KİK Kararı 2026/UM.II-2022

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 80 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UM.II-2022 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ofis Teknik Ofis Cihazları Teknik Servis Hizmetleri ve Pazarlama Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/522472 İhale Kayıt Numaralı “ Yazıcı ve Tarayıcı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yazıcı ve Tarayıcı ” ihalesine ilişkin olarak Ofis Teknik Ofis Cihazları Teknik Servis Hizmetleri ve Pazarlama Limited Şirketi ’nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2026 tarih ve 220080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmında İdari Şartname'nin 7.3.7'nci maddesi kapsamında sunulan satış sonrası hizmet yeterlilik belgesinin "ihale yılı içerisinde geçerliliğini yitirdiği" gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgelerinin ihale tarihinde geçerli olduğu, ihale tarihi itibarıyla yeterlik kriterini sağladıkları, satış sonrası hizmet yeterlilik belgesinin yenilenmesi amacıyla 05.05.2026 tarihinde Ticaret Bakanlığına başvuruda bulundukları, ancak Bakanlık tarafından mevcut belgenin yürürlükte olması nedeniyle ilk başvurunun sonuçlandırılmadığı, bunun üzerine 08.05.2026 tarihinde yeniden başvuru yapıldığı, 06.05.2026 tarihinde ilk başvuru "E-İmzalı Yeterlilik Belgesi Red" olarak sonuçlandığı,11.05.2026 tarihinde ise "E-İmzalı Yeterlilik Belgesi Onay" kararı verildiği, dolayısıyla yaşanan sürecin Ticaret Bakanlığının idari işlem sürecinden kaynaklandığı, diğer taraftan İdari Şartname'nin 7.3.7'nci maddesinde; "...ihale yılı içerisinde geçerliliğini yitirmemiş satış sonrası hizmet yeterlilik belgeleri..." ifadesine yer verildiği, bu düzenlemeden, belgenin mutlaka 31 Aralık 2026 tarihine kadar geçerli olması gerektiğine ilişkin bir anlam çıkmadığı, idarenin söz konusu ifadeyi genişletici şekilde yorumladığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a)Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. ... h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi, “ Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması ” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir. (2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. (3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” Hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. ...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yazıcı ve Tarayıcı Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Kısım Yazıcı ve Tarayıcı Alımı (1. Kısım 280 Adet Çok Fonksiyonlu A3 Renkli Yazıcı, 2. Kısım 81 Adet Çok Fonksiyonlu A3 Siyah Beyaz Yazıcı, 3. Kısım 50 Adet A3 Doküman Tarayıcı) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ayrancı Mahallesi Selimiye Caddesi No:17 Çankaya/Ankara, Emniyet Genel Müdürlüğü Bilgi Teknolojileri ve Haberleşme Daire Başkanlığı Deposuna veya Ankara il sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği başka bir yere teslimat yaptırılabilecektir.” düzenlemesi, “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.7. Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanmasına ilişkin belgeler : Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale Bazında İstekliler, teklif edilen cihazlar için T.C. Ticaret Bakanlığın dan alınan ihale yılı içerisinde geçerliliğini yitirmemiş satış sonrası hizmet yeterlilik belgelerini EKAP web sitesinde ihaleye katılım belgesine yükleyeceklerdir. (Yüklenen dokümanlar işin uzmanı olan üyeler tarafından incelenerek yapılacak değerlendirme sonucuna göre inceleme raporu doğrultusunda ihale komisyonu karar verecektir.) Tek ortağın sunması yeterlidir. “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; a) İstekliler birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3 (üç) kısmın tamamına teklif verebilecekleri gibi, bu kısımlardan birine veya birkaçına da teklif verebilirler. b) İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. c) İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecek olup, 3 (üç) kısmın tamamı, biri veya birden fazlası tek istekli üzerinde kalabilir. d) İşin tamamına, bir veya birden fazla kısmına teklif verilmesi halinde teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kısım için, kısım numaraları ve teklif edilen birim fiyatları da içerecek şekilde teklif verilecektir. e)Toplam teklif miktarı üzerinden geçici teminat verilecektir. f) İhale konusu işin tamamı, bir veya birden fazla kısmı bir istekliye ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı kesin teminat yatırılıp, ayrı ayrı birim fiyat mal alımı tip sözleşmesi yapılacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 2095 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 3 kısımdan oluşan “Yazıcı ve Tarayıcı Alımı” işi olduğu, başvuru sahibinin 1. Kısma ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 8 isteklinin teklif verdiği, 1.kısımda başvuru sahibinin teklifinin satış sonrası hizmet yeterlik belgesinin ihale yılı itibarıyla geçerliliğini yitireceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısmın “Dev Bilişim Teknolojileri Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi” üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.7’nci maddesinde satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanmasına ilişkin belgelerin düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin teklif edilen cihazlar için Ticaret Bakanlığı’ndan alınan ihale yılı içerisinde geçerliliğini yitirmemiş satış sonrası hizmet yeterlilik belgelerini ihaleye katılım belgesine yüklemeleri gerektiği, ilgili düzenlemeden satış sonrası hizmet yeterlilik belgesinin ihale yılı içerisinde geçerliliğini yitirmemiş olması gerektiği, bir başka deyişle belgenin 2026 yılı sonuna kadar geçerli bir belge olması gerektiği anlaşılmakta olup ihale dokümanına ilişkin bu hususa yönelik olarak herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından ise ihaleye katılım belgesine Ticaret Bakanlığı tarafından düzenlenmiş geçerlilik tarihi 12.06.2026 tarihi olan satış sonrası hizmet yeterlik belgesinin yüklendiği, bu çerçevede başvuru sahibinin yüklediği satış sonrası hizmet yeterlik belgesi ihale yılı olan 2026 yılı içerisinde geçerliliğini yitireceğinden İdari Şartname’nin 7.3.7’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.