KİK Kararı 2026/UM.I-2531

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UM.I-2531 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Türk Philips Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1483473 İhale Kayıt Numaralı “ Biplan Flat Panel Dedektörlü Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Biplan Flat Panel Dedektörlü Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Tic. A.Ş. nin 19.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2026 tarih ve 224431 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinde “Lateral C-kol, tavan asmalı olup bağımsız açılanma ve rotasyon yapabilmelidir. Bu sayede bütün RAO projeksiyonlar için, tam bir kranio-kaudal açılanmaya izin vermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, güncel teknoloji, hasta ve kullanıcı güvenliği, klinik iş akışı, rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerini gözetmek ve klinik fayda sağlayabilecek eşdeğer ve üretici bağımsız çözümleri dışlamamak adına söz konusu maddenin “Lateral C-kol, tavan asmalı asmalı ve dual/double/çiftli arc tasarımına sahip olmalı, motorize ve manuel açılanma ve rotasyon yapabilmelidir. Bu sayede bütün RAO projeksiyonlar için, tam bir kranio-kaudal açılanmaya izin vermelidir.” şeklinde revize edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 3.6.11’inci ve 3.6.12’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerde “GridSwitch”, “Grid Pulse”, “DoseWise” ve “OPTIQ” gibi örnek teknolojilerin madde metnine eklenmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin “Dijital Görüntüleme Ünitesi” başlıklı 3.7’nci maddesine “Madde 11: Hasta kaydında tek bir mouse seçimi ile ve/veya hastane bilgi sistemi tarafından otomatik eşleştirilerek yapılacak prosedürün türüne göre çalışma akuzisyon parametreleri, işlem odası ekran görünümleri kontrol listeleri otomatik olarak sisteme yüklenmesi böylece hazırlık aşamasında oluşabilecek hataların en aza indirilmesi ve işlem hazırlığı süresinin kısalmasını sağlayan Procedure Cards özelliği bulunmalıdır veya sistemde, belirli bir andaki çalışma durumuna ait bilgileri içeren Case Flow yapısı bulunmalıdır. Bu yapı, önceden tanımlı protokoller aracılığıyla görüntüleme parametreleri, C-kol pozisyonu, hasta masası ve dedektör konumları, SID, zoom, filtreleme ve kolimasyon ayarları ile ekran düzenini otomatik olarak yapılandırabilmelidir. Case Flow’lar, anevrizma koilleme ve PTCA gibi işlemlere özel prosedürler altında gruplanabilmelidir. Bu özellikler sayesinde, klinik iş akışı optimize edilerek zaman tasarrufu ve işlem verimliliği sağlanmalıdır.” şeklinde yeni bir düzenlemenin eklenmesi gerektiği, işlem parametrelerinin prosedür bazlı olarak otomatik yüklenmesini ve sistem konfigürasyonunun standardize edilmesini sağlayan söz konusu fonksiyonların Teknik Şartname’ye dahil edilmesinin, güncel teknoloji ile uyumlu, rekabeti engellemeyen ve klinik gereksinimleri karşılayan bir düzenleme olacağı, 4) Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” bölümünün 9’uncu maddesinde yer alan düzenleme kapsamında Clarity IQ teknolojisinin teknik olarak üstün, maliyetli bir sistem olduğu ve standart doz azaltım teknolojileri ile eşdeğer olarak görülmemesi gerektiği bu nedenle söz konusu düzenleme için idarece öngörülen nispi puanın % 2’den % 10’a yükseltilmesi gerektiği, 5) Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde belirtilen kriterlerin, İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına esas olan kriterler olarak düzenlendiği, söz konusu “üstün teknik özellikler” bölümünün 1’inci maddesinin dokümandan çıkarılması gerektiği, anılan maddede yer alan düzenlemenin Siemens markasına ait teknolojileri işaret ettiği, görüntüleme sırasında Siemens’in sunduğu cihazda yüksek rezolüsyonlu Cone-beam CT ihtiyacı oluştuğunda, birçok klinik protokolde (high-speed 3D, sine spin, 4D vb.) lateral C-kolun yine park pozisyonuna alınması gerektiği, bu nedenle “park pozisyonuna gerek olmadan çekim yapılabilmesi” iddiasının çoğu klinik senaryoda geçerli olmadığı, “Üstün teknik özellikler” bölümünün 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin dokümandan çıkarılması gerektiği, söz konusu düzenlemelerin belirli bir üreticinin teknoloji adlarını ve iş akışı yaklaşımını çağrıştıracak şekilde oluşturulduğu, özellikle “Dyna4D”, “DynaCT Multi Phase” ve “DynaPBV Neuro” gibi üreticiye özgü adlandırmaların üstün teknik özellik olarak puanlanmasının, Teknik Şartname’nin üretici bağımsız olması gerektiği ilkesine aykırı olduğu, bu kriterlerin zorunlu olmamasının puanlama yoluyla belirli teknoloji ailesine sağlanan rekabet avantajını ortadan kaldırmayacağı, ayrıca “Üstün Teknik Özellikler” bölümünün 3’üncü maddesinde yer alan puanlama kriteri için başlangıçta %1’lik puan öngörülmüşken, daha sonra yapılan düzenleme ile %4 nispi puana çıkarılmasının hangi objektif teknik gerekçeye dayandırıldığının somut ve denetlenebilir şekilde ortaya konulmadığı, bu değişiklik sonucunda belirli bir teknoloji yaklaşımının veya ürün özelliğinin eşdeğer alternatifler karşısında orantısız şekilde avantajlı hale getirilmiş olabileceği, “Üstün teknik özellikler” bölümünün 6’ncı maddesinin “…radyasyon dozunu artırmadan ilgili materyallerin kontrast çözünürlüğünü ve görünürlüğünü artırmalıdır veya sistemde prosedüre özgü görüntüleme ve roadmap optimizasyon özellikleri bulunmalıdır. Bu sayede coil, stent ve embolik ajanların ilerleyişi ve yerleşimi; otomatik görüntü işleme, hareket kompanzasyonu ve gerçek zamanlı roadmap/pixel