KİK Kararı 2026/UM.I-2632

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 38 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UM.I-2632 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Etimesgut Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü - 30 Ağustos Mah. Şehit Hasan Öztürk Cad. Etimesgut/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/459569 İhale Kayıt Numaralı “ Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Etimesgut Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.09.2026 tarih ve 225955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2363 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.09.2026 tarih ve 2026/UM. I-2296 sayılı Kurul Kararı ile düzeltici işlem belirlendiği ancak idare tarafından karara yönelik herhangi bir işlem tesis edilmediği, buna karşılık Kurul Kararının idareye tebliğinden 11 gün sonra 22.09.2026 tarihinde ihalenin iptal edildiği; iptal gerekçesinde organizasyon değişikliği, müdürlükler arası görev paylaşımı, personel ve kaynak planlaması gibi idarenin kendi iç organizasyonuna ilişkin konuların olduğu ve bu hususların ihale tarihinden önce bilinmesinin ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu, yemek hizmetinin tamamen ortadan kaldırılmadığı, aşevi faaliyetlerinin sona erdirilmediği, yemek üretiminin durdurulmadığı ve gıda malzemesi ihtiyacının devam ettiği, yalnızca hizmetin yürütülme yöntemine ilişkin bir değerlendirme yapıldığının anlaşıldığı, ileri sürülen iptal gerekçelerinin somut ve objektif şekilde ortaya konulamaması ve gıda malzemesi ihtiyacının devam ediyor olması sebebiyle 22.09.2026 tarihli ihale iptal işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: AŞEVİNDE KULLANILMAK ÜZERE GIDA ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 93 KALEM GIDA MALZEMESİ ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ETİMESGUT BELEDİYESİ AŞEVİ” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Etimesgut Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Alımı” ihalesi olduğu, 26.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, 07.05.2026 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 12.06.2026 tarihli 2026/UM.I-1562 sayılı Kurul kararı ile önemli teklif bileşenleri belirlenmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesine karar verildiği, 30.06.2026 tarihinde idarece sınır değer değiştirilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 02.09.2026 tarihli ve 2026/UM.I-2296 sayılı Kurul kararı ile sınır değerin değiştirildiği gerekçesiyle sınır değer değiştirilmeden aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesine karar verildiği, daha sonra idare tarafından 22.09.2026 tarihinde isteklilere gönderilen tebligatta ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 22.09.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “İhale İptali” konulu tebligatta “Belediyemiz bünyesinde faaliyet gösteren Aşevi hizmetleri, bugüne kadar Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir. İlgi Başkanlık Makamı Oluru ile Belediyemiz bünyesinde hizmet veren Kreş ve Gündüz Bakımevleri ile Kent Lokantalarının yemek ihtiyaçlarının, hizmet kalitesinin artırılması, yemeklerin taze ve sıcak olarak sunulması, gıda güvenliği ve hijyen standartlarının en üst düzeyde tutulması, yemeklerin içerik, porsiyon, kalori ve besin değerlerinin doğrudan Belediyemiz kontrolünde bulunması, kaynakların daha etkin ve verimli kullanılması ve hizmetin sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla Belediyemiz mutfağında, kendi imkânlarımız ve öz kaynaklarımız kullanılarak karşılanmasına karar verilmiştir. Belediyemizin mevcut mutfak altyapısı, personel kapasitesi ve yemek üretim organizasyonu birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu üretim faaliyetlerinin tek merkezden ve koordineli şekilde yürütülmesinin, Aşevi hizmetlerinin de aynı üretim ve işletme organizasyonu içerisinde değerlendirilerek İşletme ve İştirakler Müdürlüğü bünyesinde yürütülmesinin hizmetin etkinliği, verimliliği ve koordinasyonu açısından uygun olacağı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda; * Belediyemiz bünyesinde yürütülen Aşevi hizmetlerinin Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünden alınarak İşletme ve İştirakler Müdürlüğüne devredilmesi; bununla birlikte sosyal yardım hizmetlerinin niteliği gereği, bölgemizde ikamet eden ihtiyaç sahibi vatandaşlarımıza Aşevinden çıkarılan yemeklerin ulaştırılmasına yönelik dağıtım hizmetinin Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün sorumluluğunda devam etmesi, bu kapsamda yemeklerin vatandaşların adreslerine ulaştırılabilmesi amacıyla ihtiyaç duyulan araç kiralama hizmeti başta olmak üzere dağıtım hizmetine ilişkin tüm ihtiyaçların, giderlerin ve gerekli iş ve işlemlerin Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından karşılanması ve yürütülmesi, * Aşevi bünyesinde gerçekleştirilen yemek üretimi, gıda maddelerinin tedariki, mutfak ve üretim süreçlerinin