KİK Kararı 2026/UY.I-1410

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/021 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 20.05.2026 Karar No: 2026/UY.I-1410 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil Ç ALIK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/524267 İhale Kayıt Numaralı “ Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sultangazi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 10.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 11.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin açıklandığı, ancak idare tarafından ihalenin yapım işi ihalesi olarak yapılmasına karşın, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin önemli bir kısmının park, bahçe, bakım ve onarım işi olması sebebiyle ihalede hizmet alımı işi olarak daha fazla kalemin yer aldığı, dolayısıyla ihalenin 696 sayılı KHK gereği belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacağı hükmüne aykırı olarak gerçekleştirildiği, Birim fiyat teklif cetvelindeki peyzaj imalatlarının miktarına bakıldığında da, açıkça bunların yeni parkların yapımına ait olmadığı mevcut parkların da bakım onarımına ilişkin olduğu başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkıldığı, söz konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasının bu şartlarda çoğunluk iş kaleminin hizmet alımına ilişkin olması nedeniyle bu sonucu değiştirmeyeceği, kaldı ki bahse konu sonucu doğuracak mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının da kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı, 2) İhale konusu işte çalışacak hafif ticari aracın model yılına ilişkin 2023 model ve üzeri olma şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, özellikleri itibariyle piyasadan temini çok güç olan, çok az firmanın ve hâlihazırda ihale konusu işi yapan firmanın envanterinde bulunan araçlara ilişkin idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasının araçların teminine ilişkin veya ihaleye katılımı artırıcı bir etki yapmayacağı, tam aksine katılımı ve rekabeti azaltıcı etki edeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini, … İfade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. …” açıklaması, İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SULTANGAZİ İLÇESİ GENELİNDE PARK YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: İlçe genelinde 244 adet kalem ile park yapılması işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sultangazi ilçesi sınırları ile Sultangazi Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlar,” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 (AltıYüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. …” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır. Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri 1 Şantiye Şefi Ziraat Mühendisi 10 Yıl 2 Saha Mühendisi Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi 8 Yıl 23.2 . Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; Adet (Mesleki ünvan) için TL/Gün 1 Şantiye Şefi (Ziraat Mühendisi) 20.000 TL/gün 2 Saha Mühendisi ( Peyzaj Mimarı / Ziraat Mühendisi) 15.000 TL/gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır. 23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır. 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir. ABSıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 1 El İle Sert Toprak Kazılması metreküp 300 2 2 El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta dar derin kazı yapılması metreküp 400 3 3 Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması metreküp 750 4 4 Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (derin kazı) metreküp 750 5 5 Kum temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 600 6 6 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, el ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 500 7 7 32mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 450 8 8 63 mm'ye kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması metreküp 250 9 9 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 100 10 10 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 400 11 11 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) metreküp 900 12 12 Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kilogram/metrekare (3,000 kilogram/metrekare dahil) ton 10 13 13 Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ton 20 14 14 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ton 10 15 15 Ahşaptan seri kalıp yapılması metrekare 100 16 16 Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması metrekare 300 17 17 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması metrekare 500 18 18 KIRMATAŞ, ŞOSE VE ASFALT SÖKÜLMESİ metreküp 100 19 19 Makina ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması metreküp 100 20 20 Ø 160 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi metre 200 21 21 Ø 200 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi metre 300 22 22 Ø 200 mm anma çaplı koruge kanalizasyon borusunun (sn 8) temini ve yerine döşenmesi metre 250 23 23 SOLÜSYONLU TOPRAK ZEMİN YAPILMASI metrekare 1.500 24 24 2.5 cm kalınlığında 500 kilogram çimento dozlu şap yapılması metrekare 1.000 25 25 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 °C soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması metrekare 300 26 26 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) cam tülü taşıyıcılı ve 3,3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı bir yüzü mineral kaplı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapı metrekare 200 27 27 Elastomerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi ile file takviyeli olarak, 2 kat halinde toplam 1 mm kalınlıkta su yalıtımı yapılması metrekare 300 28 28 250/350 kilogram çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası) metrekare 250 29 29 200/250 kilogram kireç/çimento karışımı kaba ve ince harçla sıva yapılması (iç cephe sıvası) metrekare 200 30 30 2 cm kalınlığında beyaz mermer levha ile döşeme kaplaması yapılması (2cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu veya cilalı) metrekare 400 31 31 4 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (4cmx30-40-50cmxserbest boy) (honlu veya cilalı) metrekare 600 32 32 4 cm kalınlığında mucartalı andezit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy) metrekare 300 33 33 4 cm kalınlığında granit levha ile döşeme kaplaması yapılması (30cmxserbest boy) metrekare 3.000 34 34 4 cm Kalınlığındaki Bazalt Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması metrekare 1.000 35 35 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) metre 250 36 36 75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) metre 300 37 37 10x20x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi metre 200 38 38 10x20x50 cm boyutlarında granit bordür temini ve yerine döşenmesi metre 1.200 39 39 30 x 10 x serbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi ( her renk) metre 100 40 40 Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) cam mozaikler ile duvar ve cephe kaplaması yapılması. metrekare 350 41 41 Her renk, boyut, şekil ve desende fileli (file üzerine dizilmiş) doğal taş mozaikler (derzsiz - patlatma yüzeyli) ile derzsiz duvar ve cephe kaplaması yapılması. metrekare 450 42 42 Ahşap yüzeylerin vernikli renkli ahşap koruyucu ile verniklenmesi metrekare 500 43 43 Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması metrekare 500 44 44 Eski boyalı yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç cephe) metrekare 300 45 45 Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak silikon esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe) metrekare 3.000 46 46 Beton, sıva ve benzeri yüzeylere 3 mm kalınlıkta akrilik esaslı renkli kaplama yapılması metrekare 2.250 47 47 Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri) kilogram 1.000 48 48 Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması kilogram 1.500 49 49 Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması, yerine konulması kilogram 5.000 50 50 J-8 Tipi Çevre Emniyeti Yapılması metrekare 500 51 51 Doğal küçük parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması metrekare 1.000 52 52 3-6 cm arası Dolomit (Dekoratif Taş) Malzeme Serilmesi metreküp 10 53 53 İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b.dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması kilogram 9.000 54 54 Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:38cm metre 500 55 55 Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:60cm metre 400 56 56 Ferforje Görünümlü Plastik Korkuluk Temini H:100cm metre 300 57 57 STABİLİZE TEMİNİ VE SERİLMESİ metreküp 100 58 58 Taze Betonda Helikopter Yapılması metrekare 1.200 59 59 Plastik Kaplı Galvanizli Panel Çit 50*200 mm metrekare 1.000 60 60 Beton üzerine emprenyeli çam keresteden ahşap döşeme yapılması metrekare 100 61 61 1.sınıf çam kerestesi ile ahşap döşeme (deck) yapılması metrekare 500 62 62 İroko ile ahşap döşeme yapılması metrekare 750 63 63 Plastik Kaplı Galvanizli Tel Çit Yapılması metrekare 1.500 64 64 Renkli Epdm Kaplama Yapılması (h:25 mm) metrekare 1.500 65 65 Renkli Epdm Kaplama Yapılması (h:35 mm) metrekare 1.800 66 66 Malç Görünümlü Kauçuk Kaplama Yapılması metrekare 150 67 67 Suni Çim Halı Temini ve Döşenmesi metrekare 800 68 68 Ahşap Tamiratı ve Yeni İmalat Yapılması metreküp 3 69 69 Afrika Graniti İle Havuz Döşeme Kaplama Yapılması (2 cm x 30 cm x SB) metrekare 250 70 70 Jiletli tel temini ve çit direkleri arasına gerilerek bağlanması metre 300 71 71 3 mm kalinliğinda termoplastik boya ile çizgi çekilmesi metre 500 72 72 Doğal taşlar temini ve uygulama yapilmasi ton 90 73 73 Çeşitli kuturlarda serbest boylu ahşap kütüklerin hazirlanmasi ve yerine döşenmesi metre 200 74 74 Her türlü bordür sökülmesi metre 400 75 75 Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi metrekare 300 76 76 Plastik çim sınırlayıcı temini ve montajı metre 200 77 77 Ø 100 mm anma çaplı, pvc esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi metre 150 78 78 ŞEV TAŞI TEMİNİ VE YERİNE DÖŞENMESİ adet 500 79 79 Sönmemiş Kireç Nakli ton 10,25 80 80 Hafif Agrega Nakli metreküp 87,077 81 81 Parke, Kaba Yonu Taşı Nakli metreküp 102 82 82 Kırmataş Nakli metreküp 1.523,8 83 83 İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli metreküp 862,6 84 84 B.A. ve Profil Demiri Nakli ton 161,553 85 85 Sac Nakli ton 0,88 86 86 Hasır Çelik Nakli ton 10,25 87 87 Normal Çimento Nakli ton 124 88 88 Kazı ve Moloz Nakli ton 5.500 89 89 Yumuşak Topraklarda 30 Cm Çapında, 30 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma adet 10.000 90 90 Yumuşak Topraklarda 40 Cm Çapında, 50 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma adet 2.000 91 91 Yumuşak Topraklarda 60 Cm Çapında, 80 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukuru Açma adet 1.000 92 92 30 Cm Çapında, 30 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi adet 10.000 93 93 40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi adet 2.000 94 94 60 Cm Çapında 80 Cm Derinliğindeki Çukurlara İbreli Ve Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi adet 1.000 95 95 Boyu 5 Metreden Büyük Ağaçların Budanması adet 5.000 96 96 Boyu 5 Metreden Küçük Ağaçların Budanması adet 1.400 97 97 Ağaç Kesme (Her Çapta) adet 300 98 98 Motorlu Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme metrekare 900.000 99 99 Sert Zeminlerde Motorlu Tırpan İle Yabani Otların Biçilmesi metrekare 100.000 100 100 Makina İle Çim Biçme metrekare 6.600.000 101 101 Diri Örtü Temizliği ar 1.000 102 102 Çim Alanların Gübrelenmesi metrekare 400.000 103 103 Çalı Ve Çiçeklik Alanların Gübrelenmesi metrekare 20.000 104 104 Ağaç Ve Ağaççıkların Gübrelenmesi adet 2.000 105 105 Çalı-Çiçek Ve Dikey Bahçelerin İlaçlanması metrekare 60.000 106 106 Ağaç Ve Ağaççıkların İlaçlanması adet 3.000 107 107 Bitkisel Toprağın Temini (Nakliyesi Dahil) metreküp 2.000 108 108 Bitkisel Toprak ve 4'lü Karışım Toprak Serilmesi metreküp 4.000 109 109 Torf Temini Ve Serilmesi metreküp 50 110 110 4'lü Karışım Toprak Temini metreküp 3.000 111 111 Çim Tohumu Ekilmesi metrekare 5.000 112 112 Hazır Çim Temini Ve Serimi metrekare 20.000 113 113 Hydroseedıng İle Çim Ekilmesi metrekare 5.000 114 114 Yazlık Mevsimlik Çiçek Temini adet 500.000 115 115 Kışlık Mevsimlik Çiçek Temini adet 500.000 116 116 Saksılı Çiçek Temini adet 5.000 117 117 Soğanlı Bitki Temini adet 100.000 118 118 Dikey bahçe bakımı yapılması metrekare 25.200 119 119 Mevsimlik Çiçek, Yer Örtücü Ve Soğanlı Bitki Dikimi adet 1.100.000 120 120 Ağaç Tespiti İçin 2'li Kazık