shift özellikleri ile düşük dozda etkin şekilde görüntülenmeli, özellikle AVM/AVF embolizasyonlarında embolik ajanların enjeksiyon ve yayılımı net olarak izlenebilmelidir. Nispi ağırlık % 1” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, böylece söz konusu klinik gereksinimin yalnızca belirli bir üretici tarafından kullanılan materyal bazlı görüntüleme yaklaşımıyla değil, aynı klinik faydayı sağlayan farklı teknolojilerle de karşılanabileceğinin tanımlanması gerektiği, “Üstün teknik özellikler” bölümünün 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin dokümandan çıkarılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile Siemens markasının “OPTIQ” teknolojisinin tanımlandığı, “Üstün teknik özellikler” bölümünün 11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin üreticiye özgü bir teknoloji ile sınırlandırıldığı, ayrıca ihalenin sonucunu etkileyebilecek nitelikte fiyat avantajı sağlayan söz konusu kriter için %3 nispi puan öngörülmesinin hangi ölçülebilir klinik faydaya dayandığının da şeffaf şekilde ortaya konulamadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dâhil aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, c) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar… d) İlan ve/veya davet metinleri, e) Şikâyet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve bunların bildirimine ilişkin belgeler…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Biplan Flat Panel Dedektörlü Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Meşelik Kampüsü/ESKİŞEHİR” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Anjiyografi Ünitesi Lateral Statif” başlıklı 3.2’nci maddesinde “1. Lateral C-kol, tavan asmalı olup bağımsız açılanma ve rotasyon yapabilmelidir. Bu sayede bütün RAO projeksiyonlar için, tam bir kranio-kaudal açılanmaya izin vermelidir. …” düzenlemesi, “Röntgen Tüpü” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…11. X-Işını tüpünde pulse floroskopi sırasında tüpten çıkan zararlı radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır (elektronik ızgara anahtarlama, nabızlı filtreleme veya muadili bir yöntem)., 12. Firmalar hastaya ve kullanıcıya verilen dozun minimalize edilmesini ve görüntü kalitesini iyileştirmeye yarayan tüm yazılım ve donanımları standart olarak vereceklerdir (doz optimizasyon ve görüntü kalitesi iyileştirme yazılımları veya muadili).” düzenlemesi, “Dijital Görüntüleme Ünitesi” başlıklı 3.7’nci maddesinde “1. Teklif edilecek dijital sistemde depolama gerçek zamanlı olmalı ve birden fazla sayıda hastanın depolaması, çalışması yapılabilmelidir. 2. Dijital görüntüleme ünitesi ile dijital sine çalışması yapılabilecektir. Dijital sine çalışmasında 1024x1024 matrikste akuzisyon, depolama ve görüntüleme yapılabilmelidir. 3. Gri skala derinliği 12 bit veya üstü olacaktır. Sistemin kayıt ünitesinin hafıza kapasitesi 1024x1024 matrikste en az 100.000 imaj olmalıdır. 4. Floroskopide, en az son 15 saniyede en az 30 pulse/sn hız ile kayıt yapabilen Fluorostore-loop modu sistemde bulunmaktadır. Bu görüntüler daha sonra saklanabilmeli, işlenebilmeli ve arşivlenebilmelidir. 5. Aşağıdaki özellikler sistemde bulunmalıdır: i. Otomatik damar çapı ve tespiti ii. Vasküler analiz programı iii. Geometrik ve stenoz hesabı 6. Sistemde canlı floroskopi görüntüsü ile referans görüntü üst üste bindirilerek, roadmap yapılabilecek, elde edilen görüntü istenilen oranda baskın kılınabilecektir (roadmap ve görüntü harmanlama yazılımı veya muadili bir program ile). 7. Sistemde dual floroscopy, roadmap plus veya muadili bir program vasıtasıyla subtracted ve native floroskopi görüntüleri eş zamanlı olarak gösterilebilmelidir. 8. İşlem odasında, en az 2 (iki) adet canlı, en az 2 (iki) adet referans, en az 1 (bir) adet 3 (üç) boyutlu iş istasyonu, en az 1 (bir) adet Hemodinami Kayıt sistemi monitöründen aynı anda görüntü gösterebilen en az 6 (altı)’ ya bölünebilen, en az 7 (yedi) megapiksel çözünürlükte, en az 55 (ellibeş) inch diyagonal uzunlukta medikal grade LCD veya TFT/IPS veya IPS-LED ekran monitör olması gerekmektedir. Büyük ekran monitör anjiyografi sistemine tam entegre olmalı, anjiyografi sistemine ait masa başındaki kumanda panelinden ekran konfigürasyonları seçilebilmelidir. Bu monitörün bozulması durumunda işlemin yarıda kalmaması için canlı görüntüleri gösterebilecek diyagonal uzunluğu en az 19 (ondokuz) inch olan 1 (bir) adet monokrom veya renkli medikal LCD veya TFT/IPS ekran bypass monitörü verilecektir. 9. Kontrol odasında ise canlı, referans, iş istasyonu ve hemodinamik kayıt sisteminden gelen görüntüler için en az 4 (dört) adet en az 19 inç boyutunda veya en az 2 (iki) adet (2 adet olursa bu monitörlerin diyagonal uzunlukları en az 24 inç olmalıdır) renkli medikal monitör olacaktır. 10. Bir adet rapor çıkarmak ve kayıtları yazmak için renkli yazıcı verilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Üstün teknik özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde “ 9. Çalışmalarda %83’e kadar, kardiyak çalışmalarda ise %50’ye kadar mGy cinsinden düşürüldüğünün FDA tarafından onaylanmış olması. Nispi Ağırlık % 2” düzenlemesi yer almaktadır. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 17.09.2026 tarihinde yapılan “Biplan Flat Panel Dedektörlü Dijital Anjiyografi Sistemi Alımı” ihalesinde 33 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 1 isteklinin teklif verdiği, gelinen aşamada henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinin “Lateral C-kol, tavan asmalı asmalı ve dual/double/çiftli arc tasarımına sahip olmalı, motorize ve manuel açılanma ve rotasyon yapabilmelidir. Bu sayede bütün RAO projeksiyonlar için, tam bir kranio-kaudal açılanmaya izin vermelidir” şeklinde revize edilmesi, 3.6.11’inci maddesinin “GridSwitch, Grid Pulse vb.” ifadelerini, 3.6.12’nci maddesinin ise “DoseWise, OPTIQ vb.” ifadelerini içerecek şekilde revize edilmesi, 3.7’nci maddesi kapsamına 11 sıra numarasıyla ilave bir madde eklenmesi ve 12’nci maddesinin 9’uncu bendinde yer alan düzenlemeye ait nispi puanın % 2’den %10’a yükseltilmesi gerektiği iddialarıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta; Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesine yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak, “Söz konusu maddenin mevcut haliyle klinik ihtiyaçlarını karşıladığı, teknik gerekliliklere uygun olduğu ve rekabeti engelleyici herhangi bir unsur içermediği, ayrıca başvuru sahibinin de ihaleye katılarak teklif sunabilmesine engel teşkil eden bir husus bulunmadığı, klinik ihtiyaçları, teknik gereklilikler ve ihale sürecindeki rekabet koşulları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu maddede değişiklik yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı”, Teknik Şartname’nin 3.6.11 ve 3.6.12’nci maddelerine yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak, “Söz konusu maddelerin mevcut haliyle klinik ihtiyaçlarını ve asgari teknolojik gereksinimleri tanımladığı, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de tanımlanan teknolojilerin ticari isimlerinin madde metninde açıkça belirtilmesinin talep edildiği, ancak Teknik Şartname’nin mevcut düzenlemesinde talep edilen teknolojilerin teknik özellikleri ve gereklilikleri ayrıntılı ve açık bir şekilde tanımlanmış olup, söz konusu teknolojilere ilişkin herhangi bir tereddüde yer verilmediği, öte yandan, Teknik Şartname’de bir teknolojinin ticari ismine yer verilmesinin, rekabet ve eşit muamele ilkelerinin korunması açısından uygun görülmediği, mevcut düzenleme ile ihtiyaç duyulan teknolojinin teknik olarak tarif edildiği ve başvuru sahibinin de ihaleye katılarak teklif sunmasına engel teşkil eden bir husus bulunmadığı” , Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesine yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak, “Söz konusu maddeye eklenmesi talep edilen düzenlemede belirtilen Procedure Cards ve Case Flow özelliklerinin birbirinin muadili olmadığı, Procedure Cards özelliği, seçilen prosedüre göre görüntüleme parametrelerinin ve ekran düzeninin ayarlanmasını sağlarken; Case FIow özelliğinin bunlara ek olarak C-kol, hasta masası, dedektör konumu, SID, kolimasyon ve filtreleme gibi birçok parametrenin otomatik olarak yönetilmesine imkân verdiği, bu nedenle kapsam ve fonksiyon açısından farklı seviyelerde olan bu iki özelliğin aynı maddede değerlendirilmesinin rekabet açısından sakıncalı olabileceği”, Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” bölümünün 9’uncu bendine yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “Başvuru sahibinin kendi internet sitesinde Clarily IQ ticari adıyla sunduğu doz azaltım yazılımının, firmanın satıştan kaldırılmış eski nesil cihazları ile hâlen satışını sürdürdüğü yeni nesil cihazları arasında karşılaştırma yapılarak %43 ila %83 oranında doz azaltımı sağladığının iddia edildiği, dolayısıyla söz konusu doz azaltım verilerinin farklı üreticilere ait cihazlar arasında yapılan bir karşılaştırmaya dayanmadığı, diğer taraftan, firmanın şikâyet dilekçesinde belirttiği üzere bu opsiyonun maliyetinin yüksek olduğu kabul edildiğinde, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde söz konusu opsiyonun satın alınmasının idareye ilave maliyet oluşturacağı, ayrıca ekstra ücret karşılığında sunulan bir opsiyon niteliğindeki bu yazılımın maliyetinin yüksek olmasının, idarenin bu yazılım için ilave bedel ödemek zorunda kalacağı anlamına gelmediği, firmanın da söz konusu yazılımı teklifine dâhil etmeyerek daha düşük bir fiyat teklifi sunma serbestisi bulunduğu” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden idarelerin, 4734 sayılı Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu işin ve bu iş kapsamında temin edeceği malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede Teknik Şartname’nin 3.2.1, 3.6.11, 3.6.12, 3.7’nci ve 12.9’uncu maddelerine yönelik 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialar incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’yi kendi ürününe uygun hale getirmeye yönelik taleplerde bulunulduğunun anlaşıldığı, her firmanın farklı teknik özelliklerde ürünlere sahip olabileceği ve dokümandaki teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı ürünlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı, esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde ihale dokümanının düzenlenmesi olduğu ve yukarıda da ifade edildiği üzere ihtiyaçların belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dâhil aşağıdaki belgeler yer alır: a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, c) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar… d) İlan ve/veya davet metinleri, e) Şikâyet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve bunların bildirimine ilişkin belgeler…” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez. (4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. … (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … g) İdareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2)…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması, Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine İlişkin 2022/2 sayılı Genelgesinin 2.1’inci maddesinde “ Yüksek veya ileri teknolojiye sahip tıbbi cihaz alımlarında, belirli teknik özelliklerin cihazda bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve rasyonel kullanımı açısından ek katkı, kullanıcı ve hastalar için avantaj sağlayacak ise bu özellikler "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle ihale dokümanında yer alacaktır. