KİK Kararı 2026/UM.IV-2277

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 15 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UM.IV-2277 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gasell Ofis Mobilyaları San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Edirne İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/906372 İhale Kayıt Numaralı “ Edirne İl Halk Kütüphanesi Tefriş Projesi Mal Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Edirne İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 29.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Edirne İl Halk Kütüphanesi Tefriş Projesi Mal Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.08.2026 tarih ve 222673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2027 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarına ait teklifin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yönünde işlem tesis edildiği, ancak taraflarına ait vergi borcu bulunmadığı, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 29.06.2026 tarihli yazısıyla bu durumun anlaşılacağı, 16.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin fiilen sürecin başlatıldığı, 31.07.2026 tarihli elektronik posta bildirimi ile teminatın gelir kaydedilme işleminin başlatıldığının bildirildiği, söz konusu elektronik posta bildirimi ve ihale komisyon kararı tebliğinin hukuki sonuçları ve başvuru süreleri bakımından birbirinden ayrılması gereken işlemler olduğu, 31.07.2026 tarihli elektronik posta bildirimi ile teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlem öğrenilir öğrenilmez şikâyet başvurusu yapıldığı, ancak EKAP’ta yaşanan sistemsel sorun nedeni ile 03.08.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunun kayda alındığı, idarenin söz konusu başvuruyu süre yönünden reddettiği, idarece başvuru yolu ve süresi gösterilmeyen 31.07.2026 tarihli bildirimin göz ardı edildiği, 16.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla taraflarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin idari iradenin oluştuğunun gösterdiği, ancak taraflarının malvarlığı üzerinde fiilen ve doğrudan sonuç doğuran gelir kaydı sürecinin 31.07.2026 tarihinde fiilen başlatıldığı, söz konusu işlemin mülkiyet hakkını doğrudan etkileyen, kesin ve yürütülmesi zorunlu bir idari işlem niteliğinde olduğu, taraflarına 31.07.2026 tarihinde gönderilen ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin başlatıldığını bildiren elektronik postada; bu işleme karşı hangi mercie, hangi usulle ve hangi süre içerisinde başvurulacağına ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği, Anayasa’nın 40/2’nci maddesi ile güvence altına alınan koruma mekanizmasını işlevsiz kıldığı, taraflarına ait vergi borcu bulunmadığı, EKAP’a sehven SGK borcu yoktur belgesi yüklendiği, bu durum ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunduğu şeklinde yorumlanamayacağı, geçici teminatın gelir kaydedilmesi ölçülülük ilkesine ve mülkiyet hakkına aykırı olduğu, ihalenin başka istekli üzerinde bırakıldığı ve geçici teminatın iade edilmesi gerektiği, yasal asgari oranı aşan teminat kısmı hiçbir durumda kendiliğinden gelir kaydına konu edilemeyeceği, idarenin işlemi sebep, konu ve ölçülülük yönlerinden hukuka aykırı olduğu, teminatın gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede 16.07.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Gasell Ofis Mobilyaları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesine karar verildiğinin ifade edildiği, idareye 03.08.2026 tarihinde başvuruda bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunun "... başvuru dilekçesi Kanunda ve Yönetmelikte öngörülen hak 10(on) günlük başvuru süresi geçtikten sonra idaremize sunulduğundan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 11'inci maddesinin (c) bendi uyarınca şikayet başvurusunun usul yönünden(süre aşımı nedeniyle) reddine karar verilmiştir." gerekçesiyle süre yönünden reddedildiği, 16.07.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedileceğinin açıkça belirtildiği, bu nedenle ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 16.07.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 27.07.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 03.08.2026 tarihinde idareye e- şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.