KİK Kararı 2026/UM.II-1784

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 25 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UM.II-1784 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/303265 İhale Kayıt Numaralı “ Manisa Büyükşehir Belediyesi Şantiyelerine Agrega ve Temel Malzemeleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Manisa Büyükşehir Belediyesi Şantiyelerine Agrega Ve Temel Malzemeleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2026 tarih ve 217462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin 6’ncı kısmına verdikleri tekliflerinin kapasite raporunun yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, İdari Şartname'de kapasite raporu istenmiş olmakla birlikte, kapasiteye ilişkin herhangi bir asgari miktar veya oran belirlenmediği, sundukları kapasite raporunun tüm yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca, sundukları kapasite raporunda tesisin yıllık kapasitesinin 796.800 ton olduğu, bu kapasitenin ihalenin 6’ncı kısmı için kullanılacak 486.600 tonluk ihtiyacı karşılayabildiği, idarenin 200.000 ton/yıl kapasite değerlendirmesinin hatalı olduğu, Ayrıca, Teknik Şartname'nin 23'üncü maddesinde yer alan günlük en az 4.000 ton malzeme teslimi şartının üretim kapasitesine değil, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin idarenin ihtiyaçlarına göre yapacağı iş programı, makine-ekipman, personel ve nakliye planlamasına ilişkin bir yükümlülük olduğu, başka ifade ile iş programının yapılmasına altlık sağlayan bir düzenleme olduğu, Bu kapsamda, günlük teslim miktarının sözleşme süresi (260 gün) esas alındığında 1.040.000 tona ulaştığı, bunun ise ihale kapsamında öngörülen 486.600 tonluk ihtiyacın yaklaşık üç katı olduğu belirtilerek, söz konusu düzenlemenin yalnızca idarenin ihtiyaç duyabileceği azami günlük teslim kapasitesini ifade ettiği, sonuç olarak, Teknik Şartname'deki bu düzenlemenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde açıkça yeterlik şartı olarak öngörülmeyen bir hususun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılamayacağı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İdari Şartname ” ” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “ Teknik şartname ” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… (7) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, üretim kapasite miktarı ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Üretim kapasite miktarı, sözleşme süresi göz önünde bulundurularak alım miktarından fazla olmayacak şekilde belirlenir. Üretim kapasite miktarı, kapasite raporu ile belgelendirilir. (8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır. (9) Aday veya istekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. Aday veya istekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak değerlendirilir. (10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir. (11) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, kapasite raporuna ilişkin düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Şantiyelerine Agrega ve Temel Malzemeleri Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Niteliği-Türü-Miktarı: Toplamda 6 kısımdan Agrega ve temel malzeme alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.KISIM 1 Granüler Temel (C Tipi) ton 110.000 2 Alttemel Malzemesi ton 20.000 2.KISIM 1 0-5 mm Agrega (Toz) ton 20.000 2 5-12 mm Agrega ton 25.000 3 5-15 mm Agrega ton 25.000 4 12-19 mm Agrega ton 15.000 5 13-19 mm Agrega ton 25.000 6 19 -25 mm Agrega ton 25.000 3.KISIM 1 Granüler Temel (C Tipi) ton 50.000 2 Granüler Temel (C Tipi) (Arazi) ton 100.155 3 Alttemel Malzemesi ton 50.000 4.KISIM 1 Mineral Filler ton 4.100 2 0-5 mm Agrega (Toz) ton 100.000 3 5-12 mm Agrega ton 41.000 4 5-12 mm Agrega (Yıkanmış) (Arazi) ton 6.000 5 5-15 mm Agrega ton 67.000 6 5-15 mm Agrega (Yıkanmış) (Arazi) ton 7.000 7 12-19 mm Agrega ton 70.000 8 13-19 mm Agrega ton 6.000 9 13-19 mm Agrega (Yıkanmış) (Arazi) ton 8.000 10 19-25 mm Agrega ton 40.000 11 19-25 mm Agrega (Yıkanmış) (Arazi) ton 1.500 5.KISIM 1 Granüler Temel (C Tipi) ton 95.000 2 Granüler Temel (C Tipi) (Arazi) ton 255.000 3 Alttemel Malzemesi ton 50.000 6.KISIM 1 Mineral Filler ton 8.600 2 0-5 mm Agrega (Toz) ton 125.000 3 5-12 mm Agrega ton 87.000 4 5-12 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 15.000 5 5-15 mm Agrega ton 39.000 6 5-15 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 13.000 7 12-19 mm Agrega ton 87.000 8 13-19 mm Agrega ton 14.000 9 13-19 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 20.000 10 19-25 mm Agrega ton 75.000 11 19-25 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 3.000 Toplam 6 kısımdan oluşan Agrega ve yol malzemeleri alımı işi” düzenlemesi , Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Çevre