KİK Kararı 2026/UM.I-2598

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 44 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UM.I-2598 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Merkez Sosyal Hiz. Ele. İnş. Taah. Gıda Tek. San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1459695 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 08.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merkez Sosyal Hizmetler Elektrik İnşaat Taahhüt Gıda Tekstil Sanayi Limited Şirketi ’nin 02.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2026 tarih ve 225451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde numune düzenlemesine ilişkin olarak kalem, adet, aşama, sunacak kişi, teslim-muhafaza usulü ve değerlendirme yönteminin belirlenmediği, anılan düzenlemenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine aykırı olduğu, numunenin belge kontrolünden sonra isteneceği belirtilmekle birlikte, 242 kalemlik alımda hangi kalemler için kaç adet numune sunulacağının ve hangi değerlendirme yönteminin uygulanacağının açıklanmadığı, Şartnamedeki genel numune isteme yetkisi, hangi yöntemin seçildiğinin ve isteklinin yerine getireceği yükümlülüğün kapsamının belirlenmediği, hangi ürünlerden ne kadar numune temin edileceğinin bilinmemesinin, numune tedarik ve taşıma giderlerinin teklif hazırlığında hesaplamasını güçleştirdiği, değerlendirme yönteminin de açıklanmamasının, uygun ürün sunulmasına rağmen sonradan belirlenen bir uygulama nedeniyle teklifin değerlendirme dışı kalması ve ihale fırsatının kaybedilmesi riskini doğurduğu, aynı yükümlülüğün tüm istekliler için önceden belli olmasının, tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi bakımından doğrudan önem taşıdığı, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde sözleşme süresinin “işe başlama tarihinden itibaren 4 ay”, aynı Tasarı’nın 10.2.1’inci maddesinde ise “15.09.2026- 31.12.2026” olarak düzenlendiği, başlangıç ve bitiş tarihleri dahil bu dönemin 108 takvim günü olduğu, dört aylık sürenin ise 15.01.2027 tarihinde sona erdiği, Ürün Teslim Tutanağında dönem “15/08/2026- 31/12/2026” olarak gösterilmiş olup 139 gün olduğu, sözleşme süresinin 4 ay mı, 108 gün mü, yoksa tutanaktaki 139 gün mü olduğunun belirsiz olduğu, idarenin fiilî tüketim ihtiyacına göre sipariş verileceği açıklamasının süre ve teslim belirsizliğini gidermediği, teslim yükümlülüğü hangi tarihte başlayıp ne zaman sona ereceği bilinmeden tedarikçi fiyatlarının, stokta tutma süresinin ve finansman giderlerinin sağlıklı hesaplanamayacağı, fiyata uzun dönemi esas alan bir risk payı eklenmesinin rekabet gücünü azaltabileceği, daha kısa dönemi esas alanların ise sözleşme sırasında karşılığı hesaplanmayan giderlerle karşılaşmalarına yol açabileceği, bu çelişkinin gerçek maliyete dayalı teklif hazırlanmasını engellediği, 3) İhale tarihi ile işe başlama tarihi arasında sözleşmenin imzalanmasına imkân veren kanuni sürenin bulunmadığı, ihalenin 08.09.2026 tarihinde yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 10.2.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 15.09.2026 olarak belirlendiği, 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca açık ihale usulünde kesinleşen ihale kararının bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, ihale komisyonu kararının düzenlenme tarihinin 11.09.2026 olarak gösterildiği, komisyon kararının onaylanması ve kesinleşen kararın bütün isteklilere bildirilmesi işlemleri dikkate alındığında, 15.09.2026 tarihine kadar on günlük kanuni bekleme süresinin tamamlanmasının mümkün olmadığı, kanuni bekleme süresi dolmadan sözleşme imzalanamayacağından 15.09.2026 tarihinde işe başlanmasının mümkün olmadığı, işin başlangıç tarihi fiilen ileri alınsa dahi bunun 31.12.2026 bitiş tarihine, toplam teslim miktarına ve teslim yoğunluğuna etkisinin dokümanda belirlenmediği, 4) Teslim adresinin Teknik Şartname’de “1987 Sokak No: 30” , İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda “1982 Sokak No: 2” olduğu, peyderpey ve günlük teslim öngörülen bir alımda malın hangi adrese teslim edileceğinin, nakliye ve dağıtım maliyetinin hesaplanmasını doğrudan etkilediği, günlük veya haftalık teslimlerin yapılacağı yerin farklı adreslerle gösterilmesinin giderilmesi gereken bir belirsizlik olduğu, teslim adresinin dokümanın farklı bölümlerinde farklı gösterilmesinin sevkiyat güzergâhını, araç ve personel ihtiyacını ve buna bağlı taşıma giderlerini kesin olarak belirlemesini güçleştirdiği, bu belirsizliklerin sözleşme sırasında giderilmesinin, teklif fiyatı oluştururken hesaba katılmayan sevkiyat ve organizasyon giderleriyle karşılaşmalarına veya kapsamının önceden bilemeyen bir teslim yükümlülüğü nedeniyle yaptırıma maruz kalmalarına yol açabileceği, buna karşılık, ihtimal dâhilindeki bütün yükümlülükleri fiyatlarına yansıtmalarının teklifi yükselterek ihaleyi kazanma imkânını azaltacağı, dolayısıyla söz konusu eksikliklerin kendilerinin üstleneceği işi ve maliyeti doğru belirleyerek diğer isteklilerle eşit şartlarda teklif hazırlamasının doğrudan etkilendiği, 5) Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde Sözleşme Tasarısı’nda bulunmayan 10.3.7’nci maddeye atıf yapıldığı, hangi yükümlülüğe ve teslim düzenine gönderme yapıldığı mevcut sözleşme metninden anlaşılamayan bu atfın düzeltilmesi gerektiği, 6) İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesindeki “ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme” ve Teknik Şartname’nin 2.21’inci maddesindeki “kuruluşlar” ifadelerinin tek kuruluş ihtiyacı için yapılan bu alımın kapsamıyla uyumlu olmadığı, kısımlara ayrı sözleşme yapılması ile farklı kuruluşlarla sözleşme yapılmasının farklı hususlar olduğu, hangi kuruluşun sözleşmenin tarafı ve teslimin muhatabı olacağının açıkça belirlenmesi gerektiği, tek kuruluşun ihtiyacına göre hazırlanan teklifin başka kuruluşlarla sözleşme yapılmasını ve bunlara ayrı teslim organizasyonu kurulmasını da kapsayıp kapsamadığı konusunda tereddüt yarattığı, 7) Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1’inci maddesinin peyderpey teslimi, 12.2.3’üncü maddesinin aylık ödemeyi, 31.1’inci maddesinin partiler hâlinde teslimde her teslimatta kabul tutanağını öngördüğü, Teknik Şartname’ye göre fırın ürünlerinin her sabah, diğer ürünlerin günlük veya haftalık teslim edileceği, buna karşılık 30’uncu maddede kısmi kabul yapılıp yapılmayacağının düzenlendiği, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 24’üncü maddesinin kısmi kabulün ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğini düzenlediği, idarenin her teslimatı ayrı kabule konu edip aylık ödeme yapacağı bir düzende kısmi kabul iradesinin dokümanda açıkça ortaya konulmamış olmasının, malın hangi aşamada kabul edilmiş sayılacağı, teminatın ve ödemenin hangi kabule bağlanacağı bakımından belirsizlik doğurduğu ve mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 34.2’nci maddesinin, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin binde ikisi oranında ceza öngördüğü, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 34.2’nci maddesine ilişkin kısmi kabul açıklamasının ise kısmi kabule konu malın süresinde teslim edilmemesi hâlinde gecikme cezasının teslim edilmeyen kısmın bedeli üzerinden düzenlenmesini öngördüğü, her teslimatta kabul tutanağının düzenlenmesi, 30’uncu maddede kısmi kabul konusunda açıklık bulunmaması ve 34.2’nci maddede toplam sözleşme bedelinin esas alınması birlikte değerlendirildiğinde, hangi kabul ve ceza düzeninin uygulanacağının anlaşılamadığı, kabul modeli ile buna bağlı ceza matrahının birbirini tamamlayacak şekilde belirlenmesinin gerektiği, idarenin Tip Sözleşmeye uygunluk açıklamasının, hangi kabul modelinin seçildiğini ve buna bağlı ceza hesabını göstermediği, bu belirsizliğin 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tarafların hak ve yükümlülükleri bakımından denge ilkesiyle de bağdaşmadığı, kabulün hangi aşamada gerçekleşeceği belirsizliğinin ödeme ve teminat planını güçleştirdiği, 8) Teknik Şartname’nin 7’nci kısım bölümünün