KİK Kararı 2026/UM.II-2554

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 73 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UM.II-2554 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cihan KARA , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırklareli Belediye Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1487919 İhale Kayıt Numaralı “ Odun-Kömür Mal Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 26.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Odun-Kömür Mal Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Cihan Kara’nın 02.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2026 tarih ve 225237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Viko Yapı Malzemeleri San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanının ihale konusu edilen mallara ilişkin olmadığı, bahse konu ihalenin odun ve kömür alımı olduğu, anılan isteklinin faaliyet alanı içerisinde söz konusu ürünlerin bulunmadığı, idarenin şikayete cevabında yer alan gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklinin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde faaliyet alanı içerisinde odun ve kömürün olmadığının görüleceği, ihale konusu alanda faaliyette bulunmayan Viko Yapı Malzemeleri San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriteri olarak istenilmeyen “Yüklenici Katı Yakıt Satıcısı Kayıt Belgesi”, “Uygunluk Belgesi” ve “TSE Uygunluk Belgesi”ne sahip olmasının da mevcut durumda beklenemeyeceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyette bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, … ifade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü yer almaktadır. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir. (2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır. ” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, (tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır… Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Odun-Kömür Mal Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 58 Ton Odun, 30 Ton Kömür ve 10 Ton Tutuşturmalık Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare tarafından belirtilen yere ve/veya depoya teslim edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırklareli Belediyesi hizmet birimlerinin ısınma için ihtiyacı olan yakacak mal alım ihalesi.” düzenlemesi yer almaktadır. İnceleme konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kaloriferlik Odun ton 20 2 Sobalık Odun ton 38 3 Kömür ton 5 4 Tutuşturmalık (Patavra) ton 10 5 İthal Fındık Kömür ton 25 Toplam Tutar (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 26.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “ Odun-Kömür Mal Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 26.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin Viko Yapı Malzemeleri San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Cihan Kara’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Odun-Kömür Mal Alımı” olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Viko Yapı Malzemeleri San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususuna ilişkin olarak “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir. Viko Yapı Malzemeleri San. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yapılan sorgulamada, 24.04.2024 tarihli ve 11068 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşılmış olup, söz konusu Gazete’de anılan tüzel kişiliğin kuruluşunun tescil edildiğinin ilan edildiği; bu çerçevede, bahsi geçen Gazete’de yer alan şirketin amaç ve konu başlıklarında “… 3. Amaç ve Konu İnşaat Malzemeleri Her türlü inşaat malzemesi, kum, çakıl, kereste sunta, sunta lam, tuğla, fayans, vitrifiye malzemeler, çevre koruma malzemeleri, konuna direkleri, inşaat demiri, putrel, demir, sac; ve çelik malzemeler, boya ve boya malzemesi, inceltici malzemeler, vernikler macunlar çapa, kürek, kuma, branda, zemin ve her tarhı do eme malzemeleri, su, ısı ve ses yahtlmmda kullanılan malzemeler, kapl kilitleri, kulplar, sıhhi tesisat malzemeleri, armatürler, borular, pvc, pc, pprc malzemeler, galvaniz tesisat malzemeleri, fıttingsler fentseli, kafes teli, prefabrik inşaat malzemeleri, vanalar, yüksek ve alçak basınçla çalışan devre elemanları su arıtma cihazları, lama, köşebent, kafes teli ile bunlara ait makineler alet ve yedek parçalarının alım satımı, imalatı, ithalatı, ihracatı ve taahhüt işleri … Dış Ticaret a. Şirket aşağıdaki ticari malları ticaretini yapar. Radyo, TV, posta yoluyla veya internet üzerinden toptan ve perakende ticareti ile ithalatını ve ihracatını yapar. - Ağaç, inşaat malzemesi ve sıhhi teçhizatlar … - Otomotiv yakıtı, Katı, sıvı ve gazlı yakıtlar ile bunlarla ilgili ürünler” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanun ile ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama ile şirketin faaliyet alanına ilişkin inceleme yapılabilmektedir. Bu çerçevede “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada erişilen bilgilerde ihale konusu alanda (odun-kömür alım ihalesi) faaliyette bulunduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı (Katı, sıvı ve gazlı yakıtlar ile bunlarla ilgili ürünler) görüldüğünden başvuru sahibi sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.