KİK Kararı 2026/UM.II-2179

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 85 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UM.II-2179 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim Anonim Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/928333 İhale Kayıt Numaralı “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim Anonim Şirketi ’nin 14.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2026 tarih ve 221209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname'nin 7.3.2 ve 7.4'üncü maddeleri ile Teknik Şartname'nin 2.7'nci maddesi arasındaki ilişki dikkate alındığında, İhaleye Katılım Belgesi’nde sadece teslimat noktası beyanlarının eklenmesinin yeterli olmadığı, beyan edilen teslimat noktalarını işleten gerçek veya tüzel kişilere ait Marka Tescil Belgelerinin sunulması zorunluluğunun doğduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Boyner mağazaları ile kurulan hukuki ilişkiyi veya marka yetkisini gösteren hiçbir belge sunulmadığı, ayrıca idarenin sadece formun doldurulmuş olmasına itibar ederek bu eksikliği gidermediği ve yeterlik kriterlerini karşılamayan teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı, 2) Teknik Şartname'nin 2.7'nci maddesinde yer alan "ve" bağlacı ile "erkek, kadın ve erkek/kadın" ibarelerinin ayrı ayrı belirtilmesi ile teslimat noktalarının en az üç farklı konsepti karşılaması gerektiğinin açıkça öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği dört mağazanın tamamının aynı konseptte olması nedeniyle bu şartın karşılanmadığı, yapılan düzenleme gereği isteklinin Bursa İl sınırları içerisinde en az 1 adet yalnızca erkek ürünlerinin, en az 1 adet kadın ürünlerinin, en az 1 adet hem erkek hem de kadın ürünlerinin bulunduğu mağaza belirtilmesi gerektiği, idarenin mağaza konseptlerine ilişkin esasa dayalı yeterlik kriterini fiilen incelemeksizin şekli bir değerlendirme yaparak teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir . İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 9 kalem muhtelif giyim malzemesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü (Yüklenicinin belirleyeceği Bursa il sınırları içerisinde en az 4 teslimat noktası)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Marka Tescil Belgesi İstekliler Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen kendilerine ait Marka Tescil Belgesini, hem de Dağıtım/Teslimat Yeri Bilgi Formunda beyan edilen dağıtım/teslimat noktalarını işleten diğer gerçek/tüzel kişilere Türk Patent tarafından verilen Marka Tescil Belgesini beyan edeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.2.1. 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. ... 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Teslimat Noktası Bilgileri Tablosu İstekli tarafından belirlenecek Bursa il sınırları içerisinde en az 4 teslimat noktası belirtilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Kısaltmalar ve Tanımlar” başlığı altında, “…KGDM: Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ Konu ve Kapsam ” başlığı altında , “ Konu: Tarım ve Orman Bakanlığı Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşme kapsamında bulunan personele verilmek üzere ihtiyaç duyulan niteliği ve teknik özellikleri bu teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin satın alınması işidir. Kapsam: Bu şartname; Tarım ve Orman Bakanlığı Taşra Teşkilatında görev yapan ve KGDM’den yararlanan personele verilecek olan kıyafetlerin teknik özelliklerini kapsar. Bu şartname ve ekleri "İdari Şartname" ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. ”düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.7 Bakanlığımız Taşra teşkilatı personeline, ihale dokümanında belirlenen KGDM dağıtımının doğru bir şekilde yapılabilmesi ve teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarında KGDM’ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. KGDM teslimine imkân verecek nitelikte asgari 3(üç) farklı mağaza (erkek, kadın ve erkek/kadın) sunmak koşuluyla, İşin yapılacağı il sınırlarında ise en az 4 (adet) adet teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarına ait bilgileri ve açık adresleri içeren formu teklifleri ile birlikte yazılı olarak beyan edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “ Miktar” başlığı altında, Sıra No Ürün Birim Miktar 1 Ayakkabı(Yazlık) Çift 1213 2 Ayakkabı(Kışlık) Çift 1213 3 Pantolon(Yazlık) Adet 1213 4 Pantolon(Kışlık) Adet 1213 5 Tişört Adet 2426 6 Gömlek (Yazlık-Kışlık) Adet 2426 7 Yelek Adet 1213 8 Mont Adet 1213 9 Şapka Adet 1213 1213 adet kısa kollu ve 1213 adet uzun kollu olmak üzere 2426 adet tişört alınacaktır.1213 adet yazlık ve 1213 adet kışlık olmak üzere 2426 adet gömlek alınacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin Teknik Özellikleri ” başlığı altında “ Erkek ve kadın personel bedenlerine uygun kesimde ve ayrı ayrı olacak şekilde belirlenen KGDM’nin her birinin üzerinde imalatçı firma, marka model bilgileri, beden ölçüsü, kullanma, temizleme talimatı ve ürünün karışım özelliklerini gösterir etiket bulunacaktır(Karışım oranlarında kabul edilebilir hata payı %3’tür). İdare tarafından, Bakanlık kurumsal kimliğine uygun olarak renk belirlenebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşmesi kapsamında bulunan personele verilmek üzere ihtiyaç duyulan niteliği ve teknik özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin satın alınması işine ilişkin olduğu, ihalenin 23.06.