KİK Kararı 2026/UM.IV-2385

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 7 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UM.IV-2385 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başarı Telematik Dijital Pazarlama ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı Raylı Sistem Modernizasyon ve Yenileme Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1003015 İhale Kayıt Numaralı “ 21 Kalem Yürüyen Merdiven Basamak Zinciri Temini ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı Raylı Sistem Modernizasyon ve Yenileme Şube Müdürlüğü tarafından 24.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 21 Kalem Yürüyen Merdiven Basamak Zinciri Temini ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.08.2026 tarih ve 223869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2147 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin şikâyet başvurularını süre yönünden reddetmesinin hukuka aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55'inci maddesinde yer alan “farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih” ölçütünün somut olayın niteliğine aykırı biçimde uygulandığı, şikâyete konu ettikleri hususun işbu ihalenin ihale komisyonu kararında yer almadığı, söz konusu iddianın tamamen farklı bir idare (Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.) tarafından yürütülen, tamamen farklı bir ihaleye (İKN 2026/792260) ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesi sonucunda tespit edilen bir olguya dayandığı, Kamu İhale Kurulu'nun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2060 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ve ihaleye katılım belgelerini imzalayan Serkan Selamet isimli yetkilinin şirket adına fiyat teklifi vermeye yetkili olmadığının tespit edildiği, söz konusu durumun şirketin iç yönergesinden ve temsil yapısından kaynaklanan bir husus olduğu, aynı yetki ve imza zincirinin işbu ihalede de kullanılmış olabileceği, dolayısıyla TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin işbu ihaledeki teklif ve ihaleye katılım belgelerinin, özellikle T.C. Kartal 32. Noterliğince düzenlenen 8727 yevmiye numaralı vekâletnameyi kimin düzenlediği/imzaladığı ve bu kişilerin anılan istekliyi bu hususta temsile yetkili olup olmadığı yönünden, Kamu İhale Kurulu'nun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2060 sayılı kararı esas alınarak yeniden ve kapsamlı biçimde incelenmesi gerektiği, İnceleme sonucunda temsil/imza yetkisi eksikliğinin bu ihalede de mevcut olduğunun tespiti hâlinde 30.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararının iptal edilmesi, TK Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “ Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin idareye 14.08.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 21.08.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında “İhale Komisyonu Kararı 30.07.2026 tarihinde ihale yetkilisince onaylanarak kesinleşmiş ve aynı tarihte tüm isteklilere tebliğ edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde geçen “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü doğrultusunda şikayetlerin 08.08.2026 tarihine kadar İdaremize iletilmesi gerekme olup, Başarı Telematik Dijital Pazarlama ve Ticaret A.Ş. şikayet başvurusunu 14.08.2026 tarihinde göndermiştir. Bunun yanında, TK Asansör Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından İhale Katılım Belgesinde “Sınırlı Yetkili Olduğunu Gösterir Belge” başlığı altında sunulan T.C. Kartal 32. Noterliğince düzenlenmiş olan 8727 yevmiye numaralı vekâletnamede, EKAP üzerinden 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu'nda tanımı yapılan Güvenli Elektronik İmza (e-imza, m-imza) ve/veya EKAP tarafından verilen "Kullanıcı Adı ve Şifresi" kullanılarak yapılacak olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer yasalar gereğince gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerde sınırsız olarak (konu kısıtı, parasal sınırlama ve yetki sınırlaması olmaksızın) birlikte veya ayrı ayrı vekâleti ifaya yetkili olmak üzere Mehmet Cumhur Durmuş ve Serkan Selamet adındaki yetkililerin vekil tayin edildiği belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen tespitler neticesinde şikâyet başvurusundaki talebe yönelik işlem tesis edilmesine gerek olmadığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilerek anılan başvurunun süre ve esas yönünden uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda, kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 30.07.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken tarih olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 10.08.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 14.08.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.