Temini, Çakılması Ve Fidanın Bağlanması takım 2.000 121 121 Ağaç Tespiti İçin Üçlü Kütük Ağaç Kazık Temini Ve Bağlanması takım 300 122 122 Dönerli Ağaç Dibi Kompozit Izgara Temini Ve Montajı takım 400 123 123 Parke Zeminde Ağaç Dikim İşi adet 250 124 124 Pomza Temini Ve Serimi metreküp 50 125 125 Tankerle Depo Ve Havuzlara Su Doldurulması ton 5.000 126 126 Arazöz İle Çim, Fidan Ve Çalıların Sulanması ton 30.000 127 127 Kamyon Çalıştırılması (Tip 1 ) gün 620 128 128 Kamyon Çalıştırılması (Tip 2 ) gün 1.240 129 129 Hafif Ticari Araç Çalıştırılması gün 1.240 130 130 Kazıyıcı Yükleyici Çalıştırılması gün 1.240 131 131 Çift Kabin Pick Up Çalıştırılması gün 2.480 132 132 Sepetli Araç Çalıştırılması gün 620 133 133 Servis Aracı Çalıştırılması gün 620 134 134 Forklift Çalıştırılması gün 620 135 135 Ağaç Yükleme Makinesi Çalıştırılması gün 620 136 136 TILIA TOMENTOSA (Ihlamur) 18-20 cm kutur adet 50 137 137 Magnolia grandiflora 20-25 cm kutur adet 10 138 138 Hibiscus syriacus 16-18 cm kutur adet 20 139 139 Nerium oleander pink half tige 16-18 cm kutur adet 20 140 140 Ligustrum japonicum 16-18 cm kutur adet 20 141 141 Loropetalum Chinense Rubrum Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 142 142 Cotoneaster salicifolius Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 143 143 Abelia grandiflora Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 144 144 Nandina Domestica 'Fire Power Nana' Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 145 145 Nerium Oleander Boy:60-80cm Temini adet 1.000 146 146 Teucrium fruticans Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 147 147 Photinia fraseri Red Robin Boy:60-80 cm Temini adet 1.000 148 148 Eonymus japonica "Aurea" Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 149 149 Europs pectinatus Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 150 150 Viburnum lucidum Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 151 151 Junıperus sabina horizantalis Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 152 152 Pyracantha coccinea 'nana'Boy:40-60 cm Temini adet 1.000 153 153 Pittosporum tobira nana 40-60 cm boy adet 1.000 154 154 Phormium tenax 60-80 cm boy adet 1.000 155 155 Phormium tenax atropurpureum (Kırmızı) 60-80 cm boy adet 1.000 156 156 Önden kapaklı saç pano (ts en 61439-1/2 ) adet 10 157 157 25 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka kesme kapasiteli) adet 20 158 158 40 A'e kadar anahtarlı otomatik sigortalar (3 kA kesme kapasiteli) adet 20 159 159 Üç fazlı 25 A'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3 kA) adet 20 160 160 Üç fazlı anahtarlı 40 a.'e kadar anahtarlı otomatik sigorta (3ka) adet 20 161 161 Bıçaklı sigorta 25 A.e kadar ( TS 86 EN 60269-1 ) adet 20 162 162 Bıçaklı sigorta 63 A.e kadar ( TS 86 EN 60269-1 ) adet 20 163 163 Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(30ma) adet 20 164 164 Kaçak akım koruma şalteri 4*63 a.e kadar(30ma) adet 20 165 165 Kaçak akım koruma şalteri 4*40 a.e kadar(300ma) adet 20 166 166 Kaçak akım koruma şalteri 4*63 a.e kadar(300ma) adet 20 167 167 Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*40 a. adet 20 168 168 Kuru tip termik koruyuculu kontaktör 3*63 a. adet 20 169 169 Aydınlatma kontrollünde kullanılan zaman rölesi adet 25 170 170 Üç fazlı zaman tarifeli elektronik tip (aktif-reaktif) sayaçlar 3x230/400 v..3x5 (7,5) a adet 5 171 171 Plastik izoleli iletken (nya) 1x6 mmetrekare metre 250 172 172 Plastik izoleli iletken (nya) 1x10 mmetrekare metre 50 173 173 1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 2*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 1.000 174 174 1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 500 175 175 1kv yeraltı kablosu ile kolon ve besleme hattı 3*16 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 250 176 176 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 4*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 200 177 177 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*2.