ilk sırasında “Farancala Ekmek (200 gr)” ürününün tanımlandığı ve ekmek çeşitlerinin normal francala, kepekli, çavdar ve Ramazan pidesi olarak sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 7’nci kısmında ise francala için satır açılmadığı, şartnamede 22 ürün, cetvelde 21 kalem yer aldığı, sıra numaralarının kaydığı, mevzuat uyarınca teklif ve sözleşme kapsamının belirli olması gerektiği, Francalanın şartnamede teslimi öngörülen ürünlerden biri olarak tanımlanmasına karşılık cetvelde fiyatlandırılacak satırının bulunmadığı, bu ürünün sipariş edilip edilemeyeceği ve istenirse bedelinin nasıl karşılanacağının belirsiz olduğu, sıra numarasındaki kaymanın tek başına iptal gerektirdiğinin ileri sürülmediği, kapsamı farklı iki listenin ürün, fiyat ve numune eşleştirmesinde yarattığı tereddüt söz konusu olduğu, idarece birim fiyat teklif cetvelinin esas alınacağı ve siparişlerin fiilî tüketim ihtiyacına göre verileceğinin belirtildiği, francala ekmeğin alım kapsamında olup olmadığı, talep edilirse bedelinin nasıl ödeneceğinin açıklanmadığı, kendileri tarafından francala ekmek için ayrı birim fiyat verilemediği, bu ürünün tesliminin istenilmesi hâlinde bedelinin hangi kalemden tahsil edeceğinin belli olmadığı, ürünün maliyetinin diğer kalemlere dağıtılmasının teklifi yükseltebileceği, hiç hesaba katılmamasının ise bedeli belirlenmemiş bir teslim yükümlülüğünü doğurabileceği, bu nedenle cetvel ile şartname arasındaki kapsam farkının, fiyatın oluşumunu ve bedelin belirlenmesini doğrudan etkileyeceği, 9) Kazandibi, muhallebi, tavuk göğsü, magnolya ve sütlacın cetvelde 500’er adet olarak yer aldığı, ancak porsiyon gramajı veya kap hacminin tanımlanmadığı, porsiyon ölçüsü olmayan tatlılarda 100 gramlık ürünle 250 gramlık ürünün aynı “adet” birimiyle fiyatlandırılabileceğinden, tekliflerin karşılaştırılamaz hâle geleceği, eşit muamele ilkesinin zedelendiği, adet bazlı tatlı kalemleri için net gramaj veya hacim belirlenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, istekliler tarafından aynı ürün adı altında farklı mal miktarlarının fiyatlandırılmasına yol açacağı, idarece birim fiyat teklif cetveline atıf yapılması, anılan tatlılar için her adedin hangi net miktarda teslim edileceğini açıklamadığı, her ürün için 500 adet alınacak olmasının, tek porsiyonun ağırlığı veya hacmi bilinmedikçe toplam mal miktarını belirli hâle getirmeyeceği, 10) Altıncı kısımdaki süzme balın Teknik Şartname’de 850 gramlık cam kavanozda tanımlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde “Süzme Bal (850 gr)” kaleminin kilogram birimiyle 50 olarak gösterildiği, cetvelde 50 kilogram alınacağı anlaşılmakla birlikte bu miktarın zorunlu ambalaj şartıyla nasıl tamamlanacağının düzenlenmediği, elli sekiz kavanozun 49,30 kilogram, elli dokuz kavanozun ise 50,15 kilogram ettiği, idarenin ret kararındaki cetvelin esas alınacağı açıklamasının, tam kavanozlarla teslimde eksik veya fazla kalan miktarın nasıl karşılanacağını ve ödemeye nasıl yansıyacağını göstermediği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ve 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrası gereğince, zorunlu ambalaj ile net teslim ve ödeme miktarının tereddüde yer bırakmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, 50 kilogramı tam kavanozlarla teslim etmenin mümkün olmadığı, ya eksik teslim iddiasıyla karşılaşılması ya da fazla teslim edilen miktarın bedelinin alınamamasının söz konusu olabileceği, birim fiyatın kilogram üzerinden oluşturabilse de zorunlu ambalajın doğurduğu farkın nasıl hesaplanacağının belirsiz olduğu, bu farkın teklif sonrasında kendilerine yüklenmesinin, öngörülemeyen maliyete veya teslim ve ödeme uyuşmazlığına neden olabileceği, Altıncı kısımdaki “Beyaz Sirke (1 lt)” kaleminin bir litrelik ambalajla tanımlanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde 7 kilogram olarak gösterildiği, ambalaj hacmi ile net teslim ağırlığının nasıl ilişkilendirileceği ve tam ambalajlarla teslim edilen miktarın ödeme hesabına nasıl aktarılacağının açıklanmadığı, ambalaj birimi ile fiyat biriminin farklı olmasının mümkün olmadığı, ancak teslim, tartım ve ödeme esaslarının birlikte uygulanabilir olması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ve 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrası gereğince bu ilişkinin açıkça kurulması gerektiği, idarece cetvelin esas alınacağı yönündeki cevabın, bir litrelik zorunlu ambalaj ile kilogram üzerinden teslim ve ödeme hesabı arasındaki tereddüdü gidermediği, tartım ve tam ambalaj hesabının açık olmamasının tedarik edilen miktarla bedelinin tahsil edebileceği miktarın farklılaşmasına yol açabileceği, teslimde eksiklik ileri sürülmesi veya ambalaj nedeniyle oluşan fazlanın ödenmemesi riskinin, bu kaleme verilecek birim fiyatı doğrudan etkilediği, 11) Sekizinci kısımdaki “Erzincan Tulum Peyniri” kaleminin, Türk Patent ve Marka Kurumu nezdinde tescilli bir menşe adıyla tanımlandığı, dokümanda ihtiyacı karşılayan teknik özelliklerin coğrafi kaynaktan bağımsız biçimde belirlenmediği ve aynı özellikleri sağlayan ürünlerin kabul edileceğinin açıklanmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi gereği belirli menşe veya kaynak gösterilmesine ilişkin sınırlamaların bulunduğu, peynirin yağ oranı, nemi, bileşimi, üretim ve olgunlaştırma özellikleri gibi ihtiyaca etkili teknik nitelikler yerine yalnız coğrafi kaynak üzerinden sınırlandırma yapılmasının somut gerekliliğini açıklamadığı, coğrafi işaret tescili ürünün kendine özgü niteliklerini korumakla birlikte, ihale ihtiyacının neden yalnız bu kaynaktan karşılanabileceğinin gösterilmediği, peynirin bileşimi, yağ ve nem oranı, üretim ve olgunlaştırma özellikleri gibi ihtiyacı belirleyen niteliklerin açıklanarak rekabetin bu şartlar üzerinden kurulmasının mümkün olduğu, idarece ihtiyacı karşılayan nitelikler ve aynı nitelikleri sağlayan başka kaynaklı ürünlerin neden kabul edilmeyeceğinin açıklanmadığı, teknik bakımdan yeterli olabilecek diğer ürünleri teklif edememenin, daha uygun maliyetle ihaleye katılma imkânını azalttığı, kaynağın daraltılması nedeniyle daha yüksek tedarik bedeline katlanmak zorunda kalınması ve rekabetçi teklif hazırlayamama riskinin doğduğu, 12) Teknik Şartnamenin yedinci kısımdaki lahmacun ve pide maddelerinde “lezzeti ve evsafı beğenildiği takdirde teslim alınacaktır” , sekizinci kısımdaki süt ürünleri grubunda ise “Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzette olacaktır” düzenlemelerin bulunduğu, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesine göre muayenede aranacak hususların dokümanda yazılı şartlar olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrasının, teknik şartnamenin muayene ve kabul komisyonunca yapılacak değerlendirmede tereddüt oluşturmamasını, 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinin ise kriterlerin fırsat eşitliği sağlamasını gerektirdiği, duyusal özelliklerin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ancak bunun kişisel beğeniye değil, önceden açıklanmış ve denetlenebilir ürün özelliklerine dayanması gerektiği, Türk Gıda Kodeksine uygunluğun, ürünün güvenlik ve bileşim gereklerini karşılamasıyla ilgili olduğu, dokümandaki “beğenilme” ifadesinin hangi kabul ölçütünü karşıladığının açıklamadığı, lahmacun, pide ve süt ürünleri için aranacak lezzet ve evsafın önceden belirlenmiş ürün özelliklerine dayanması gerektiği, numunenin uygun görülmesinin sonraki teslimlerde uygulanacak kabul ölçütlerini kendiliğinden belirlemeyeceği, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 15’inci maddesinin, fiziksel muayenedeki ret raporuna itiraz üzerine ilk incelemede bulunmayan en az üç kişilik ikinci komisyonca muayene yapılmasını ve bu komisyon kararının esas alınmasına ilişkin hükme dokümanda yer verilmesini düzenlediği, lahmacun, pide ve süt ürünlerinin hangi ölçütlerle kabul veya reddedileceği ile itiraz hâlinde uygulanacak muayene usulünün dokümana açıkça yansıtılmadığı, idarece cevapta Türk Gıda Kodeksine dayanılmasının, beğeni ifadelerinin hangi