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 06.07.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı ile MY Mağazacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan MY Mağazacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesinde Boyner Marka Tescil Belgesinin ve kendileri adına düzenlenen Marka Tescil Belgesinin ve Dağıtım Değişim noktalarını gösteren listenin beyan edildiği ve yüklendiği görülmüştür. Söz konusu belgelerin Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. adına düzenlenen 06.09.2023 tarihinden itibaren 10 yıl süreliğine geçerli olduğu belirtilen Marka Tescil Belgesi ve MY Mağazacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından düzenlenen 24.10.2024 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle geçerli olduğu belirtilen Marka Tescil Belgesi olduğu belirlenmiştir. İsteklinin Bursa İl sınırları içerisinde 4 adet Boyner mağazasının ve Türkiye çapında farklı illerde de (toplam 137 adet) yine Boyner Mağazalarının dağıtım/değişim noktası olarak liste halinde sunduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerin Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen hem kendilerine ait Marka Tescil Belgesini, hem de Dağıtım/Teslimat Yeri Bilgi Formunda beyan edilen dağıtım/teslimat noktalarını işleten diğer gerçek/tüzel kişilere ait Marka Tescil Belgesini beyan edecekleri ve İhaleye Katılım Belgesine yükleyecekleri düzenlenmiştir. MY Mağazacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin dağıtım/teslimat noktaları olarak Türkiye çapında toplam 137 adet farklı (4 adet Bursa il sınırları içerisine) Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. mağazasını beyan ettiği, gerek kendi adına ve gerekse Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. adına Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından düzenlenen Mark Tescil Belgesini sunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında, “2.7 Bakanlığımız Taşra teşkilatı personeline, ihale dokümanında belirlenen KGDM dağıtımının doğru bir şekilde yapılabilmesi ve teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarında KGDM’ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. KGDM teslimine imkan verecek nitelikte asgari 3 (üç) farklı mağaza (erkek, kadın ve erkek/kadın) sunmak koşuluyla, işin yapılacağı il sınırlarında ise en az 4 (adet) adet teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarına ait bilgileri ve açık adresleri içeren formu teklifleri ile birlikte yazılı olarak beyan edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan MY Mağazacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesinde dağıtım-değişim noktaları listesini İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklediği, söz konusu listede dağıtım/teslimat noktaları olarak Türkiye çapında toplam 137 adet farklı (4 adet Bursa İl sınırları içerisine) Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. mağazasının beyan edildiği tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin İdari Şartname’de belirtilmesi halinde yeterlik değerlendirmesine esas alınabileceği, bu durumun sözleşme aşamasında denetim gerektiren bir durum olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde tekliflerde belirlenen teslimat noktalarının sadece erkek veya sadece kadın ürünleri bulunduran mağazalar olmasını engelleyici bir ifade olmasından dolayı “veya” bağlacı değil de “ve” bağlacının kullanıldığı, ayrıca aynı mağaza içinde hem kadın ve hem erkek ürünleri bulunması halinde bunların farklı teslimat noktaları olarak gösterilememesi için “farklı” ve en az 3 adet farklı adreste bulunan mağaza olması gerektiğinden dolayı da “asgari” ifadesinin kullanıldığı, MY Mağazacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin anlaşmalı olduğu "Boyner” mağazalarında hem kadın hem erkek ürünleri bulunduğunun bilindiği, yapılan düzenlemenin isteklilerin personelin kadın ve erkek kıyafetlerini teslim edecek içerikte olmasını sağlayacak teslimat noktaları belirlemeleri için yapıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır . Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.