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “ 33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları ÜSTÜN TEKNİK ÖZELLİKLER Üstün teknik özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye verdikleri cevapları sırasıyla orijinal dokümanlar ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne alınacaktır. Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam Alınan Puan/100)) şeklinde hesap edilecektir. 1. Sistemde; kompleks nörogirişimsel işlemler, akut iskemik inme (stroke) trombektomi prosedürleri, AVM embolizasyonları ve diğer acil/kritik nörovasküler girişimlerde, hasta pozisyonunu değiştirmeden, lateral tavana monte C-kolun park pozisyonuna alınmasına gerek kalmaksızın, frontal ve lateral C-kolların eş zamanlı hareketi ile zaman kaybı olmadan hızlı Cone-Beam BT (CBCT) ve 3D görüntüleme yapılabilmesini sağlayan ve iş akışını hızlandırmaya yardımcı olan özellik bulunmalıdır. Nispi ağırlık % 3 2. İnme merkezinde yapılacak AVM/AVF tedavilerinde, tedavi planlamasına yardımcı olan ve temporal anjiyografik veriyi kullanarak malformasyonun dinamik akım değerlendirilmesini sağlayan 3 boyutlu DSA’lı çekim protokolünün sistemde bulunması, bu sayede arteriovenöz malformasyon hakkında detaylı anatomik verilerin elde edilebilmesi için gereklidir. (syngo Dyna4D vb.) Nispi ağırlık % 2 3. Akut iskemik inme (stroke), AVM ve diğer nörovasküler girişimlerde kullanılmak üzere, tek kontrast enjeksiyonu ile 60 saniye içerisinde kontrastsız, erken arteriyel, kapiller, venöz ve geç venöz fazları kapsayacak şekilde en az 10 farklı zaman noktasında CT benzeri görüntüler oluşturabilen ve kollateral dolaşımın anjiyografi odasında hızlı bir şekilde değerlendirilmesini sağlayan Cone-Beam BT (CBCT) yazılımı bulunmalıdır (syngo DynaCT Multi Phase vb.). Nispi ağırlık % 4 4. Akut iskemik inme (stroke), serebral vazospazm, AVM gibi nörovasküler girişimlerde tedavi öncesi ve sonrası serebral perfüzyonun değerlendirilmesine olanak sağlayan, beyin parankim kan hacmini (Parenchymal Blood Volume, PBV) CT benzeri renk kodlu gösterebilen 3D perfüzyon yazılımı bulunmalıdır (syngo DynaPBV Neuro vb).Nispi ağırlık % 2 5. Akut iskemik inme (stroke) trombektomi işlemleri ve diğer kritik nörogirişimsel prosedürler sonrasında intrakraniyal kanama ve işlem komplikasyonlarının değerlendirilmesinde kullanılmak üzere, kafa tabanı ve kraniyal kemik yapıların yoğun olduğu anatomik bölgelerde LAO/RAO ve CRAN/CAUD kombinasyonlu çift oblik dönüş manevraları ile kemik kaynaklı artefaktları azaltan ve kullanıcı tarafından herhangi bir günlük veya rutin kalibrasyon gerektirmeden yüksek görüntü kalitesinde Cone-Beam BT (CBCT) çekimi yapılabilmesini sağlayan özellik bulunmalıdır. Nispi ağırlık % 3 6. Akut iskemik inme (stroke) trombektomi prosedürlerinde, AVM (arteriovenöz malformasyon), anevrizma embolizasyonları ve diğer girişimsel vasküler işlemler sırasında kullanılan stent, mikrokateter, kılavuz tel, coil, kontrast madde, embolik ajan ve benzeri materyallerin farklı X-ışını absorpsiyon özelliklerine göre görüntüleme parametrelerini otomatik olarak optimize edebilen, materyale özgü bir görüntüleme özelliği bulunmalıdır. Bu özellik, seçilen materyalin atomik yapısına (örn. demir, iyot, tantal, platin vb.) uygun olarak X-ışını spektrumunu ve sistemin otomatik pozlama/görüntüleme kontrol parametrelerini uyarlayarak, radyasyon dozunu artırmadan ilgili materyallerin kontrast çözünürlüğünü ve görünürlüğünü artırmalıdır. Nispi ağırlık % 1 7. Tüm 2D görüntüleme modlarında ve farklı anatomik bölgelerde, kontrast-gürültü oranı (CNR) temelli ekspozür kontrolü ile yapay zekâ destekli gerçek zamanlı görüntü gürültüsü azaltma teknolojisini bir arada sunan gelişmiş bir görüntüleme özelliği bulunmalıdır. Sistem; tüp voltajı, tüp akımı, filtrasyon, fokal spot, puls süresi ve dedektör giriş dozunu otomatik olarak düzenlemeli, ayrıca C-kol açısı, SID ve kolimasyondaki değişiklikleri dikkate alarak görüntü kalitesini otomatik optimize etmelidir. Yapay zekâ destekli algoritma, radyasyon dozunu artırmadan damar yapıları, anatomik detaylar ile stent, mikrokateter, kılavuz tel, coil ve benzeri girişimsel tedavi araçlarının görünürlüğünü ve kontrastını koruyarak görüntü gürültüsünü gerçek zamanlı olarak azaltmalıdır. Nispi ağırlık % 2 8. Sistemde; kompleks AVM (arteriovenöz malformasyon), anevrizma embolizasyonları ile diğer kritik nörogirişimsel prosedürlerde, kateter, kılavuz tel, embolik ajan ve benzeri tedavi ekipmanlarının daha gelişmiş ve güvenli navigasyonunu sağlamak amacıyla, 3D volumetrik görüntülerin (Angio, CT, MR vb.) canlı 2D floroskopik görüntüler üzerine frontal ve lateral her iki düzlemde eş zamanlı olarak üst üste bindirilmesini sağlayan gelişmiş biplan 3D roadmap özelliği bulunmalıdır. Sistem, frontal ve lateral her iki düzlemde de simultane olarak aktif 3D roadmap görüntülemesi yapabilmelidir Nispi ağırlık % 1 9. Çalışmalarda %83’e kadar, kardiyak çalışmalarda ise %50’ye kadar mGy cinsinden düşürüldüğünün FDA tarafından onaylanmış olması. Nispi