ankrajların enjeksiyonla sabitlenmesi, çelik direk, halat, ağ paneli ve enerji sönümleyici elemanların üretici talimatlarına uygun şekilde monte edilmesi ile sistemin test ve belgelerle çalışır halde teslim edilmesini kapsadığı, işin kaya düşmesine karşı koruma, şev güvenliği, ankrajlı çelik sistem montajı ve yüksek enerji sönümleyici bariyer uygulaması niteliğinde olduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu işin yapım amacı, teknik niteliği, uygulama yöntemi, kullanılan ekipman ve ihtisas gerekleri bakımından aynı mahiyette olduğu; bu itibarla, anılan iş deneyim belgesinin uygun görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uygunluk bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesi dikkate alınmak suretiyle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pusula Edh Taahhüt İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.