KİK Kararı 2026/UY.I-1827

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 76 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UY.I-1827 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ergün Bilir-Maze Mühendislik Elektrik Elektro Mekanik Sistemleri İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/704710 İhale Kayıt Numaralı “ Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi ve Bozkır Devlet Hastanesi Hava Soğutmalı Soğutma Grubu (Chiller) Alımı ile By-Pass Hattı Revizyonu ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi ve Bozkır Devlet Hastanesi Hava Soğutmalı Soğutma Grubu (Chiller) Alımı ile By-Pass Hattı Revizyonu ” ihalesine ilişkin olarak Ergün Bilir-Maze Mühendislik Elektrik Elektro Mekanik Sistemleri İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2026 tarih ve 218220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak; 1) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine göre sunulması istenilen hizmet yeterlilik belgesinin geçerlilik süresinin sözleşme dönemini kapsaması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu belgenin son geçerlilik tarihinin 21.07.2026 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen işin süresi dikkate alındığında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, yetkili servis belgesi ile yetki alınan firmaya ait hizmet yeterlilik belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu belgeleri anılan düzenlemeye uygun sunmadığı, belge zincirinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi ve Bozkır Devlet Hastanesi Hava Soğutmalı Soğutma Grubu (Chiller) Alımı ile By-Pass Hattı Revizyonu b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi 1 Adet Bozkır Devlet Hastanesi Hava Soğutmalı Soğutma Grubu (Chiller) Alımı ile By-Pass Hattı Revizyonu Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Meram Devlet Hastanesi ve Konya Bozkır Devlet Hastanesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi ve Yetkili Servis Belgesi Tüm kısımlar için Hizmet Yeterlilik Belgesi (TSE 12850) ve Yetkili Servis Belgesi ile yetki aldığı firmanın Hizmet Yeterlilik Belgesini (TSE 12850) (Belgelerin geçerlilik süresi sözleşme dönemini kapsayacaktır.) Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler ihalenin tamamına (tüm kısımlarına) teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için de kısmi teklif verebileceklerdir.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 90 (Doksan) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi, İhale dokümanı kapsamında yer alan Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu (Chiller) Yenileme İşi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.12 Teklif verecek istekliler, bakım onarım hizmeti verme konusunda yeterli olduğuna dair Hizmet Yeterlilik Belgesini ve Yetkili Servis Belgesi ile yetki aldığı firmanın Hizmet Yeterlilik Belgesini (TSE 12850) teklifi ekinde sunacaktır. (Belgelerin geçerlilik süresi sözleşme dönemini kapsayacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır. Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi ve Bozkır Devlet Hastanesi Hava Soğutmalı Soğutma Grubu (Chiller) Alımı ile By-Pass Hattı Revizyonu” yapım işi ihalesinin başvuruya konu 1’inci kısmı (Meram Devlet Hastanesi Soğutma Grubu Yenilenmesi) için 8 isteklinin teklif verdiği, 01.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mustafa Çağlayan üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği anlaşılmıştır. İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerden teklifleri kapsamında hizmet yeterlilik belgesi (TSE 12850) ve yetkili servis belgesi ile yetki aldıkları firmaya ait hizmet yeterlilik belgesini (TSE 12850) sunmalarının istenildiği, ayrıca aynı maddede belgelerin geçerlilik süresinin sözleşme dönemini kapsaması gerektiğinin düzenlendiği; Sözleşme Tasarısı’nda, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanması ve işyeri teslim tarihinden itibaren 90 (doksan) gün içinde işin tamamlanmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan Mustafa Çağlayan tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde; Anılan istekli adına verilmiş hizmet yeterlilik belgesinin 21.07.2026 tarihine kadar geçerli olduğu, belgede “Verilen Hizmetin Kapsamı” başlığı altında “TS 12850 (12.05.2022) Yetkili Servisler - Havalandırma ve Klima Sistemleri - Klima Santralleri, Klimalar, Soğutucu Gruplar, Fan-Coiller, Fanlar (Aspiratörler, Vantilatörler), Hava Temizleyici Cihazlar ve Hava Perdeleri vb. için-Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren “Klimalar, Klima Santralleri” Mitsubishi Electric Turkey Elektrik Ürünleri A.Ş. Yetkili Servisi” ibarelerine yer verildiği, Sunulan yetkili servis belgesinde, Hexel Endüstriyel Tic. ve San. A.Ş. tarafından satışı yapılan soğutma cihazlarının montaj, bakım, onarımı için isteklinin yetkili kılındığının belirtildiği, Ayrıca anılan istekli tarafından, Mitsubishi Electric Turkey Elektrik Ürünleri A.Ş. ile imzalanan “Yetkili Montaj Noktası Protokolü” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliye ait hizmet yeterlilik belgesi (TSE 12850) ve yetkili servis belgesi ile isteklinin hizmet verdiği ana firmaya ait hizmet yeterlilik belgesinin (TSE 12850) sunulmasının ve işin süresi boyunca belgelerin geçerli olmasının gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan hizmet yeterlilik belgesinin, dokümanda istenilen işin süresi boyunca geçerli olma şartını sağlamadığı, diğer yandan hizmet yeterlilik belgesinde isteklinin Mitsubishi Electric Turkey Elektrik Ürünleri A.Ş.nin yetkili servisi olduğunun belirtildiği, ancak sunulan yetkili servis belgesinin Hexel Endüstriyel Tic. ve San. A.Ş. tarafından verilmiş olduğu, ayrıca yetki alınan firmaya ait hizmet yeterlilik belgesinin de sunulmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri ihale dokümanında düzenlenen koşullara uygun olarak sunmadığı anlaşılan Mustafa Çağlayan’ın teklifinin, yeterlik kriterlerini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Ergün Bilir-Maze Mühendislik Elektrik Elektro Mekanik Sist. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde; özel ortak Maze Mühendislik Elektrik Elektro Mekanik Sist. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen hizmet yeterlilik belgesi ile yetkili servis belgesinin sunulduğu, ancak yetki alınan firmaya ait hizmet yeterlilik belgesinin sunulmadığı, Celal Aydoğan’ın teklifi kapsamında; Üntes Isıtma Klima Soğutma San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu, ancak isteklinin kendisine ait hizmet yeterlilik belgesi ile yetkili servis belgesinin sunulmadığı (yetkili satıcı belgesi sunulduğu), Mecit Tamar’ın teklifi kapsamında, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen hiçbir belgenin sunulmadığı (yetkili satıcı belgesi sunulduğu) tespit edilmiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Mustafa Çağlayan, başvuru sahibi Ergün Bilir-Maze Mühendislik Elektrik Elektro Mekanik Sist. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Celal Aydoğan ve Mecit Tamar’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine , Oybirliği ile karar verildi.