ölçülebilir veya denetlenebilir özelliklerle ilişkilendirildiğini göstermediği, objektif teknik şartları karşılayan ürünlerin kişisel tercih nedeniyle reddedilebilmesine yol açan belirsizliğin giderilmediği, çabuk bozulabilen bu ürünlerin geri çevrilmesinin, yeniden üretim veya tedarik, ek sevkiyat ve ürün kaybı giderlerini doğurabileceği, kabul ölçütleri ile itiraz muayenesinin açık olmamasının hem bu maliyeti teklife yansıtmayı hem de haksız bir ret karşısında teslimin uygunluğunu ortaya koymayı güçleştirdiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır. 4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması, Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesine bağlı 19 numaralı dipnotunda “Numune sunulması ve/veya demonstrasyon yapılmasının istenilmesi durumunda; (a) Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, (b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, maddeye yazılacak; aksi halde “7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, İhalenin teknik değerlendirme aşamasında ihale komisyonu belgeleri eksiksiz ve uygun bulunan firmalardan teklif uygunluk sırasına göre ihale komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte numune isteyecektir.…” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuattan, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemeyeceği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin olarak, ihalenin teknik değerlendirme aşamasında ihale komisyonunun belgeleri eksiksiz ve uygun bulunan isteklilerden teklif uygunluk sırasına göre ihale komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte numune istenileceğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Diğer yandan, aktarılan mevzuatta teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği ve/veya demonstrasyon yaptırılabileceği, numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde yukarıda aktarılan hükümlerin esas alınacağı, bu çerçevede idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara idari şartnamede yer verileceği, numune değerlendirmesinin idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılacağı, ihale komisyonunun numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, ya da ihale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yapılarak karar verebileceği, veyahut ihale komisyonunun, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, İdari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numunenin şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edileceği, teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verileceği, idare tarafından numunenin bir tutanak ile teslim alınacağı ve talep edilmesi halinde tutanağın bir suretinin aday veya istekliye verileceği, İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya isteklilere bildirileceği, numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihalenin teknik değerlendirme aşamasında ihale komisyonunun belgeleri eksiksiz ve uygun bulunan isteklilerden teklif uygunluk sırasına göre ihale komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte numune istenileceğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin 29.9’uncu maddesinde numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılacağının düzenlendiği, her ne kadar idarece İdari Şartname’de hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı ile numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağına ilişkin hususlara yer verilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonunun belgeleri eksiksiz ve uygun bulunan isteklilerden teklif uygunluk sırasına göre ihale komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte numune isteneceği, numune istenilmesi aşamasında idarece EKAP üzerinden numune istenilmesi yazısında hangi isteklilerden hangi kalemler için numune istenileceği ile numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağına ilişkin hususlara yer verileceği, kaldı ki, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağına ilişkin hususların Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde hüküm altına alındığı, söz konusu hükümlerin Kanun kapsamındaki tüm ihaleler için amir olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname’de numunelerin istenilmesi ve değerlendirilmesine ilişkin ayrıntıya yer verilmemesinin esasa etkili olmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur .” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.” hükmü, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. 80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Siirt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü b) Adresi: Veysel Karani Mahallesi 1987. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi, “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1459695 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 08.09.2026 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (VEYSEL KARANİ MAHALLESİ SOK:1982 NO:2 MERKEZ/SİİRT) 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 8 (Sekiz) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşça ayrı ayrı kesin teminat, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacaktır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale konusu mal alımının … 3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurumadresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt) 3.4.Süresi/teslim tarihi: Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 3.5.İşe başlama tarihi: 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 4 aydır.” düzenlemesi, “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/SİİRT) 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir 10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri 10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal alımı işidir. Alım kapsamında gıda malzemelerinin teslim edileceği Kuruluşlar aşağıda yer almaktadır. 1) Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - VEYSEL KARANİ MAHALLESİ 1987 Sokak No:30. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi, Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan Ürün Teslim Tutanağı’nda “ İşin Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün 2026 Yılı (15/08/2026-31/12/2026) Muhtelif Gıda Ürünleri Mal Alımı İşidir.” ifadesi yer almıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenleneceği, bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihlerin 9.1’inci maddesine yazılacağı, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğunun belirtileceği, Tip Sözleşme’nin 10.2’nci maddesinde ise 9.1’inci maddede işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenleneceği ifade edilmektedir. Ayrıca sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebildiği, bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 4 ay olduğu, 10.2’nci maddesinde ise işin 15.09.2026 tarihinde başlayıp 31.12.2026 tarihinde sona ereceğinin düzenlendiği, ayrıca İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde de işin 15.09.2026 tarihinde başlayıp 31.12.2026 tarihinde sona ereceğinin düzenlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, 8 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği, sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 4 ay olduğunun ifade edildiği, İhale İlanı’nda ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde ise işin 15.09.2026 tarihinde başlayıp 31.12.2026 tarihinde sona ereceğinin düzenlendiği, diğer bir ifade ile idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü, somut olayda sözleşme süresinin ihale dokümanının ilgili maddelerinde farklı düzenlendiği, dolayısıyla bu durumun işe başlama ve işin bitiş tarihlerinde belirsizliğe neden olacağı, iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü, 14.08.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhalenin 2.1.Tarih ve Saati: 08.09.2026 - 10:00” düzenlemesi, 3’üncü maddesinde “3.5. İşe başlama tarihi: 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir” düzenlemesi yer almaktadır. 14.08.