Ağırlık % 2 10. Sistem masasının yanında multimodalite fonksiyonlu tablet tipinde dokunmatik ekran, kontrol ve kumanda modülü bulunmalıdır. Bu dokunmatik kumanda modülünden sisteme ait fonksiyonlar kontrol ve kumanda edilebilmeli, bu tablet üzerinde 2 boyutlu ve 3 boyutlu görüntüler görüntülenebilmeli,2 boyutlu ve 3 boyutlu görüntüler üzerinde ölçüm yapılabilmeli, elde edilen X-ray görüntüleri üzerinde doğrudan işaretleme yapılabilmeli,3 boyutlu iş istasyonunun ve sisteme bağlı entegre hemodinamik cihazın da masanın yanından kontrol ve kumanda edilebilmesi sağlanmalıdır.Ayrıca, bir kullanıcı canlı görüntüleme/çekim işlemlerini sürdürürken ikinci bir kullanıcının masa yanında 3D görüntüleri bağımsız olarak işlemesine olanak sağlayacak şekilde paralel görevlerin yürütülmesi mümkün olmalıdır. Nispi Ağırlık %4 11. Sistemde nöro ve vasküler çalışmalarda DSA çekimlerinin dinamik kontrast akım değerlendirmesini tek tuşla renkli bir imaj hâlinde gösterebilen renkli akım analiz yazılımı (dinamik kontrast akım analiz yazılımı veya muadili) verilmelidir. Nispi ağırlık %3 12. Kompleks nöro girişimsel işlemlerde; elde edilen 3D, CBCT, Dual CBCT, Vaso CT görüntülerin üzerinde, yeni rekonstrüksiyon oluşturma, damar analizi ve ölçümü, farklı 3D görüntülerinin birbirinden çıkarılması (3D Subtraction), farklı iki 3D görüntüsünün birbiri üzerine bindirilerek görüntülenmesi, herhangi iki farklı CBCT, Dual CBCT (Dual Phase Cerebral vb.) ya da Vaso CT görüntülerinin yan yana ve/veya üst üste bindirilerek görüntülenmesi, Dual CBCT ya da CBCT görüntülerinin üzerinde volüm ölçümü, 3D görüntüler üzerinde projeksiyon açılarının belirlenmesi ve kaydedilmesi (3D APC), 3D görüntülerin floroskopik görüntü üzerine bindirilerek yol haritası olarak kullanılması (3D Roadmap) gibi tüm işlemlerin tek bir ileri düzey yazılım üzerinde gerçekleştirilmesine olanak sağlayarak iş akışını hızlandırmaya yardımcı özellik bulunmalıdır. (Smart CT vb.) Nispi Ağırlık %4 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Üstün teknik özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde “ Üstün teknik özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye verdikleri cevapları sırasıyla orijinal dokümanlar ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir. Her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne alınacaktır. Efektif fiyat = Teklif fiyatı x (1-(Toplam alınan puan/100)) şeklinde hesap edilecektir. 1. Sistemde; kompleks nörogirişimsel işlemler, akut iskemik inme (stroke) trombektomi prosedürleri, AVM embolizasyonları ve diğer acil/kritik nörovasküler girişimlerde, hasta pozisyonunu değiştirmeden, lateral tavana monte C-kolun park pozisyonuna alınmasına gerek kalmaksızın, frontal ve lateral C-kolların eş zamanlı hareketi ile zaman kaybı olmadan hızlı Cone-Beam BT (CBCT) ve 3D görüntüleme yapılabilmesini sağlayan ve iş akışını hızlandırmaya yardımcı olan özellik bulunmalıdır. Nispi ağırlık % 3 2. İnme merkezinde yapılacak AVM/AVF tedavilerinde, tedavi planlamasına yardımcı olan ve temporal anjiyografik veriyi kullanarak malformasyonun dinamik akım değerlendirilmesini sağlayan 3 boyutlu DSA’lı çekim protokolünün sistemde bulunması, bu sayede arteriovenöz malformasyon hakkında detaylı anatomik verilerin elde edilebilmesi için gereklidir. (syngo Dyna4D vb.) Nispi ağırlık % 2 3. Akut iskemik inme (stroke), AVM ve diğer nörovasküler girişimlerde kullanılmak üzere, tek kontrast enjeksiyonu ile 60 saniye içerisinde kontrastsız, erken arteriyel, kapiller, venöz ve geç venöz fazları kapsayacak şekilde en az 10 farklı zaman noktasında CT benzeri görüntüler oluşturabilen ve kollateral dolaşımın anjiyografi odasında hızlı bir şekilde değerlendirilmesini sağlayan Cone-Beam BT (CBCT) yazılımı bulunmalıdır (syngo DynaCT Multi Phase vb.) Nispi ağırlık % 4 4. Akut iskemik inme (stroke), serebral vazospazm, AVM gibi nörovasküler girişimlerde tedavi öncesi ve sonrası serebral perfüzyonun değerlendirilmesine olanak sağlayan, beyin parankim kan hacmini (Parenchymal Blood Volume, PBV) CT benzeri renk kodlu gösterebilen 3D perfüzyon yazılımı bulunmalıdır (syngo DynaPBV Neuro vb.) Nispi ağırlık % 2 … 6. Akut iskemik inme (stroke) trombektomi prosedürlerinde, AVM (arteriovenöz malformasyon), anevrizma embolizasyonları ve diğer girişimsel vasküler işlemler sırasında kullanılan stent, mikrokateter, kılavuz tel, coil, kontrast madde, embolik ajan ve benzeri materyallerin farklı X-ışını absorpsiyon özelliklerine göre görüntüleme parametrelerini otomatik olarak optimize edebilen, materyale özgü bir görüntüleme özelliği bulunmalıdır. Bu özellik, seçilen materyalin atomik yapısına (örn. demir, iyot, tantal, platin vb.) uygun olarak X-ışını spektrumunu ve sistemin otomatik pozlama/görüntüleme kontrol parametrelerini uyarlayarak, radyasyon dozunu artırmadan ilgili materyallerin kontrast çözünürlüğünü ve görünürlüğünü artırmalıdır. Nispi ağırlık % 1 7. Tüm 2D görüntüleme modlarında ve farklı anatomik bölgelerde, kontrast-gürültü oranı (CNR) temelli ekspozür kontrolü ile yapay zekâ destekli gerçek zamanlı görüntü gürültüsü azaltma teknolojisini bir arada sunan gelişmiş bir görüntüleme özelliği bulunmalıdır. Sistem; tüp voltajı, tüp akımı, filtrasyon, fokal spot, puls süresi ve dedektör giriş dozunu otomatik olarak düzenlemeli, ayrıca C-kol açısı, SID ve kolimasyondaki değişiklikleri dikkate alarak görüntü kalitesini otomatik optimize etmelidir. Yapay zekâ destekli algoritma, radyasyon dozunu artırmadan damar yapıları, anatomik