KİK Kararı 2026/UM.II-2586

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UM.II-2586 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Enofer Enerji A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Merkez Mah. Lalezar Sok. No:1 Sadabad Hizmet Binası Kağıthane/İSTANBUL BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1542318 İhale Kayıt Numaralı “ Çatalca Can Dostlar Yerleşkesinde Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemesi Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çatalca Can Dostlar Yerleşkesinde Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemesi Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Enofer Enerji A.Ş. nin 21.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2026 tarih ve 225949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu üyelerinin elektronik imza işlemlerini tamamlayamaması nedeniyle yaklaşık maliyet ile teklif fiyatlarını içeren tutanağın ihale tarihinde (09.09.2026) düzenlenemediği, isteklilerin söz konusu bilgilere ancak 14.09.2026 tarihinde erişebildiği, bu durumun Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun idarenin kendi beyanıyla kabul edildiği ve ayrıca ispata muhtaç olmadığı, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan, 09.09.2026 tarihli sistem/log kayıtlarının idarenin beyanı ile karşılaştırılması gerektiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır.” hükmü, “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır . Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çatalca Can dostlar yerleşkesinde kullanılmak üzere elektrik malzemesi alım işi … ç) Miktarı: Çatalca Can dostlar yerleşkesinde kullanılmak üzere elektrik malzemesi alım işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çatalca Can dostlar yerleşkesi” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. … c) İhale tarihi ve saati: 09.09.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Encümen Toplantı Salonu 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi , “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif üzerinden, açık ihale usulü ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Çatalca Can Dostlar Yerleşkesinde Kullanılmak Üzere Elektrik Malzemesi Alım ” işi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 17.09.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin istekli Talip Pekmez üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Enofer Enerji A. Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, şikâyete konu ihale tarihinin 09.09.2026, saatinin ise 11:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi ve diğer isteklilere 14.09.2026 tarihi saat 13.02’de tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ta; “ İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2026/1542318 İdarenin Adı : Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü İhalenin Adı : Çatalca Can dostlar yerleşkesinde kullanılmak üzere elektrik malzemesi alım işi İhale Tarih ve Saati : 09.09.2026 11:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 09.09.2026, Çarşamba günü, saat: 11:59 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 11.09.2026, Cuma günü, saat: 10:00 Yaklaşık Maliyet : 14.989.729,66 TRY (Türk Lirası) ” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; “… İhaleye ait teklifler ihale saati olan 09.09.2026 günü saat 11.00 itibariyle açılmış ancak ihale komisyonu üyelerinin tamamının elektronik imza işlemlerinin tamamlanması bu ihale özelinde aynı gün tamamlanamamış olup yaklaşık maliyet ve teklif edilen fiyatları içeren tutanak ihale günü itibariyle düzenlenememiştir… ihalenin sonucunu etkileyen bir durum olmadığından, ayrıca kamu yararı da gözetilerek ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir husus olarak değerlendirilmemiştir” ifadelere yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 09.09.2026, saat: 11:00’de gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 09.09.2026 tarihinde kapatılması gerekirken 11.09.2026 tarihinde kapatıldığı, şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere söz konusu duruma ilişkin idarece ” ihale komisyonu üyelerinin tamamının elektronik imza işlemlerinin tamamlanması bu ihale özelinde aynı gün tamamlanamamış olup yaklaşık maliyet ve teklif edilen fiyatları içeren tutanak ihale günü itibariyle düzenlenememiştir…” ifadeleriyle gerekçe gösterilmekte olup, söz konusu gerekçeden; oluşan teknik arızanın EKAP’tan kaynaklanmadığı ve ihale tarihinde çalışır halde olması gereken ve idarenin sorumluluğunda olan elektronik imza kart okuyucusundaki arızandan kaynaklandığı anlaşılmış olup, dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 11.09.2026 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın 14.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve anılan tarih itibarıyla söz konusu tutanağa erişilebildiği dikkate alındığında, ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun gerçekleştirmekle yükümlü olan idarelerin ihalenin ilk oturumu olan 09.09.2026 tarihi ile ilk oturumu kapattığı 11.09.2026 tarihi arasındaki süreci güvenilirlik, saydamlık ve kamuoyu denetimine uygun yönetmediği anlaşıldığından, ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptalinin gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.