KİK Kararı 2026/UM.I-2526

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/038 Gündem No: 36 Karar Tarihi: 30.09.2026 Karar No: 2026/UM.I-2526 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Asia Elek. İnş. Hay. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1151232 İhale Kayıt Numaralı “ Kocaeli Kent Geneli Sinyalizasyon Sistemleri Malzeme ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 24.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kocaeli Kent Geneli Sinyalizasyon Sistemleri Malzeme ” ihalesine ilişkin olarak Asia Elek. İnş. Hay. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, önemli teklif bileşenlerinden “35 Mm CU Örgülü Bakır Maliyet Gideri” ve “Q50 MM Kırmızı Spiral Boru Maliyet Gideri” için teklif tutarının üzerinde bir tutarla açıklama yapıldığı gerekçesiyle reddedildiği ancak aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmenin kalem bazında değil toplam teklif bedeli üzerinden yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (2) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler. 62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kocaeli Kent Geneli Sinyalizasyon Sistemleri Malzeme Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Muhtelif özelliklerde 19 kalem sinyalizasyon malzemeleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sinyalizasyon Sistemleri Şefliği Deposu” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. 20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ekinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, ihale konusu işi oluşturan 19 adet iş kalemine yer verilmiştir. Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 24.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Kent Geneli Sinyalizasyon Sistemleri Malzeme” alımı ihalesine 3 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi Asia Elek. İnş. Hay. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin Bes Aydınlatma San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazıda “… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: 300 Mm. Başüstü Seviye Led Modüllü Tek Elemanlı Solar Panelli Sinyal Lambası Maliyet Gideri 300 Mm. Standart Seviye Led Modüllü Tek Elemanlı Solar Panelli Sinyal Lambası Maliyet Gideri 0,6/1 Kv 7*1.5 Mm2 Nyy (Yvv) Kablo Maliyet Gideri 0,6/1 Kv 10*1.5 Mm2 Nyy (Yvv) Kablo Maliyet Gideri 0,6/1 Kv 14*1.5 Mm2 Nyy (Yvv) Kablo Maliyet Gideri Cat-5e F/Utp 24 Awg Pvc+2x0.50 Mm2 Pe (Pd Pap 2x5x0,5 Mm.) Kablo Maliyet Gideri 35 Mm CU Örgülü Bakır Maliyet Gideri Monofaze 7,5 Kva Jeneratör Maliyet Gideri Q100 MM Sn8 Koruge Triplex Boru Maliyet Gideri Q50 MM Kırmızı Spiral Boru Maliyet Gideri Solar Akü 12v 9ah Maliyet Gideri Solar Panel 25w Maliyet Gideri Not: Açıklamalarınızın Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2 maddesinde belirtilen yöntemlerle ve belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak belgelendirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi Asia Elek. İnş. Hay. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür. Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 300 Mm. Başüstü Seviye Led Modüllü Tek Elemanlı Solar Panelli Sinyal Lambası Adet 50,000 14.500,00try 725.000,00try 2 300 Mm. Standart Seviye Led Modüllü Tek Elemanlı Solar Panelli Sinyal Lambası Adet 50,000 14.000,00try 700.000,00try 3 0,6/1 Kv 7*1.5 Mm2 NYY (YVV) KABLO Metre 7.000,000 130,00TRY 910.000,00TRY 4 0,6/1 Kv 10*1.5 Mm2 NYY (YVV) KABLO Metre 7.000,000 190,00TRY 1.330.000,00TRY 5 0,6/1 Kv 14*1.5 Mm2 NYY (YVV) KABLO Metre 15.000,000 235,00TRY 3.525.000,00TRY 6 CAT-5e F/UTP 24 AWG PVC+2x0.50 Mm2 PE (PD PAP 2X5X0,5 Mm.) KABLO Metre 15.000,000 70,00TRY 1.050.000,00TRY 7 Loop Kablosu Metre 10.000,000 40,00try 400.000,00try 8 Q20 1,5 M Som Bakır Topraklama Kazığı Adet 100,000 3.800,00try 380.000,00try 9 35 Mm Cu Örgülü Bakır Metre 150,000 150,00try 22.500,00try 10 Monofaze 7,5 Kva Jeneratör Adet 2,000 55.000,00try 110.000,00try 11 Q100 Mm. Sn8 Koruge Triplex Boru Metre 500,000 80,00try 40.000,00try 12 Q50 Mm Kırmızı Spiral Boru Metre 500,000 65,00try 32.500,00try 13 8 Mm 50 Mt. Tekerlekli Fiber Kablo Kılavuzu Adet 1,000 15.000,00try 15.000,00try 14 6 Mm 20 Mt. Tekerlekli Fiber Kablo Kılavuzu Adet 1,000 12.000,00try 12.000,00try 15 Jel Akü 12v 200 Ah Adet 15,000 20.000,00try 300.000,00try 16 Solar Akü 12v 9ah Adet 50,000 1.000,00try 50.000,00try 17 Solar Panel 25w Adet 70,000 1.550,00try 108.500,00try 18 Başüstü Direk Şapkası Adet 150,000 600,00try 90.000,00try 19 Standart Direk Şapkası Adet 300,000 850,00try 255.000,00try Toplam Tutar (KDV Hariç) 10.055.500,00TRY Başvuru sahibi Asia Elek. İnş. Hay. Tel. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; - “35 MM CU Örgülü Bakır” kalemi için teklif edilen 150,00 TL birim fiyatın, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarında 375,00 TL ile açıklandığı, - “Q50 MM Kırmızı Spiral Boru” kalemi için teklif edilen 65,00 TL birim fiyatın, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarında 156,10 TL ile açıklandığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “35 Mm CU Örgülü Bakır Maliyet Gideri” ve “Q50 MM Kırmızı Spiral Boru Maliyet Gideri” kalemleri için başvuru sahibi tarafından sırasıyla 375,00 TL ve 156,10 TL tutarlarında maliyet öngörüldüğü, buna karşılık söz konusu kalemler için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sırasıyla 150,00 TL ve 65,00 TL birim fiyat teklif edildiği, netice olarak açıklamaya esas alınan maliyetlerin, isteklinin bu kalemlere ilişkin teklif fiyatlarının üzerinde olduğu; aşırı düşük teklif açıklaması sistematiğinin, teklifin toplam bedelinin yeterli olduğunun ortaya konulmasından ziyade, idarece önemli olduğu belirlenen maliyet bileşenleri bakımından isteklinin teklif fiyatını hangi koşullarda gerçekleştirebileceğinin somut ve belgelendirilebilir şekilde ortaya koyulması amacını taşıdığı, somut olayda ise başvuru sahibi tarafından bahse konu iki bileşen için teklif bedelinin üzerinde tutarlarla açıklama yapılarak bu hususta somut ve belgelendirilebilir bir açıklama sunulamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.