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde ihalenin 08.09.2026 tarihinde yapılacağı, 3’üncü maddesinde de işin 15.09.2026 tarihinde başlayıp 31.12.2026 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasında sözleşmenin imzalanmasına imkân veren kanuni sürenin bulunmadığı yönünde iddiada bulunulduğu görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu üçüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 14.08.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiasını, 02.09.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Siirt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü b) Adresi: Veysel Karani Mahallesi 1987. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi, “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (VEYSEL KARANİ MAHALLESİ SOK:1982 NO:2 MERKEZ/SİİRT) ….” düzenlemesi, İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale konusu mal alımının … 3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurumadresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt) … ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/SİİRT) …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal alımı işidir. Alım kapsamında gıda malzemelerinin teslim edileceği Kuruluşlar aşağıda yer almaktadır. 1) Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - VEYSEL KARANİ MAHALLESİ 1987 Sokak No:30. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan İhale İlanı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda işin yapılacağı/malın teslim edileceği yerin “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” olduğu, dolayısıyla işin yapılacağı ve malın teslim edileceği adresin “Veysel Karani Mahallesi SOK: 1982 NO: 2” olduğu, İdari Şartneme’nin 1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de idare adresinin ise “Veysel Karani Mahallesi 1987 Sokak No:30. - SİİRT MERKEZ” olduğu, dolayısıyla idare adresi ile işin yapılacağı ve malın teslim edileceği adresin farklı olduğu, ihale dokümanında işin yapılacağı ve malın teslim edileceği adresin aynı olduğu, teslim adresinin farklı olmadığı, söz konusu doküman düzenlemelerinde işin yapılacağı ve malın teslim edileceği adres yönünden herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/SİİRT) 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir 10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri 10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.6. Sipariş edilen tüm ürünler ihaleye esas sözleşmenin 10.3.1. maddesinde ve bu şartnamenin Madde 3 – Teslimat İle İlgili Hususlar belirtildiği şekilde ilgili Kuruluşa teslim edilecektir. İlgili Kuruluş, teslim saatinde değişiklik yapma hakkına sahiptir. Kuruluşlar bünyesinde oluşturulacak muayene ve kabul komisyonlarınca ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı tespit edilen ürünler, teslim süresi (haftalık/günlük) içerisinde 1 defaya mahsus olmak üzere sözleşmenin 10.3.7. maddesinde belirtilen süreler içerisinde tekrar ilgili Kuruluşa getirilecektir.” düzenlemesi yer almıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programına ilişkin hususların düzenlediği, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde de malın teslimine ilişkin hususların düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.7’nci maddesine atıf yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nda 10.3.7’nci maddenin bulunmadığı görülmekle birlikte, malın teslimine ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemelerinin birbiri ile uyumlu olduğu, Teknik Şartname’de atıf yapılan bahse konu maddenin Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının esaslı bir aykırılık olmadığı, isteklilerin şikayete konu ihaleye eşit şartlarda teklif vermesini engelleyen bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: Siirt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü b) Adresi: Veysel Karani Mahallesi 1987. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi, “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1459695 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 08.09.2026 Saat: 10:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (VEYSEL KARANİ MAHALLESİ SOK:1982 NO:2 MERKEZ/SİİRT) 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 8 (Sekiz) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşça ayrı ayrı kesin teminat, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacaktır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale konusu mal alımının … 3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurumadresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt) 3.4.Süresi/teslim tarihi: Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 3.5.İşe başlama tarihi: 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/SİİRT) 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir 10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri 10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal alımı işidir. Alım kapsamında gıda malzemelerinin teslim edileceği Kuruluşlar aşağıda yer almaktadır. 1) Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - VEYSEL KARANİ MAHALLESİ 1987 Sokak No:30. - SİİRT MERKEZ / SİİRT” düzenlemesi, “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.21. Kuruluşlarca günlük veya haftalık talep edilen gıda malzemelerine ilişkin zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse ilgili Kuruluştan izin alınacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda aktarılan mevzuatta, işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı, ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği, ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacağının açıklandığı görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde de, bu ihalede kısmi teklif verilebileceği, ihale konusu işin toplam 8 (sekiz) kısımdan oluştuğu, ayrıca isteklilerin her kısım için kısmi teklif verebileceği, ihale aşamasında her kısmın kendi içinde değerlendirileceği, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla sözleşme imzalanacağı, örneğin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacağının, ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşça ayrı ayrı kesin teminat, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacağının düzenlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin Siirt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün “Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi” işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık mal alımı olduğu ve toplam 8 kısımdan oluştuğu, kısmi teklife açık mal alımı ihalelerinde birden fazla kısmın tek bir istekli üzerinde kalması durumunda tek sözleşme imzalanacağı, fakat mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamede idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceğine mevzuatın izin verdiği, başvuruya konu ihale dokümanında idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılandığının ve idareye bağlı birimlerin kimler olduğunun açık bir şekilde düzenlenmediği, fakat İdari Şartname’de ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli üzerinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin belirsizliğe neden olacağı ve isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi. … m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları. n) Gecikme halinde alınacak cezalar. … p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar....” hükmü, Mal Alımları Denetim Muayene Ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kısmi kabul yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu işin tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu Yönetmelik hükümleri aynen uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklaması, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinin 49 no’lu dipnotunda “İdare, malın/işin özelliği ile Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerini dikkate alarak denetim, muayene ve kabul işlemlerini düzenleyecektir. Bu düzenleme, aşağıdaki hususların tamamı veya bir kısmı dikkate alınarak yapılır: a) İmalat veya üretim sürecinde ara denetim yapılıp yapılmayacağı, b) Ara denetim için hizmet alınıp alınmayacağı, c) Muayenede izlenecek