İzin Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. Çevresel Etki Değerlendirme Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. Ocak Ruhsatı İhale Bazında Yükleniciye ait işletme ruhsatlı ve Gayri sıhhi Müessese ruhsatlı taş ocağı yok ise işletme ruhsatı olan başka bir firma ile yapılmış sözleşme kabul edilecektir. Maden arama ruhsatı taş ocağı işletme ruhsatı olarak kabul edilmeyecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir: a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi. İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını gösteren belgeler şunlardır: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Sanayi Sicil Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. İmalat Yeterlik Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. Yetkili Satıcı Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. Yerli Malı Belgesi veya Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler. İhale Bazında Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerli en avantajlı 1.ve 2. teklif sahibi isteklilerden özel teknik şartnamenin Madde 7 de belirtilen şekilde numune alınacak olup analize gönderilecektir. Analiz uygunluğuna göre ihale karara bağlanacaktır. Geçerli en avantajlı 1.ve2. isteklinin analiz sonucunun uygun cıkmaması durumunda fiyat sıralamasına göre numune analiz incelemesi yaptırılacaktır. 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Kapasite Raporu Tüm Kısımlar için İhaleye teklif verecek istekliler İhale teknik şartnamesi 23.maddesinde istenilen günlük üretim miktarını göstermek üzere Tüm ortakların sunması gerekmektedir. düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede her bir kısım veya tamamı için teklif verilecektir. İhale üzerinde kalan istekliler ile kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Bir istekli de birden fazla kısım kalması durumunda tek sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teslimi ve Teslim Şekli” başlığı altında “23. Yüklenici istenilen tonajı sağlayacak şekilde; personel, makine ve teçhizat bulunduracaktır. Şantiyedeki üretimin ve saha çalışmalarının aksamaması için mücbir sebepler dışında 1. Ve 2. Kısım için günlük en az 1.500 ton, 3. Kısım için günlük en az 2.000 ton, 4. Kısım ve 5. Kısım için günlük en az 3.500 ton ve 6. Kısım için günlük en az 4.000 ton malzeme teslim edilecektir. Büyükşehir Belediyemiz Şantiyeleri sahasına günlük teslim edilebilecek malzeme miktarının üst sınırı yoktur. Sadece yıkanmış agrega nakli yapılacak ise 4. Ve 6. Kısım için EK-1’de verilen yollara çekilecek olan yıkanmış agrega miktarları için günlük malzeme temin miktarı en az 500 ton olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1.Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 260 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “ Manisa Büyükşehir Belediyesi Şantiyelerine Agrega ve Temel Malzemeleri Alımı” ihalesi olup itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olduğu, söz konusu kısımda “ 1 Mineral Filler ton 8.600 2 0-5 mm Agrega (Toz) ton 125.000 3 5-12 mm Agrega ton 87.000 4 5-12 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 15.000 5 5-15 mm Agrega ton 39.000 6 5-15 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 13.000 7 12-19 mm Agrega ton 87.000 8 13-19 mm Agrega ton 14.000 9 13-19 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 20.000 10 19-25 mm Agrega ton 75.000 11 19-25 mm Agrega (Yıkanmış ) (Arazi) ton 3.000” ürünlerin alımının gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. 13.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin Kapasite Raporunun alınacak olan ürünleri karşılamayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, sonrasında alınan 02.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibi Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün 27/01/2022 tarih ve 2809987 sayılı yazısında ocak kapasitesinin 200.000 ton / yıl olduğu görülmüş, ihale kapsamında 486.600 ton malzeme alınacağından söz konusu firmanın bu kapasiteye sahip olmadığından” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “ Kapasite Raporu”nun tüm kısımlar için Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesinde istenilen günlük üretim miktarını göstermek üzere sunulmasının istenildiği, Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesinde ise 6’ncı Kısım için günlük en az 4.000 ton malzeme teslim edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin “Teknik Şartname'nin 23'üncü maddesinde yer alan günlük en az 4.000 ton malzeme teslimi şartının üretim kapasitesine değil, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin idarenin ihtiyaçlarına göre yapacağı iş programı, makine-ekipman, personel ve nakliye planlamasına ilişkin bir