detaylar ile stent, mikrokateter, kılavuz tel, coil ve benzeri girişimsel tedavi araçlarının görünürlüğünü ve kontrastını koruyarak görüntü gürültüsünü gerçek zamanlı olarak azaltmalıdır. Nispi ağırlık % 2 … 11. Sistemde nöro ve vasküler çalışmalarda DSA çekimlerinin dinamik kontrast akım değerlendirmesini tek tuşla renkli bir imaj hâlinde gösterebilen renkli akım analiz yazılımı (dinamik kontrast akım analiz yazılımı veya muadili) verilmelidir. Nispi ağırlık %3 …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede idarece oluşturulan dokümana göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesine yönelik olarak fiyat unsurunun yanı sıra, Teknik Şartname'de yer alan vazgeçilmez teknik özellikleri karşılayan ve buna göre geçerli teklif sahibi oldukları belirlenen isteklilerin tekliflerinin ilave olarak yine şartnamede yer alan "üstün teknik özellikler" (fiyat dışı unsurlar) dikkate alınarak puanlanmasının da öngörüldüğü tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsurlara yönelik İdari Şartname’nin 33.1.1’inci ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 6, 7 ve 11’inci bentlerin şikâyet edildiği tespit edilmiş olup; 1, 2, 3, 4 ve 7’nci bentlerin ihale dokümanından çıkarılması, 6 ve 11’inci bentlerin ise revize edilmesi talep edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda fiyat dışı unsurlara yönelik yapılan taleplere ilişkin idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan 1’inci bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “… konu ile ilgili olarak söz konusu teknolojiyi kullanan kliniklerden görüş alındığı ve başvuru sahibinin, "park pozisyonuna gerek olmadan çekim yapılabilmesi iddiasının çoğu klinik senaryoda geçerli olmadığı” yönündeki iddiasının doğru olmadığının anlaşıldığı, yapılan değerlendirmeler sonucunda, ilgili teknolojinin her 3D/CBCT çekiminde kullanılabildiği ve tavana monteli lateral C-kolun park pozisyonuna alınmasına gerek kalmaksızın çekim yapılabildiğinin tespit edildiği, ayrıca bu özelliğin yalnızca lateral C-kolun park pozisyonuna alınmaması şeklinde değerlendirilmesinin yetersiz olduğu, zira diğer sistemlerde lateral C-kolun park pozisyonuna alınabilmesi için anestezi cihazı ve benzeri yardımcı ekipmanların hasta masası çevresinden uzaklaştırılması, çekim sonrasında ise tekrar çalışma pozisyonlarına getirilmesi gerektiği, bu durumun işlem süresinin uzamasına ve iş akışının kesintiye uğramasına neden olabileceği, bu nedenle Teknik Şartname’de tanımlanan "hasta pozisyonu değiştirilmeden ve lateral tavana monteli C-kol park pozisyonuna alınmadan, frontal ve lateral C-kolların eş zamanlı hareketiyle hızlı (CBCT) ve 3D görüntüleme yapılabilmesi" özelliğinin klinik iş akışı, zaman yönetimi ve hasta güvenliği açısından önemli avantajlar sağladığı ”, 2’nci bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “…tanımlanan teknolojinin, vasküler yapıların yalnızca anatomik olarak değil, aynı zamanda zamansal kontrast geçişleri ve hemodinamik özellikleri ile birlikte değerlendirilmesine olanak sağladığı, bu özelliğin arteriovenöz malformasyon (AVM) gibi kompleks vasküler lezyonların değerlendirilmesinde önemli klinik avantajlar sunduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu teknolojinin uluslararası bilimsel yayınlarda ve canlı vaka sunumlarında da etkin şekilde kullanıldığı , ” 3’üncü bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “ Dinamik CTA (Dynamic CTA) ve çok fazlı perfüzyon (Multiphase Perfusion) bilgilerinin anjiyografi sistemi üzerinden elde edilebilmesinin, özellikle akut inme ve nörovasküler girişimlerde önemli klinik faydalar sağladığı, bu teknoloji sayesinde vasküler anatomi ile birlikte serebral perfüzyon dinamiklerinin de girişim odasında değerlendirilebildiği, böylece klinik karar verme süreci desteklendiği, ayrıca itirazda belirtilen hasta hareketine bağlı artefakt riskinin yalnızca toplam inceleme süresi üzerinden değerlendirilmesinin teknik açıdan uygun olmadığı, Multiphase görüntüleme süreçlerinde her bir görüntüleme fazı kısa süreli veri toplama ile gerçekleştirilmekte olup, güncel klinik uygulamaların bu yaklaşımın hasta seçimi ve tedavi planlamasında değerli bilgiler sağlayabildiği ” 4’üncü bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “ PBV Neuro (Parankimal Kan Hacmi) teknolojisinin yalnızca akut iskemik inme vakalarına yönelik olmayıp, girişimsel işlemler sırasında beyin perfüzyonunun değerlendirilmesine olanak sağlayan ve farklı nörovasküler uygulamalarda klinik fayda sunan bir teknoloji olduğu, özellikle Balloon Occlusion Test (BOT) gibi serebral dolaşımın değerlendirilmesini gerektiren işlemlerde ek klinik bilgi sağlayabildiği” 6’ncı bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “Talep edilen değişiklik ile üstün özellik olarak tanımlanan bir özelliğe alternatif olarak Teknik Şartname’nin 3.8.9’uncu maddesinde yer alan metal artefakt azaltımı özelliği ile 3.6.12’nci maddesinde tanımlanan klinik prosedüre göre görüntüleme parametrelerinin otomatik optimizasyon özelliklerinin eklenmek istendiği, ancak üstün özellikler bölümünün 6’ncı maddesinde tanımlanan özelliğin, kullanılan materyalin görüntüleme karakteristiklerine göre X-ışını spektrumunun optimize edilmesine dayanan farklı bir teknolojiyi ifade ettiği, bu nedenle söz konusu özelliklerin birbirinin muadili olarak değerlendirilmesinin uygun bulunmadığı, ayrıca metal artefakt azaltımı ve otomatik görüntüleme parametrelerinin optimizasyonuna ilişkin özelliklerin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde zaten tanımlandığı” , 7’nci bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “Yapay zekâ tabanlı gerçek zamanlı görüntü işleme algoritmalarının görüntüdeki gürültüyü azaltarak anatomik yapıların ve girişimsel cihazların daha net görüntülenmesine katkı sağladığı ve bu yönüyle klinik fayda sunduğu, başvuru sahibi tarafından bahsedilen doz azaltım algoritmaları ile bu maddede tanımlanan yapay zekâ tabanlı gerçek zamanlı gürültü azaltma ve görüntü iyileştirme teknolojisinin aynı nitelikte olmadığı, ayrıca doz azaltımına yönelik teknolojilerin Teknik Şartname’nin 3.6.12’nci maddesinde zaten tanımlandığı” , 11’inci bende yönelik talebin reddedilme gerekçesi olarak; “Söz konusu maddenin mevcut haliyle ihtiyacı karşıladığı, ayrıca söz konusu maddelerin Teknik Şartname’nin “Üstün Özellikler” bölümünde yer aldığı, ihaleye katılacak tüm istekliler tarafından sağlanması zorunlu kriter niteliğinde olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir. Başvuru kapsamında şikayete konu edilen düzenlemelerin belirli bir üreticinin (Siemens) teknoloji adlarını ve iş akışı yaklaşımını işaret edip etmediği ve bahsi geçen düzenlemelerin belirli bir marka veya üretici lehine avantaj sağlayarak ihalede rekabeti engelleyici nitelikte olup olmadığı hususunda görüş alınmasının teknik zorunluluk olduğu sonucuna varıldığından Kurumumuzca akademik bir kuruluştan konuya ilişkin görüş talebinde bulunulmuş olup, anılan kuruluşun göndermiş olduğu ve 10.09.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda; “..1. MADDE – Lateral C-kol park pozisyonuna alınmadan eş zamanlı C-kol hareketi ile hızlı CBCT/3D görüntüleme Şartname, biplan sistemde lateral tavana monte C-kolun park pozisyonuna alınmadan frontal ve lateral C-kolların eş zamanlı hareket etmesini ve bu sırada 3D/CBCT iş akışının sürdürülmesini tarif etmektedir. Siemens Healthineers, ARTIS icono biplane sistemi için Twin Spin iş akışını; 3D görüntüleme öncesinde lateral düzlemin park edilmesine gerek bırakmayan, her iki C-kolun senkron hareket ettiği ve 2D–3D geçişini hızlandıran bir özellik olarak tanımlamaktadır. Siemens eğitim dokümanlarında da ikinci düzlemin park pozisyonunda tutulabileceği veya Twin Spin ile eş zamanlı dönebileceği açıkça belirtilmektedir. Şartname metni bir performans çıktısını genel olarak tarif etmekten ziyade, bu mekanik hareket ve iş akışı kurgusunu doğrudan tarif etmektedir. Sonuç: Üstün Teknik Özellikler 1’inci madde, Siemens ARTIS icono biplane sisteminde Twin Spin olarak adlandırılan iş akışını işaret etmektedir. 2. MADDE – syngo Dyna4D, syngo DynaCT Multi Phase ve syngo DynaPBV Neuro “syngo Dyna4D”, “syngo DynaCT Multiphase” ve “syngo DynaPBV Neuro” Siemens Healthineers tarafından kullanılan yazılım adlarıdır. Siemens’in resmi dokümanlarında syngo Dyna4D zaman çözünürlüklü 3D anjiyografik görüntüleme; syngo DynaCT Multiphase 60 saniye içinde çoklu zaman noktalarında zaman çözünürlüklü CBCT; syngo DynaPBV Neuro ise beyin parankim kan hacminin renk kodlu haritalarla değerlendirilmesi amacıyla tanımlanmaktadır. Teknik Şartname’deki fonksiyonlar bu uygulamaların klinik kullanım tanımlarıyla örtüşmekte, ayrıca ticari adlar metin içinde açıkça yazılmaktadır. “vb.” ifadesinin bulunması teorik olarak eşdeğer çözümlere imkan tanımakla birlikte, puanlamaya esas teknik tarifin üreticiye özgü teknoloji adı ve iş akışı üzerinden kurulmuş olması, eşdeğerliğin hangi ölçülebilir performans kriterlerine göre kabul edileceğini belirsiz bırakmaktadır. Sonuç: Üstün Teknik Özellikler 2, 3 ve 4’üncü maddeler belirli bir üreticinin, Siemens Healthineers’ın, teknoloji adlarını ve ilgili iş akışı yaklaşımını işaret etmektedir. 3. MADDE – Materyale özgü görüntüleme yaklaşımı Madde stent, coil, kılavuz tel vb. materyallerin X-ışını absorpsiyon özelliklerine göre görüntüleme parametrelerinin otomatik ayarlanmasını, materyale göre X-ışını spektrumunun değiştirilmesini ve görünürlüğün doz artırılmadan iyileştirilmesini istemektedir. Siemens Healthineers, ARTIS icono platformundaki Structure Scout özelliğini materyale özgü görüntüleme olarak tanımlamakta, sistemin materyalin X-ışını absorpsiyonuna göre X-ışını spektrumunu ve görüntüleme parametrelerini ayarladığını belirtmektedir. Şartname metni, genel bir cihaz görünürlüğü performans kriterinden daha dar biçimde belirli bir görüntüleme mimarisinin çalışma prensibini tarif etmektedir. Başka üreticilerde benzer klinik amaçlara hizmet eden çözümler bulunabilmesi, metindeki tarifin Structure Scout yaklaşımıyla yüksek düzeyde örtüştüğü tespitini değiştirmemektedir. Sonuç: Üstün Teknik Özellikler 6’ncı madde, Siemens Healthineers’ın “Structure Scout” olarak adlandırdığı materyale özgü görüntüleme yaklaşımını işaret etmektedir. 4. MADDE – CNR temelli ekspozür kontrolü ve yapay zekâ destekli gerçek zamanlı gürültü azaltma Madde CNR temelli ekspozür kontrolü ile yapay zekâ destekli gerçek zamanlı gürültü azaltmayı aynı görüntüleme zincirinde birlikte istemekte; tüp voltajı, tüp akımı, filtrasyon, fokal spot, puls süresi ve dedektör dozunun otomatik ayarlanmasını, ayrıca C-kol açısı, SID ve kolimasyon değişikliklerinin hesaba katılmasını şart koşmaktadır. Siemens’in resmi OPTIQ AI dokümanında aynı mimari CNR temelli ekspozür kontrolü vey apay zekâ tabanlı görüntü gürültüsü azaltma olarak tanımlanmakta; 5+1 ekspozür kontrolünün voltaj, akım, filtrasyon, fokal spot, puls genişliği ve dedektör dozunu gerçek zamanlı ayarladığı belirtilmektedir. Yapay zekâ ile gürültü azaltma genel bir teknoloji sınıfı olsa da, bu özelliklerin birlikte ve aynı parametre setiyle tarif edilmesi OPTIQ AI görüntüleme zinciriyle doğrudan örtüşmektedir. Tek tek ele alındığında genel görüntüleme fonksiyonları olarak değerlendirilebilecek bu unsurların aynı maddede bu parametre kombinasyonuyla birlikte tanımlanması, genel bir performans hedefinden daha dar bir sistem mimarisini tarif etmektedir. Sonuç: Üstün Teknik Özellikler 7’nci madde Siemens Healthineers’ın OPTIQ AI teknolojisini tanımlamakta ve Siemens ürün ailesini işaret etmektedir. 