yöntem, ç) Laboratuvar muayenesi yapılıp yapılmayacağı, d) İtiraz muayenesi için hakem laboratuvar belirlenip belirlenmeyeceği, e) Muayene sonucunda uygun çıkmayan malların idarenin deposundan kaç gün içerisinde geri alınacağı, f) Kısmi, geçici ve kesin kabule ilişkin düzenlemeler,...” düzenlemesi, Anılan Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinin 52, 53 ve 54 no’lu dipnotunda “İdare tarafından, 4735 sayılı Kanunun 20/a maddesi gereğince on (10) günden az olmamak üzere Yükleniciye verilecek ihtarın süresi belirlenir. İdare, gecikilen her takvim günü için, sözleşme bedelinin onbinde birden az, yüzde ikisinden fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır. İdare, kısmi kabul yapılması öngörülen ihalede bu maddeyi aşağıdaki şekilde yazacaktır: “Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın/işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi/bitirmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen/bitirilmeyen kısmın bedelinin …………………[ İdare, onbinde birden az, yüzde ikiden fazla olmamak üzere belirlediği ceza oranını yazıyla buraya yazacaktır.] oranında gecikme cezası uygulanır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 8 (Sekiz) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşça ayrı ayrı kesin teminat, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/SİİRT) 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. 15/09/2026 tarihinde başlayıp 31/12/2026 tarihinde sona erecektir 10.3. Teslim programı ve teslim tarihleri 10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişler haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacaktır. 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi, “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Ödeme yeri 12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Müdürlüğümüz tarafından Siirt Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü aracılığıyla 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme zamanı aşağıda düzenlenmiştir. 12.2. Ödeme koşulları ve zamanı 12.2.1. Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır 12.2.2. İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 30 gün içinde Yükleniciye veya vekiline ödemeyi yapacaktır. 12.2.3. Ödemeler; bir önceki ayda alınan toplam gıda malzemesi miktarı üzerinden, iş süresince dönemler itibariyle (aylık olarak) yapılacaktır.” düzenlemesi, “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri geçerli olup Kamu İhale Kanunun "Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik" hükümleri uygulanacaktır. 30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi, “Ödeme belgelerinin düzenlenmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenicinin teslim edeceği mal götürü olarak, partiler veya bölümler halinde ya da tek bir seferde teslim alınacaksa, Yüklenici veya vekilinin hazır bulunması ile Komisyon tarafından; her teslimatta; a) Sözleşme başlangıcından itibaren teslim edilen malların miktarı, b) Malların ya da yapılan işin sözleşme ve ekinde yer alan teknik şartnameye uygunluğu, bir kabul tutanağı ile tespit edilir. Tutanak sonucunda komisyon malların kalitesini, teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğu ile varsa hatalı ve kusurlu olanları belirtir. Komisyon burada yazılanlarla sınırlı olmaksızın, kendi görev ve yetkileri dahilinde varsa ilave görüşlerine de sözleşme ve teknik şartname çerçevesinde komisyonun görev ve yetkileri dahilinde raporunda yer verir. 31.2. Komisyon tarafından, raporun sonuç bölümünde malların hatasız kabulü ile malların/işlerin gerekli özellikleri taşımaması ya da teknik şartnamesine uymaması halinde reddini içerir rapor düzenlenir ve İdareye sunulur. 31.3. İdare, kabule ilişkin belgeyi ödeme belgesinin eki yapmak suretiyle malın bedelinin ödenmesine ilişkin mevzuatına uygun bir ödeme belgesi düzenleyerek ödeme işlemlerini başlatır. Ancak akreditif ve avans ödemelerinde, ödeme yapılabilmesi muayene kabul işlemlerinden muaftır.” düzenlemesi, “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici teslim, montaj ve ambalajlama sekli ve durumu, sözleşme ve şartnamelere uymayan veya eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen malları, İdarenin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya düzeltmek zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa bu sözleşmenin gecikme cezasına ilişkin hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır. 34.2. Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı süresinde teslim etmemesi halinde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,2 (binde iki ) oranında gecikme cezası uygulanır. 34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 1 defaya mahsus yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde, yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.6. Sipariş edilen tüm ürünler ihaleye esas sözleşmenin 10.3.1. maddesinde ve bu şartnamenin Madde 3 – Teslimat İle İlgili Hususlar belirtildiği şekilde ilgili Kuruluşa teslim edilecektir. İlgili Kuruluş, teslim saatinde değişiklik yapma hakkına sahiptir. Kuruluşlar bünyesinde oluşturulacak muayene ve kabul komisyonlarınca ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı tespit edilen ürünler, teslim süresi (haftalık/günlük) içerisinde 1 defaya mahsus olmak üzere sözleşmenin 10.3.7. maddesinde belirtilen süreler içerisinde tekrar ilgili Kuruluşa getirilecektir. … 2.12. Sözleşmeden sonra sipariş verilen Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler; Teknik şartnameye uygun olacaktır. Muayene komisyonunca teknik şartnameye uygun bulunmayan ürünler iade edilecektir. 2.13. Muayenede kullanılan, bozulan veya bozulma eğilimi gösteren ürünler ile teknik şartları sağlamayan ürünler ya da son kullanma tarihi geçmiş veya tahmini kullanım süresi içinde geçmesi öngörülen ürünler yol ve diğer masraflar yükleniciye ait olmak üzere şartlara haiz olanlarıyla değiştirilecektir. 2.14. İlgili Kuruluşça gerekli görülen mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri ilgili Bakanlığın ilde bulunan laboratuvarlarına veya ilgili Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara yaptırılacak ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilecektir. … 2.18. Malzemeler sipariş usulü ile kuruluş tarafından belirtilen ebatlarda ve gramajlarda, bu şartnamenin Madde 3 – Teslimat İle İlgili Hususlar kısmında belirtilen hususlara göre kuruluşa teslim edilecektir. ...” düzenlemesi, “Teslimat İle İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Gıda Malzemeleri günlük ve haftalık olmak üzere iki farklı şekilde teslim edilecektir. 3.2. Kuruluş, günlük teslim edilecek ürünlerin sipariş miktarlarını en az bir gün önce, haftalık teslim edilecek malzeme miktarlarını ise bir önceki haftanın en geç son gününde ihale dokümanı ekinde yer alan "Sipariş Formu" aracılığıyla yükleniciye bildirecektir. 3.3. Yüklenici haftalık teslim edeceği ürünleri en geç siparişlerin teslim edileceği haftanın 3. günü (08:30 – 11:30) ve (13:30 – 16:30) saat aralıklarında teslim edecektir. (Örneğin; 10 Ağustos 2026 ve 16 Ağustos 2026 tarihleri arasındaki haftaya ait siparişlerin verileceği bir durumda, ilgili kuruluş sipariş miktarlarını en geç 07 Ağustos 2026 tarihinde "Sipariş Formu" aracılığıyla yükleniciye bildirecek, yüklenici ise bu siparişleri en geç 12 Ağustos 2026 tarihinde 08:30 – 11:30 ve 13:30 – 16:30 saat aralıklarında kuruluşa teslim edecektir.) 3.4. Kuruluş tarafından talep edilecek sebze ve meyvelerin talep edilme dönemleri, ihale dokümanı ekinde yer alan "Meyve ve Sebze Takvimi" adlı doküman göz önünde bulundurularak yapılacaktır. 3.5. Fırın ve pastane grubu ürünleri günlük olarak teslim edilecektir. Bu grupta yer alan ürünler en geç saat 07:00'da ilgili kuruluşlara eksiksiz teslim edilecektir. 3.6. Hafta sonu fırın ve pastane grubunda yer alan ürünler dışında kuruluşlara malzeme teslimi yapılmayacaktır. 