yönetimi, personel ve araç-gereç koordinasyonu, hijyen ve gıda güvenliği süreçlerinin İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından yürütülmesi, * Aşevi hizmetinden yararlanacak ihtiyaç sahibi kişilerin belirlenmesi ve sosyal yardım kapsamında hak sahipliği/yararlanıcı değerlendirmelerinin ise ilgili mevzuat çerçevesinde Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü ile koordineli olarak yürütülmesi, * Aşevinin mevcut taşınır, demirbaş, araç-gereç, mutfak ekipmanları ve diğer kullanım unsurlarının gerekli tespit ve devir işlemleri yapılarak İşletme ve İştirakler Müdürlüğünün kullanım ve sorumluluğuna bırakılması, * Aşevi hizmetinin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan personel görevlendirmelerinin ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması, * Hizmetin tek merkezden yürütülmesi suretiyle kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, mükerrer işlemlerin önlenmesi, üretim ve dağıtım süreçlerinde koordinasyonun sağlanması ve hizmet kalitesinin artırılması, * Bu kapsamda gerekli iş ve işlemlerin ilgili müdürlüklerce koordineli olarak yürütülmesi, sebeplerinden İhalenin iptaline karar verilmiştir. “ ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarece iletilen tebligatta özetle, aşevi hizmetlerinin Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünden alınarak İşletme ve İştirakler Müdürlüğü bünyesinde yürütülmesine, yemek üretimi, gıda tedariki, mutfak ve üretim süreçleri ile personel ve araç-gereç koordinasyonunun yine İşletme ve İştirakler Müdürlüğünce sağlanmasına; Aşevi bünyesinde bulunan taşınır, demirbaş, araç-gereç ve mutfak ekipmanlarının devredilmesine ve söz konusu hizmetlerin tek merkezden yürütülmesine karar verildiği gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir. İhalenin iptali konusunda ihale komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali konusundaki idarenin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu da açıktır. İdarece gönderilen tebligatta yer alan iptal gerekçelerinin aşevi hizmetinin veya gıda malzemesi ihtiyacının ortadan kalktığına ilişkin olmadığının anlaşıldığı, esas itibarıyla aşevi hizmetlerinin belediye bünyesinde hangi müdürlük tarafından yürütüleceğine ilişkin organizasyonel bir değişikliğe dayandığı; söz konusu organizasyon değişikliğinin ihale konusu gıda malzemelerine duyulan ihtiyacı ortadan kaldırdığına, ihale konusu alımda yer alan 93 kalem gıda ürününün stoklarından karşılanacağına, gıda ürünlerinin veya miktarlarının değişmesini zorunlu kıldığına, malzemelerin teslim yerlerinin veya teslim programlarının değiştiğine, ihale konusu alımın mevcut hâliyle gerçekleştirilemeyeceğine veya ihale dokümanının uygulanamaz hâle geldiğine ilişkin somut bir tespit ve hesaplamaya yer verilmediği; aşevi hizmetlerinin sona erdirildiğine ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı; aksine yemek üretimi, gıda tedariki, mutfak faaliyetleri ve ihtiyaç sahibi vatandaşlara yönelik hizmetlerin devam edeceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden ihalenin iptaline ilişkin sürecin ihale komisyonu kararı üzerine yürütülmesi gerektiğinin anlaşıldığı ancak isteklilere tebliğ edilen veya idarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasında ihale komisyonu tarafından alınmış herhangi bir iptal kararı bulunmadığı ve ihalenin, idare yetkilisi imzalı bir tebligat ile iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür. Bu itibarla, ihalenin iptaline ilişkin olarak Kanun’un 39, 40 ve 41’inci maddelerinde öngörülen usulün tam olarak uygulanmadığı değerlendirilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, idarece ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların, aşevi hizmetinin veya ihale konusu gıda malzemelerine duyulan ihtiyacın ortadan kalktığını göstermediği, esasen hizmetin belediye bünyesinde hangi müdürlük tarafından yürütüleceğine ilişkin organizasyonel bir değişiklikten ibaret olduğu, bu değişikliğin ihale konusu 93 kalem gıda malzemesinin alımına duyulan ihtiyacı ortadan kaldırdığına ilişkin somut bir tespitin bulunmadığı anlaşılmıştır. İhale komisyonu ve ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu, başvuruya konu ihalede ise iptal gerekçelerinin idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği düşünüldüğünden idarenin ihaleye ilişkin yer verdiği ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 39, 40 ve 41’inci maddelerinde öngörülen usul uyarınca ihale komisyonunca alınmış bir iptal kararının bulunmadığı, ihalenin yalnızca idare yetkilisi imzalı bir tebligatla iptal edildiğinin isteklilere bildirildiği dikkate alındığında, ihalenin iptaline ilişkin işlemin hem esas yönünden yeterli ve somut bir gerekçeye dayanmadığı hem de Kanun’da öngörülen usule uygun olarak tesis edilmediği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, 02.09.2026 tarihli ve 2026/UM.I-2296 sayılı kararının gereklerinin yerine getirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.