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 400 178 178 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*6 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 700 179 179 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*10 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 650 180 180 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*1.5 mmetrekare nyy (TS IEC 60502-1+A1) metre 300 181 181 TS 1178 IEC 60502'ye uygun 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5*10 /10 mmetrekare yvoy (nyry): yvşçv (nyfgby) (TS IEC 60502-1+A1) metre 250 182 182 1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 5x16 /16 mmetrekare yvoy (nyry): yvşçv (nyfgby) (TS IEC 60502-1+A1) metre 200 183 183 Led projektör, ışık akısı en az 5100 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w adet 20 184 184 Led projektör, ışık akısı en az 12750 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w adet 200 185 185 Led projektör, ışık akısı en az 17000 lm, armatür ışıksal verimi en az 110 lm/w adet 50 186 186 Toprak elektrodu (çubuk), elektrolitik bakır adet 20 187 187 Led Wall Washer Armatür ( Ayaklı-6W-200 mm'ye kadar) adet 30 188 188 Led Drıver adet 10 189 189 Hortum Led Temini Ve Döşenmesi metre 1.500 190 190 Yeraltı kablo buatı 4*16 adet 40 191 191 Yeraltı kablo buatı 4*10 adet 30 192 192 Yeraltı kablo Y buatı 4*16 adet 10 193 193 15 metre Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Ankraj Civata Nakliye Ve Montaj Dahil) adet 2 194 194 10 metre Galvaniz Aydınlatma Direği (Komple Üst Platform Ve Ankraj Civata Nakliye Montaj Dahil adet 20 195 195 Dekoratif Aydınlatma Direği adet 40 196 196 Modern Aydınlatma Direği adet 20 197 197 Soğuk su sayacı 3/4" vidalı 20Ømm. adet 5 198 198 Soğuk su sayacı 1" vidalı 25Ømm. adet 3 199 199 Soğuk su sayacı 1 1/2" vidalı 40Ømm. adet 5 200 200 Kolye prız ø 15-32 mm.kadar (1/2"-1 1/4") adet 5 201 201 Kolye prız ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı adet 1.500 202 202 Sprey tip pop-up spring adet 4.000 203 203 Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2") adet 1.100 204 204 4 istasyonlu kontrol ünitesi adet 20 205 205 6 istasyonlu kontrol ünitesi adet 10 206 206 Yağmur sensörü adet 50 207 207 Solenoıd vana Ø 25 mm. adet 120 208 208 Solenoıd vana Ø 40 mm. adet 80 209 209 Solenoıd vana Ø 50 mm. adet 100 210 210 Plastik vana kutusu Kübik 240 mm. adet 30 211 211 Plastik vana kutusu dikdörtgen 260x380x300 mm. adet 100 212 212 Plastik vana kutusu dik dörtgen 380x540x300 mm. adet 10 213 213 Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 75-70/3,0 mm (geçme veya yapıştırma muflu) metre 50 214 214 Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 100-110/3,0 mm (geçme veya yapıştırma muflu) metre 50 215 215 Sert pvc plastik pis su borusu dış çap ø 125/3,2 mm (geçme veya yapıştırma muflu) metre 50 216 216 25 Ø mm, 1" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) adet 100 217 217 32 Ø mm, 1 1/4" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) adet 50 218 218 40 Ø mm, 1 1/2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) adet 20 219 219 50 Ø mm, 2" Pirinç, preste imal edilmiş teflon, (PTFE) contalı, tam geçişli, vidalı küresel vana (TS 3148) adet 15 220 220 Can suyu musluğu ve ekipmanları adet 100 221 221 Boş boru döşemesi (40 mm) PVC metre 1.000 222 222 20/6 PE 40 YPE Kangal Boru PN6 ve Montajı metre 5.000 223 223 32 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı metre 500 224 224 40 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı metre 5.000 225 225 50 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı metre 1.000 226 226 63 HDPE 100 Kangal Boru PN10 ve Montajı metre 500 227 227 Ayarlanabilir Nozul Temini ve Montajı adet 3.000 228 228 9 V Pil Temini ve Montajı adet 1.500 229 229 9 V Solenoıd Vana Bobin Temin ve Montajı adet 600 230 230 Plastik Vana Kutusu Kapağı Kübik Q240X240mm adet 100 231 231 Dikdörtgen Vana Kutusu Kapağı 260x380x300 mm. adet 300 232 232 Dikdörtgen Vana Kutusu Kapağı 380x540x300 mm. adet 25 233 233 Pilli Konrol Ünitesi - 1 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli adet 100 234 234 Pilli Konrol Ünitesi - 2 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli adet 120 235 235 Pilli Konrol Ünitesi - 4 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli adet 10 236 236 Pilli Konrol Ünitesi - 6 istasyon Temini ve Montajı-BLUETOOTH