3.7. Teslim edilecek malzemelerin markaları ve ambalaj şekli orijinal şekliyle (bölünme, parçalanma kabul edilmeyecek) orijinal ambalajlarında ve kutuları düzgün, sağlam, istiflenmeye uygun kapalı kutularda aynı ebatlarda olacak ve belirtilen malzemeler kuruluşların deposuna yüklenici tarafından sayılarak ihale dokümanı ekinde yer alan “Ürün Teslim Tutanağı” düzenlenerek teslim edilecektir. 3.8. Muayene ve kabul komisyonunca ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı tespit edilen ürünler, teslim süresi (haftalık/günlük) içerisinde 1 defaya mahsus olmak üzere yüklenici tarafından yenileri ile değiştirilebilir. Bu durumda, fırın ve pastane grubu içerisinde yer alan ürünler aynı gün saat 08:00'a kadar, fırın ve pastane ürünleri grubu dışında yer alan ürünler ise aynı gün saat 16:30'a kadar tekrar ilgili kuruluşa getirilecektir. 3.9. Kuruluş idaresi teslim saatinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almıştır. Mal Alımları Denetim Muayene Ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kısmi kabul yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde ihale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu işin tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabileceği, kısmi kabul yapılan bölümler için bu Yönetmelik hükümlerinin aynen uygulanacağının hüküm altına alındığı, ihale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 30’uncu maddesinde kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu maddede Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinin geçerli olduğunun düzenlendiği görülmüştür. İhale dokümanında sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen siparişlerin haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınacağı, gıda malzemelerinin günlük ve haftalık olmak üzere iki farklı şekilde teslim edileceği, muayene ve kabul komisyonunca ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılamadığı tespit edilen ürünlerin, teslim süresi (haftalık/günlük) içerisinde 1 defaya mahsus olmak üzere yüklenici tarafından yenileri ile değiştirilebileceği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde idarenin muayene ve kabul komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 30 gün içinde yükleniciye veya vekiline ödemeyi yapacağı, ödemelerin bir önceki ayda alınan toplam gıda malzemesi miktarı üzerinden, iş süresince dönemler itibariyle (aylık olarak) yapılacağının düzenlendiği görülmüştür. Bahse konu Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı süresinde teslim etmemesi halinde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde iki) oranında gecikme cezasının uygulanacağı düzenlenmiştir. Bu çerçevede, ihale dokümanında, sözleşmede kısmi kabul yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, siparişlerin haftalık ya da günlük olarak peyder pey teslim alınması ya da ödemelerin aylık yapılmasının hukuken tek başına kısmi kabul yapılacağı anlamına gelmediği, Mal Alımları Denetim Muayene Ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’te ihale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu işin tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla kısmi kabulün hukuki sonuçlarının uygulanabilmesi için kısmi kabul yapılacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmiş olması şartına bağlandığı, kısmi kabul yapılıp yapılmayacağı hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu doküman düzenlemelerinin ihalede istekliler arasında eşitsizlik oluşturmayacağı, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesine engel olacak bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur .” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. … (3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. … (8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. …” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinin 9 no’lu dipnotunda “(1) İdare tarafından alım konusu mal veya malların miktarı belirtilecektir. Yapılan düzenleme, teklif mektubunda yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri Malzemenin taşınmasında nakliyat boşaltma ve Kuruluşların gösterdiği yere istifleme Malzemenin şartnamede belirtilen özelliklerini taşıyıp, taşımadığını öncelikle Kuruluşun tayin edeceği laboratuvarlarda kontrol ettirilmesi halinde laboratuvar muayene ücreti yüklenici firmaya aittir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almıştır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar 7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahildir. 7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir. 7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler 7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı --- --- --- --- --- --- 7. Kısım Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu 1 Hamburger Ekmeği (75 gr) adet 200 2 Sandviç Ekmeği (75 gr) adet 200 3 Tost Ekmeği (670 gr) paket 200 4 Açma (80 gr) adet 9.600 5 Simit (90 gr) adet 9.600 6 Kazandibi adet 500 7 Kandil Simiti kilogram 50 8 Muhallebi adet 500 9 Soğuk Baklava kilogram 100 10 Tavuk Göğsü adet 500 11 Magnolya adet 500 12 Sütlaç adet 500 13 Su Böreği (Peynirli) kilogram 150 14 Tel Kadayıf Tatlısı kilogram 100 15 Cevizli Baklava kilogram 50 16 Tulumba Tatlısı kilogram 70 17 Kuru Pasta kilogram 70 18 Yaş Pasta (10 Kişilik) adet 60 19 Yufka kilogram 70 20 Lahmacun (80 gr) adet 1.900 21 Kapalı Kıymalı Pide (250 gr) adet 650 7. Kısım Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu Toplam Tutar --- --- --- --- --- --- Teknik Şartname’de “7. Kısım Fırın Ve Pastane Ürünleri Grubu 1) Farancala Ekmek (200 GR) •Yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği” ve “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği” kriterleri ve eklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Ekmekler bu özelliklere ek olarak Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır. •Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2 ) undan yapılacaktır. •Dışarıdan bakıldığında iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüşte, kokuda ve kabuk renk dağılımı olabildiğince homojen olmalı, basık ve yanık olmamalıdır. Ekmek kesildiği zaman iç kısmı süngerimsi yapıda, gözenekler mümkün olduğunca homojen olmalı, büyük hava boşlukları bulunmamalı, hamur ve yapışık olmamalıdır. •Kuruluşlara alınacak olan ürün çeşitleri; normal francala, kepekli ekmek, çavdar ekmek ve Ramazan pidesi olarak belirtilen şekillerde yapılacaktır. •Normal francala ekmek en az 200 gr olacaktır. •Türk Gıda Kodeksine uygun maya kullanılacaktır. •Ekmekler temiz tepsilerde pişirilerek alt kısımlarında talaş, susam ve benzeri maddeler bulunmayacaktır. •Ekmekler ve ramazan pidesi ortam ısısında olmalıdır. •Ürünler günlük olarak üretilmiş taze olacaktır. •Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır. Ekmekler kasa ile temas etmeyecek, kasaların içerisinde gıda ile temas edebilir poşet veya temiz bez kullanılarak muntazam bir şekilde teslim edilecektir. … 2) HAMBURGER EKMEĞİ (75 GR) … 3) SANDVİÇ EKMEĞİ (EN AZ 75 GR) … 4) TOST EKMEĞİ (BÜYÜK KARA – EN AZ 670 GR) … 5) AÇMA … 6) SİMİT … 7) KAZANDİBİ … 8) KANDİL SİMİTİ … 9) MUHALLEBİ … 10) SOĞUK BAKLAVA … 11) TAVUK GÖĞÜSÜ … 12) MAGNOLYA … 13) SÜTLAÇ … 14) SU BÖREĞİ (PEYNİRLİ) … 15) TEL KADAYIF (GÜNLÜK) … 16) CEVİZLİ BAKLAVA … 17) TULUMBA TATLISI … 18) KURU PASTA … 19) YAŞ PASTA (HAZIR - 10 KİŞİLİK) … 20) YUFKA … 21) LAHMACUN …. 