yükümlülük olduğu, başka ifade ile iş programının yapılmasına altlık sağlayan bir düzenleme olduğu, Bu kapsamda, günlük teslim miktarının sözleşme süresi (260 gün) esas alındığında 1.040.000 tona ulaştığı, bunun ise ihale kapsamında öngörülen 486.600 tonluk ihtiyacın yaklaşık üç katı olduğu belirtilerek, söz konusu düzenlemenin yalnızca idarenin ihtiyaç duyabileceği azami günlük teslim kapasitesini ifade ettiği, Sonuç olarak, Teknik Şartname'deki bu düzenlemenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde açıkça yeterlik şartı olarak öngörülmeyen bir hususun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılamayacağı” yönündeki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, anılan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ihale dokumanın indirildiği tarihten itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 24.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden (24.03.2026 Salı günü) 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 18.03.2026 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ilana yansımayan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin “İhalenin 6’ncı kısmına verdikleri tekliflerinin kapasite raporunun yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, İdari Şartname'de kapasite raporu istenmiş olmakla birlikte, kapasiteye ilişkin herhangi bir asgari miktar veya oran belirlenmediği, sundukları kapasite raporunun tüm yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca, sundukları kapasite raporunda tesisin yıllık kapasitesinin 796.800 ton olduğu, bu kapasitenin ihalenin 6’ncı kısmı için kullanılacak 486.600 tonluk ihtiyacı karşılayabildiği, idarenin 200.000 ton/yıl kapasite değerlendirmesinin hatalı olduğu” yönündeki iddialarına ilişkin olarak ise; Başvuru sahibi Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.3.5’inci maddesinde istenilen belgeler kapsamında sunulan yetkili satıcı belgesinden Özince Otomotiv, İnşaat, Taşımacılık, Emlak, Gıda, Turizm, Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuru sahibi Helgün Nakliyat Akaryakıt İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yetkili satıcı olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde kapasite raporu satırına yüklenen belge incelendiğinde, söz konusu kapasite raporunda firma adının “ Özince otomotiv, İnşaat, Taşımacılık, Emlak, Gıda, Turizm, Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited şirketi İncesu Şubesi” olarak, tescilli adresinin “ İncesu Mah. İncesu Cad. No:207 Kula/Manisa” olarak, üretim konularının “ kırma taş üretimi” , üretime başlama tarihinin “06.01.2022” olarak, yer aldığı, söz konusu belgenin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından 17.03.2026 tarihinde onaylı olduğu ve geçerlilik tarihinin 10.03.2028 olduğu, söz konusu belgede raporun düzenlenme maksadının yenileme olarak belirtildiği görülmüştür. Belgede yıllık üretim kapasitesinin Üretim Kodu Üretim Açıklaması Miktar Birim 08.12.12.30.02 MICIR (1 NO) 118.325.000 kilogram kilogram 08.12.12.30.02 MICIR (2 NO) 118.325.000 kilogram kilogram 08.12.12.30.02 MICIR (3 NO) 121.910.000 kilogram kilogram 08.12.12.30.02 TAŞ TOZU 438.240.000 kilogram kilogram Olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Söz konusu kapasite raporu incelendiğinde tesisin yıllık kapasite miktarının 796.800 ton olduğu, günlük ise (kapasite raporunda kapasite miktarının yılda 300 işgünü çalışılması suretiyle hesaplandığı belirtildiğinden 796.800 / 300 =) 2.656 ton olduğu, kaldı ki işin süresine göre hesaplama yapıldığında (796.800 / 260 =) 3.065 ton olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Kapasite Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve anılan maddede tüm kısımlar için kapasite raporunun açıkça Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesinde istenilen günlük üretim miktarını göstermek üzere ihaleye katılım belgesinde sunulmasının istenildiği, Teknik Şartnamenin 23’üncü maddesinde ise 6’ncı kısım için günlük en az 4.000 ton malzeme teslim edileceğinin belirtildiği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bir başka ifadeyle ihaleye teklif verecek isteklilerin kapasite raporunu İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtildiği şekliyle ve Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde belirlenmiş ölçülere uygun olarak sunmaları gerektiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen kapasite raporunun günlük en az 4.000 ton şartını sağlamadığı (kapasite raporunda kapasite miktarının yılda 300 işgünü çalışılması suretiyle hesaplandığı belirtildiğinden 796.800 / 300 =) 2.656 ton olduğu, kaldı ki işin süresine göre hesaplama yapıldığında (796.800 / 260 =) 3.065 ton olduğu) anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.