KİK Kararı 2026/UM.IV-2116

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UM.IV-2116 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gace İnşaat Gıda İlaçlama Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Can. Alişan ULUSOY , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1015098 İhale Kayıt Numaralı “ Çeşitli Mal ve Malzeme Alım ı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çeşitli Mal ve Malzeme Alım ı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2026 tarih ve 219577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1703 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Mardin 2. İdare Mahkemesinin 04.06.2026 tarihli ve E:2026/336, K:2026/1075 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 03.07.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihale kapsamında ödenen 1.200.000,00 TL geçici teminat bedeline ilişkin iade talebinin reddedilmesine dair Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İsleri Daire Başkanlığının 02.04.2026 tarihli ve E-49164674-000-232963 sayılı işleminin hukuka aykırı olduğu, önceki mahkeme kararının şeklen uygulanıp özde etkisizleştirildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesinin geçici teminatın irat kaydedilmesini mücbir sebep halleri dışında düzenlediği, mücbir sebebin varlığının yargısal olarak tescil edilen bir olayda Kanun’un 44’üncü maddesinin uygulanmasının Kanun’un lafzına aykırı olduğu, irat kaydı ve yasaklama işlemlerinin ardından, ikinci sıradaki istekli de bulunmadığından 2024/1015098 sayılı ihalenin iptal edildiği, iptal edilmiş bir ihale üzerinden yeni yükümlülük kurulamayacağı, idarenin "yeni davet" işleminin hukuken bir geçerliliğinin bulunamayacağı, dolayısıyla geçici teminat bedelinin iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. … Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. 2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çeşitli Mal ve Malzeme Alımı” ihalesi sürecinde geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemine yönelik olarak Gace İnşaat Gıda İlaçlama Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 04.04.2026 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu, Mardin 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, Mardin 2. İdare Mahkemesinin 04.06.2026 tarihli ve E:2026/336, K:2026/1075 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekindeki dava dilekçesi 03.07.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir. Yapılan incelemede 24.03.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan idare kararı 04.04.2026 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş olup, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 14.04.2026 Salı günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken İdare Mahkemesinde 26.05.2026 tarihinde dava açıldığı ve dava dilekçesinin itirazen şikâyet başvuru süresi geçtikten sonra 03.07.2026 tarihinde Mahkemenin idari merci tecavüzü kararı kapsamında Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmakla birlikte, idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin aldığı kararın bildirimine ilişkin yazıda bir sonraki başvuru merci ve başvuru süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup, idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı ve itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 21.07.2026 tarihli ve 99935 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline UETS yoluyla tebligat yapıldığı ve anılan yazının 26.07.2026 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, söz konusu yazıda şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre içerisinde giderilmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır. Ancak söz konusu eksikliklerin anılan yazının başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği 26.07.2026 tarihini takip eden on günlük süre içerisinde 05.08.2026 Çarşamba günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.