22) PİDE (KAPALI KIYMALI)…” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, yine teknik şartnamedeki düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte incelendiğinde, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de 22 ürün düzenlendiği, bu ürünlerden bir tanesinin de farancala ekmek olduğu, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise 21 adet ürünün yer aldığı, farancala ekmek için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, başvuruya konu ihalenin 8 kısımdan oluşan gıda malzemeleri mal alımı olduğu, ihalenin diğer kısımlarına ilişkin olarak ürün sayıları yönünden teknik şartname ile birim fiyat teklif cetvelinin uyumlu olduğu, Teknik Şartnamede farancala ekmeğin teknik ayrıntısına yer verildiği, fakat bu ekmek için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla söz konusu farancala ekmeğin teklife dahil bir gider olup olmadığı noktasında dokümanda belirsizlik bulunduğu, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerden numune istenileceği, ayrıca Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler arasında bulunan çelişkinin numune değerlendirmesi aşamasında tereddüde neden olabileceği, yine bahse konu durumun sözleşmenin ifası aşamasında taraflar arasında ihtilafa neden olabileceği, dolayısıyla söz konusu durumun isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin 7’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri Malzemenin taşınmasında nakliyat boşaltma ve Kuruluşların gösterdiği yere istifleme Malzemenin şartnamede belirtilen özelliklerini taşıyıp, taşımadığını öncelikle Kuruluşun tayin edeceği laboratuvarlarda kontrol ettirilmesi halinde laboratuvar muayene ücreti yüklenici firmaya aittir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı --- --- --- --- --- --- 7. Kısım Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu --- --- --- --- 6 Kazandibi adet 500 7 Kandil Simiti kilogram 50 8 Muhallebi adet 500 9 Soğuk Baklava kilogram 100 10 Tavuk Göğsü adet 500 11 Magnolya adet 500 12 Sütlaç adet 500 --- --- --- --- 20 Lahmacun (80 gr) adet 1.900 21 Kapalı Kıymalı Pide (250 gr) adet 650 7. Kısım Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu Toplam Tutar --- --- --- --- --- --- Teknik Şartname’de “7. KISIM FIRIN VE PASTANE ÜRÜNLERİ GRUBU … 7) KAZANDİBİ Kazandibi, süt, şeker, pirinç unu veya nişasta kullanılarak hazırlanan, üzeri karamelize edilmiş geleneksel Türk tatlısıdır. Kullanılan süt tam yağlı ve taze olmalıdır. Şeker, tatlıya dengeli tat vermelidir. Pirinç unu veya mısır nişastası kıvam artırıcı olarak kullanılmalıdır. Üründe yapay aroma ve katkı maddesi bulunmamalıdır. Üst yüzeyinde ince ve koyu kahverengi karamel tabakası olmalıdır. Tatlı yumuşak, kremamsı ve hafif elastik yapıda olmalıdır. Renk kremden koyu kahverengiye kadar değişmelidir. Tat ve aroma sütlü ve hafif yanık karamel kokulu olmalıdır. Ambalaj hijyenik, sızdırmaz ve gıda temasına uygun olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim tarihi, son kullanma tarihi, içindekiler listesi ve saklama koşulları bulunmalıdır. Ürün 4°C’de muhafaza edilmeli ve tazeliğini en az 3-5 gün korumalıdır. Mikrobiyolojik analiz sonuçları TSE veya ilgili standartlara uygun olmalıdır. Üretim yeri ve menşei belirtilmelidir. ... 9) MUHALLEBİ Muhallebi, süt, şeker, nişasta ve vanilya kullanılarak yapılan, kıvamlı ve kremamsı bir tatlıdır. Kullanılan süt, taze ve tam yağlı olmalıdır. Şeker, tatlıya dengeli bir tat vermeli, fazla tatlı olmamalıdır. Nişasta, tatlının kıvamını artıran temel bileşen olmalıdır. Üründe katkı maddesi, koruyucu veya yapay aroma bulunmamalıdır. Vanilya, doğal olmalı ve tatlıya belirgin bir aroma katmalıdır. Muhallebi kıvamlı, homojen ve pürüzsüz olmalıdır. Ürün rengi beyazdan hafif krem rengine kadar olabilir, homojen bir renk yapısına sahip olmalıdır. Tat ve aroma, hafif sütlü ve vanilyalı olmalı, dengeli ve yumuşak olmalıdır. Ambalaj hijyenik, gıda temasına uygun ve sızdırmaz olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim tarihi, son kullanma tarihi, içindekiler listesi ve saklama koşulları yer almalıdır. Ürün, 4°C’de muhafaza edilmeli ve tazeliğini 2-3 gün arasında korumalıdır. Mikrobiyolojik analiz sonuçları, TSE veya ilgili gıda güvenliği standartlarına uygun olmalıdır. Üretim yeri ve menşei belirtilmelidir. … 11) TAVUK GÖĞÜSÜ Tavuk göğsü, süt, şeker, nişasta ve tavuk eti kullanılarak hazırlanan, kıvamlı ve tatlımsı bir geleneksel Türk tatlısıdır. Kullanılan tavuk eti taze ve kaliteli olmalı, yalnızca göğüs kısmından temin edilmelidir. Süt, taze ve tam yağlı olmalıdır. Şeker, tatlıya doğal ve dengeli bir tat vermelidir. Nişasta, tatlının kıvamını artıracak şekilde kullanılmalıdır. Üründe katkı maddesi, koruyucu veya yapay aroma bulunmamalıdır. Tavuk göğsü, düzgün, pürüzsüz ve kremamsı bir dokuya sahip olmalıdır. Renk, beyazdan hafif krem rengine kadar olmalı ve homojen olmalıdır. Tat ve aroma, sütlü, hafif tatlı ve tavuk etinin hafif aromasıyla dengeli olmalıdır. Ürün, servis edilmeden önce soğutulmalı ve soğuk servis edilmelidir. Ambalaj, hijyenik, gıda temasına uygun ve sızdırmaz olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim tarihi, son kullanma tarihi, içindekiler listesi ve saklama koşulları belirtilmelidir. 12) MAGNOLYA Magnolya, süt, şeker, nişasta, vanilya ve bisküvi kullanılarak yapılan, katmanlı ve kremamsı bir tatlıdır. Kullanılan süt taze ve tam yağlı olmalıdır. Şeker, tatlıya doğal ve dengeli bir tat vermelidir. Nişasta, tatlının kıvamını artıracak şekilde kullanılmalıdır. Vanilya doğal olmalı ve tatlıya belirgin bir aroma katmalıdır. Bisküvi katmanları, taze ve gevrek olmalı, tatlının içinde iyice yumuşamamalıdır. Magnolya, kremamsı ve pürüzsüz bir kıvamda olmalı, homojen bir yapı sunmalıdır. Ürünün rengi beyazdan hafif krem rengine kadar olabilir, bisküvi katmanlarının renk geçişleri belirgin olmalıdır. Tat ve aroma, sütlü, vanilyalı ve hafif tatlı olmalıdır. 13) SÜTLAÇ Sütlaç, süt, şeker, pirinç ve nişasta kullanılarak yapılan, kıvamlı ve tatlımsı bir geleneksel Türk tatlısıdır. Kullanılan süt taze ve tam yağlı olmalıdır. Şeker, tatlıya dengeli bir tat vermeli, aşırı tatlı olmamalıdır. Pirinç, temiz, kaliteli ve sütlaç için özel olarak seçilmiş olmalıdır. Nişasta, tatlının kıvamını artıracak şekilde kullanılmalıdır. Üründe katkı maddesi, koruyucu veya yapay aroma bulunmamalıdır. Sütlaç, kremamsı bir dokuya sahip olmalı, pirinçler homojen şekilde dağılmalıdır. Renk, beyazdan hafif krem rengine kadar olabilir, homojen bir renk yapısına sahip olmalıdır. Tat ve aroma, hafif sütlü ve vanilyalı olmalı, dengeli ve yumuşak bir tat sunmalıdır. Sütlaç, genellikle fırınlanmış yüzeyli olmalı veya üzerine tarçın serpilerek servis edilmelidir. Ambalaj, hijyenik, gıda temasına uygun ve sızdırmaz olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim tarihi, son kullanma tarihi, içindekiler listesi ve saklama koşulları yer almalıdır. Ürün, 4°C’de muhafaza edilmeli ve tazeliğini 2-3 gün boyunca korumalıdır. Mikrobiyolojik analiz sonuçları, TSE veya ilgili gıda güvenliği standartlarına uygun olmalıdır. Üretim yeri ve menşei belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde , birim fiyat teklif cetvelinde kazandibi, muhallebi, tavuk göğsü, magnolya ve sütlaç tatlılarının 500’er adet olarak yer aldığı, biriminin adet olduğu, ancak porsiyon gramajı veya kap hacminin tanımlanmadığı görülmüştür. İdarelerin ihale konusu mala ilişkin her türlü özelliği şartnamelerde belirtmesinin esas olduğu, işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına teknik şartnamede yer vermesi, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ise, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, başvuruya konu muhtelif gıda malzemeleri mal alımı ihalesinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için bahse konu tatlıların içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ihalenin 7’nci kısmında yer alan Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu ürünlerinden kazandibi, muhallebi, tavuk göğsü, magnolya ve sütlaç tatlılarının girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmediği, dolayısıyla bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında belirsizlik yaratacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin 7’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri Malzemenin taşınmasında nakliyat boşaltma ve Kuruluşların gösterdiği yere istifleme Malzemenin şartnamede belirtilen özelliklerini taşıyıp, taşımadığını öncelikle Kuruluşun tayin edeceği laboratuvarlarda kontrol ettirilmesi halinde laboratuvar muayene ücreti yüklenici firmaya aittir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı --- --- --- --- --- --- 6. Kısım Market Ürünleri Grubu --- --- --- --- 78 Süzme Bal (850 gr) kilogram 50 --- --- --- --- 86 Beyaz Sirke (1lt) kilogram 7 --- --- --- --- 6. Kısım Market Ürünleri Grubu Toplam Tutar Teknik Şartname’de “6. Kısım Market