5. MADDE – DSA çekimlerinde tek tuşla renkli dinamik kontrast akım analizi Madde, DSA serisinin dinamik kontrast akım değerlendirmesini tek tuşla renkli tek bir görüntü halinde göstermeyi istemektedir. Siemens Healthineers’ın syngo iFlow yazılımı, resmi ürün tanımında bir DSA serisinin tek tuşla renk kodlu tek bir görüntü halinde görselleştirilmesi ve kontrast giriş-çıkışının/akım eğrilerinin değerlendirilmesi amacıyla sunulmaktadır. Şartnameye “dinamik kontrast akım analiz yazılımı veya muadili” ifadesi eklenmiş olsa da, çekirdek fonksiyon ve iş akışı tanımı syngo iFlow’un üretici dokümanındaki tanımla çok yüksek ölçüde örtüşmektedir. Sonuç: Üstün Teknik Özellikler 11’inci madde Siemens Healthineers’ın “syngo iFlow” yazılımını işaret etmektedir. 6. MADDE – Rekabet üzerindeki teknik etki İdari ve Teknik Şartnameye göre söz konusu özellikler vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra fiyat dışı unsur olarak puanlanmakta ve alınan puanlar doğrudan efektif fiyat hesabına yansıtılmaktadır. Bu nedenle bir isteklinin ihaleye teklif verebilmesi, tek başına rekabet koşullarının eşit olduğu anlamına gelmemektedir. Kurumun 1–5’inci sorularında değerlendirilen kriterlerin toplam nispi ağırlığı %17’dir. Bu kriterlerin önemli bölümünün aynı üreticinin teknoloji adları, sistem mimarisi veya iş akışıyla örtüşmesi nedeniyle, söz konusu üreticinin bu maddelerden toplu olarak puan elde etme imkanı bulunmaktadır. Aynı klinik amacı farklı teknik yöntemlerle sağlayan bir sistem ise zorunlu teknik şartları karşılasa ve ihaleye teklif verebilse dahi, söz konusu fiyat dışı puanların tamamını alamaması halinde efektif fiyat hesabında dezavantajlı duruma düşmektedir. Dolayısıyla rekabet üzerindeki etki, ihaleye katılımın doğrudan engellenmesinden ziyade, ekonomik değerlendirme aşamasında belirli bir üretici lehine sistematik avantaj oluşması şeklinde ortaya çıkmaktadır. Sonuç: Kurumun 1–5’inci sorularında belirtilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Siemens lehine fiyat dışı avantaj oluşturmakta ve rekabeti engelleyici nitelik taşımaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” bölümünün 3’üncü maddesinde yer alan puanlama kriteri için başlangıçta % 1’lik puan öngörülmüşken, daha sonra yapılan düzenleme ile % 4’e çıkarılmasının hangi objektif teknik gerekçeye dayandırıldığının somut ve denetlenebilir şekilde ortaya konulmadığına yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede; idarece söz konusu nispi puanın % 1’den % 4’e çıkarılması düzenlemesinin 26.08.2026 tarihli zeyilname ile düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihten sonra anılan değişikliğe yönelik olarak idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadan söz konusu değişikliğin Kurum’a yapılan itirazen şikâyet dilekçesine konu edildiği, Ayrıca başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin “üstün teknik özellikler” bölümünün 11’inci maddesine yönelik, ihalenin sonucunu etkileyebilecek nitelikte fiyat avantajı sağlayan söz konusu kriter için %3 nispi puan öngörülmesinin hangi ölçülebilir klinik faydaya dayandığının şeffaf şekilde ortaya konulamadığı yönündeki iddiasına ise idareye yapılan şikayet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, netice itibarıyla “üstün teknik özellikler” bölümünün 3’üncü ve 11’inci maddelerine ilişkin söz konusu hususlara yönelik itirazen şikâyetin usulüne uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemediği fakat ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür. İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan idarelerin kullanım esnasında kendilerine verimlilik ve fonksiyonellik sağlayacak özellikleri rekabeti engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur belirlemesi ve ihtiyaçları bakımından daha önemli özelliklere daha fazla puan öngörerek bir irade ortaya koymaları durumunda bu özelliklere sahip olan cihazlarda avantajlı bir durumun ortaya çıkabileceğinin açık olduğu, ancak yapılan düzenlemelerin doğrudan bir marka veya model esas alınarak belirlenmemesi gerektiği hususlarından hareketle, Alınan teknik görüş ve yapılan incelemeler doğrultusunda başvuru sahibinin fiyat dışı unsur (üstün teknik özellikler) düzenlemelerinde öngörülen toplam 31 puandan 17 puanlık kısmının Siemens lehine fiyat avantajı sağladığı, dolayısıyla şikâyete konu düzenlemelerin rekabete aykırılık taşıdığı iddiası ile ilgili olarak yedi fiyat dışı unsur maddesinde tanımlanan özelliklerin rekabete aykırı olduğu, fonksiyonel eşdeğer çözümleri dışlayıcı nitelik taşıdığı ve firmaya özgü teknoloji adlarını tanımladığı, bu haliyle düzenlemelerde, objektif klinik zorunlulukla orantılı olmayan bir teknik seviyenin ödüllendirildiği belirtilmiş olup, idarenin fiyat dışı unsurlara ilişkin yaptığı başvuruya konu düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 5 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 38.817,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.