Destekli adet 5 237 237 1 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli adet 10 238 238 2 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli adet 10 239 239 4 istasyonlu pilli kontrol ünitesi -GPS/Sim Kart Destekli adet 10 240 240 Damla Sulama Borusu Q16 3.4 mm metre 500 241 241 32 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri adet 25 242 242 40 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri adet 25 243 243 50 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri adet 25 244 244 63 mm Polietilen Boru Patlak Tamiri adet 35 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanı kapsamında yer alan Mahal Listesi’nin “Cumhuriyet, 5.Yıl, Uğurmumcu, Sultançiftliği, İsmetpaşa, Malkoçoğlu, Habipler, Eski habipler, yayla, 75.Yıl, Zübeyden hanım, gazi, Yunusemre, Esentepe, Cebeci Mahallelerindeki tüm park ve yeşil alanları ” kapsadığı, ayrıca yine doküman içerisinde basketbol sahası, döşeme, elektrik, halı saha, kameriye, otomatik sulama sistemi detay projelerine, çim biçme alanları, sulama ve tüm park ve bahçelere yönelik park projeleri ile park rölevelerine ve ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin analizlerine yer verildiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede; ihalenin konusunun Sultangazi ilçesi sınırları ile Sultangazi Belediyesi sorumluluğunda bulunan alanlarda park yapım işi olduğu, yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, el ve makine ile toprak kazılması, kırmataş temin edilerek serme, sulama ve sıkıştırma yapılması, hazır beton dökülmesi, drenaj borularının temini ve yerine döşenmesi, solüsyonlu toprak zemin yapılması, stabilize temini ve serilmesi vb iş kaleminin yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu işin, 244 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin içinde bir kısmının araç ve makine çalıştırılması, çiçek ve bitki temini, fidan çukuru açma, topraklı dikim, ağaç budama kesme, gübreleme ve serme vb. işlerden oluştuğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen hükümlerden idarelerin, bu Kanuna göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır. İhalenin hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirileceğinin, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan “hizmet” ve “yapım” tanımları dikkate alınarak tespit edilmesi gerektiğinden hareketle, Söz konusu Kanun maddesinde, yapım işinin “ bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işleri ” olarak tanımlandığı görülmüştür. Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, bu Kanun’da sayılan idarelerce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına alınmış; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları olarak tarif edilmiştir. Ayrıca anılan Kanun hükümleri doğrultusunda Kurumun, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda bahse konu maddede sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirleme yetkisi bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları” nı ifade ettiği belirtilmiş; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde de mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklanmıştır. İhale dokümanında teknik personel (peyzaj mimarı ve ziraat mühendisi) dışında personel sayısına ilişkin bir belirlemede bulunulmadığı görülmektedir. Yukarıda aktarılan Kanun maddesinde, inşaat işleri ile ilgili çevre düzenlemelerinin de yapım işi olarak nitelendirileceği ifade edilmekle birlikte; yapılan incelemede, ihale konusu işe ilişkin yaklaşık 58 iş kaleminin (toplamda 8.135.200 m 2 ’sinde) Sultangazi ilçesinde hâlihazırda mevcut olan park ve alanlarda peyzaj düzenlemesine ilişkin olduğu, mevcut park ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim ve yabani ot biçme, çim alanları ile çalı ve çiçeklik alanları gübreleme, çalı, çiçek ve dikey bahçelerin ilaçlanması, çim tohumu ekilmesi, çim serimi, dikey bahçe bakımı gibi işlerin yer aldığı görülmekte olup, Söz konusu işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda 600 gün olarak düzenlendiği ve dolayısıyla süreklilik arz ettiği, 696 sayılı KHK uyarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işleri, refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği” şeklindeki açıklamalar doğrultusunda yapılan işler için ise belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği anlaşıldığından, Yukarıda belirtilen iş kalemlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale konusu işin bu yönüyle 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca mevzuata aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 ( AltıYüz ) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.4.Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır. Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi Kamyon Tip1 İş Makinası 1 Yüklü ağırlığı en az 20 ton, en fazla 26 ton. Araçların model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır. Kamyon Tip 2 İş Makinası 2 Yüklü ağırlığı en az 7 ton, en fazla 10 ton. Araçların model yılı 2018'den aşağı olmayacaktır Hafif Ticari Araç Ticari Araç 2 Aracın model yılı 2023'den aşağı olmayacaktır. Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası 2 Araçların model yılı 2016'dan aşağı olmayacaktır. Çift Kabin Pick-up Ticari Araç 4 Araçların model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır. Sepetli Araç İş Makinası 1 Yüklü ağırlığı en az 9 ton kamyon üzerinde, en az 18 m bum uzunlukta. Aracın model yılı 2022'den aşağı olmayacaktır. Servis Aracı Ticari Araç 1 En az 15 kişilik olacaktır. Aracın model yılı 2021'den aşağı olmayacaktır. Forklift İş Makinası 1 En az 2 ton kaldırma kapasiteli olacaktır. Aracın model yılı 2018'den aşağı olmayacaktır. Ağaç Yükleme Makinesi İş Makinası 1 En az 25 hp gücünde, minimum 2 mt kaldırma yüksekliğine sahip olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 16.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Türev Peyzaj Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.04.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin “Sultangazi İlçesi Genelinde Park Yapım” işi olduğu, isteklilerin birim fiyat teklif vermek suretiyle ihaleye katılabilecekleri, Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde, araçların teknik özelliklerine ve sağlaması gerektiği belirtilen model yıllarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde anılan Tasarı’da özellikleri belirlenen her bir araç grubu için ayrı ayrı olmak üzere satır açıldığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin birimin gün olarak belirlendiği görülmüş olup, isteklilerin tekliflerini idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu iş kapsamında talep edilen araçların nitelikleri ve teknik özelliklerinin düzenlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesi incelendiğinde, “ kamyon Tip1” araç için model yılının en az 2022 “kamyon Tip2” araç için model yılının en az 2018 “ Hafif Ticari Araç” için model yılının en az 2023 “kazıcı yükleyici” için model yılının en az 2016 “çift kabin pick-up” ve “sepetli araç” için model yılının en az 2022 “servis aracı” için model yılının en az 2021 ve “forklift ” için model yılının en az 2018 olması gerektiği yönünde düzenlemenin yapıldığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde sağlamaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi ve belli marka veya modelin işaret edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup anılan mevzuat maddeleri gereğince, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yılları belirlenmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve rekabet ortamının sağlanması adına uygun olacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan şikayete konu “Hafif Ticari Araç” , için 2023 ve üzeri model yılı belirlendiği, bununla birlikte istenilen araçların tamamına yönelik sadece 2023 ve üzeri model belirlemesinin yapılmadığı, şöyle ki; örneğin “Forklift ve kamyon Tip2” nin model yılının en az 2018; “Servis aracı” nın en az 2021 “ Kazıcı yükleyici ”nin model yılının en az 2016 olması gerektiğine dair düzenlemenin de bulunduğu, buradan hareketle, idarece ihale konusu işte çalıştırılması planlanan araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidildiği işin süresinin “600 gün” süreli olduğu ve ihaleye teklif veren istekli sayısının da 10 olduğu dikkate alındığında, idarece 2 adet hafif ticari aracın model yılına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.