Ürünleri Grubu … 78) BAL (SÜZME) •TSE 3036 ve Türk Gıda Kodeksi Bal Tebliğine (2012/58) uygun süzme çiçek balı olacaktır. •850 gramlık cam kavanozlarda olacaktır. •Kötü renk ve koku olmayacaktır. … 86) BEYAZ SİRKE (1 LT) •Asetik asit (asitlik) oranı en az %4 olacaktır. •Renksiz veya açık berrak görünümde olacaktır. •Tortu, bulanıklık ve yabancı madde içermeyecektir. •Ürün içerisinde sentetik asetik asit bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde , ihalenin 6’ncı kısmına ait Teknik Şartname’de süzme balın Türk Gıda Kodeksi Bal Tebliğine uygun ve 850 gramlık cam kavanozlarda olacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de süzme balın 850 gr olacağı, biriminin kilogram ve miktarının ise 50 olduğu, Aynı şekilde ihalenin 6’ncı kısmına ait Teknik Şartname’de beyaz sirkenin 1 lt olacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de mal kaleminin adı ve kısa açıklaması olarak “Beyaz Sirke (1 lt)”, biriminin kilogram ve miktarının ise 7 olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre süzme balın ve beyaz sirkeye ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirlendiği, ayrıca söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı, süzme balın 850 gramlık cam kavanozlarda olacağı, toplam miktarının ise 50 kilogram olduğu, aynı şekilde beyaz sirkenin 1 litre olacağı, toplam miktarının ise 7 kilogram olduğu, dolayısıyla hem süzme balın hem de beyaz sirkenin Teknik Şartname’deki ölçü birimiyle birim fiyat teklif cetvelindeki ölçü biriminin farklı olduğu, ihale dokümanındaki bahse konu ürünlerin ölçü birimlerinin uyumsuz belirlendiği, söz konusu düzenlemenin belirsizliğe neden olacağı ve isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin 6’ncı kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Türk Gıda Kodeksi Peynir Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen; … b) Coğrafi işaret olarak tescil edilmiş peynirler: İlgili ulusal veya uluslararası kuruluşlar tarafından üretim yeri, metodu ve karakteristik özellikleri açısından belgelendirilerek tescillenen peynirleri, … ff) Tulum peyniri: Hammaddenin peynir mayası kullanılarak pıhtılaştırılması ile elde edilen telemenin fermantasyonunu takiben ufalanıp tuzlanması, daha sonra gıdaya temasa uygun bir ambalaj malzemesine veya deri tulumlara sıkıca basılarak üretilen ve olgunlaştırıldıktan sonra piyasaya arz edilen çeşidine özgü karakteristik özellikler gösteren peyniri, … ifade eder.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Ürün özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğ kapsamındaki ürünlerin özellikleri aşağıdaki gibidir. … ş) Coğrafi işaret olarak tescil edilmiş peynirler, yatay gıda kodeksi hükümlerine aykırı olmamak koşulu ile coğrafi işaret tescilinde belirtilen özelliklere göre piyasaya arz edilir. t) Yöresel/ülkesel adları ile bilinen peynirler için bu Tebliğde ve yatay gıda kodeksinde hüküm bulunmayan hususlarda, öncelikle ilgili ulusal standart, ulusal standardın bulunmaması durumunda ise uluslararası standartlar dikkate alınır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı Muhtelif Gıda Malzemeleri Mal Alımı İhalesi … ç) Miktarı: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2026 Yılı 242 Kalem Muhtelif Gıda Malzemeleri (Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Fırın ve Pastane Ürünleri Grubu, Market Ürünleri Grubu, Hububat/Bakliyat/Baharat Grubu, Sebze ve Meyve Grubu, Balık Grubu, Beyaz Et Grubu, Kırmızı Et ve Et Ürünleri Grubu) alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ambarı/ Kurum Adresi (Veysel Karani Mahallesi SOK:1982 NO:2 Merkez/Siirt)” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 8 (Sekiz) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşça ayrı ayrı kesin teminat, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli alınacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “8. Kısım Süt Ve Süt Ürünleri Grubu … 5) Erzincan Tulum Peyniri •Tulum peyniri Türk Gıda Kodeksine uygun, çiğ sütün veya bunların karışımlarının pastörize edilmesinden sonra veya pastörize sütün tekniğine uygun olarak işlenmesi, işlem sırasında katkı maddelerinin ilave edilmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilmiş olmalıdır. •Katkı maddesi, tulum peynirine katılmasına müsaade edilen miktarda olmalıdır. •Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır. •İhtiva ettiği süt yağı miktarına göre tam yağlı olmalıdır. •Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır. •Tulum peyniri en az 90 günlük bir olgunlaşma süresinden sonra arz edilmiş olmalıdır. •Vakumlu orijinal ambalajlarda teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından “Erzincan Tulum Peyniri” Türk Patent ve Marka Kurumu nezdinde tescilli bir menşei adıyla tanımlandığı, dolayısıyla ihale dokümanında “Erzincan Tulum Peyniri” şeklinde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. Erzincan tulum peynirine ilişkin olarak Erzincan Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Türk Patent ve Marka Kurumuna başvuruda bulunulduğu, söz konusu başvurunun kurum tarafından kabul edildiği ve Türk Patent Kurumu’nca açıklanan “coğrafi işaretli ürünler” listesi incelendiğinde Erzincan tulum peynirinin menşe adlı bir peynir olarak tescil edildiği görülmüştür. Türk Patent ve Marka Kurumu’nun resmi internet sitesinden yapılan araştırmada coğrafi işaretin, temel olarak benzerlerinden farklılaşmış ve bu farkı kaynaklandığı yöreye borçlu olan bir yöresel ürün adını ifade ettiği, bu anlamda coğrafi işaretin, belirgin bir niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından kökenin bulunduğu yöre, alan, bölge veya ülke ile özdeşleşmiş bir ürünü gösteren işaret olduğu, coğrafi işaretlerin menşe adı ve mahreç işareti olarak ikiye ayrıldığı, menşe adının coğrafi sınırları belirlenmiş bir yöre, bölge veya istisnai durumlarda ülkeden kaynaklanan, tüm veya esas özelliklerini bu coğrafi alana özgü doğal ve beşerî unsurlardan alan, üretimi, işlenmesi ve diğer işlemlerin tümü bu coğrafi alanın sınırları içinde gerçekleşen ürünleri tanımlayan bir ibare olduğu, Coğrafi işaret tescilinin tek bir üreticinin haklarını değil, tescil belgesindeki şartlara uygun üretim yapan ve pazarlayanların tümünün haklarını koruduğu, çünkü tescilin yöresel, bölgesel ve ülkesel genelliğe sahip olup, sağladığı hakların belli bir kişiye veya bazı kişilere bağlanamayacağı, söz konusu ibarenin belirli bir kalitenin işareti olduğu, tescilli coğrafi işaretlerin sicilde belirtilen şartlara uygun olan ürünlerin üretimi veya pazarlamasında faaliyet gösterenler tarafından kullanılabileceği, yani tek bir üretici değil, tescil belgesinde belirtilen şartlarda üretim yapanların veya satışa sunanların tümü tarafından kullanılabileceği, coğrafi işaret tescilinin başvuru yapana inhisarı hak sağlamayacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde Erzincan tulum peyniri ibaresinin Türk Patent Kurumu’nca açıklanan coğrafi işaretli bir tulum peynir türünü ifade ettiği, belli bir markayı işaret etmediği, piyasada “Erzincan tulum peyniri” coğrafi işareti ve kalitesini taşıyan birçok marka çeşidinin bulunduğu, dolayısıyla yöresel bir peynir çeşidi olan Erzincan tulum peynirine ihale dokümanında yer verilmesinin ürüne ilişkin “menşei belirtme” olarak değerlendirilemeyeceği, anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı mahiyette olmadığı görülmüş olup, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri geçerli olup Kamu İhale Kanunun "Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik" hükümleri uygulanacaktır.. 30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhtiyaç duyulan gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksine uygun olması şarttır. 2.2. Gıda malzemelerinin tamamı birinci kalite ve birinci sınıf ürünler olacaktır. 2.3. Üretici firmaların; T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan üretici firma adına düzenlenmiş ilgisine göre “İşletme Kayıt Belgesi” veya “İşletme Onay Belgesi” ya da “Gıda Sicil Belgesi” veya “Gıda Üretim Belgesi” olacaktır. 2.4. Tüm ürünler Türk G