KİK Kararı 2026/UM.I-2389

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 11 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UM.I-2389 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti. - Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1176362 İhale Kayıt Numaralı “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ’nın 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2026 tarih ve 224487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklıklarınca sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakması kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler… ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. … İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır. (2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz. (3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir. (4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz. (5) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. (7) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. … (9) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç), şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş tutarı üzerinden, ortaklık oranına tekabül eden tutarı şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilir. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 106 KALEM KURU GIDA MAL ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı:106 KALEM KURU GIDA MAL ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİNGÖL BELEDİYESİ YENİ HİZMET BİNASI MUTFAĞI “ düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İstekli tarafından, teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen, teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin c) Kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Kuru Gıda Mal Alımı Benzer İş Kabul Edilecektir .” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Her Türlü Vergi, Resim, Harç ve Ulaşım Giderleri 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5 . Bu madde boş bırakılmıştır .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin ilk bölümünde “ Belediyemiz Gençlik Merkezinde bulunan Yemekhanede, Gençlik merkezi Amatör spor kulüpleri ve yine gençlik merkezi bünyesinde faaliyetlerini sürdüren kurs öğrencileri ile Ramazan ayında fakir vatandaşlara sıcak yemek vermek ve gıda yardımında bulunmak amacıyla ihtiyaç duyulan ve aşağıda belirtilen 106 kalem muhtelif gıda maddesi alımına ihtiyaç duyulmuş olup, alınacak malzemelerin teknik özellikleri maddeler halinde aşağıda çıkartılmıştır. Alım konusu mallar, sözleşme imzalanmasına müteakip, idarenin belirleyeceği ihtiyaca göre partiler halinde günlük, haftalık veya ayılık olarak teslim edilecektir .” denilmekte olup, aynı bölümün devamında 106 kalem kuru gıda maddesine tablo hâlinde yer verilmiştir. İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2026/1176362 ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR kilogram 1.750 2 KAŞAR PEYNİRİ kilogram 500 3 TULUM PEYNİRİ kilogram 500 4 ÖRGÜLÜ PEYNİRİ kilogram 500 5 DİL PEYNİRİ kilogram 500 6 LABNE PEYNİRİ (400 GR'LIK) adet 1.250 7 KREM PEYNİRİ (300 GR'LIK) adet 1.000 8 SİYAH ZEYTİN kilogram 16.000 9 YEŞİL ZEYTİN kilogram 500 10 TEREYAĞI kilogram 750 11 SÜZME BAL kilogram 750 12 REÇEL ÇEŞİTLERİ (1 KG'LIK) adet 750 13 DUT PEKMEZİ kilogram 500 14 SUCUK kilogram 1.000 15 SALAM kilogram 1.000 16 TAHİN kilogram 500 17 HELVA (500 GR’LIK) adet 15.500 18 YUMURTA adet 40.000 19 PİRİNÇ kilogram 23.000 20 BULGUR kilogram 21.000 21 KIRMIZI MERCİMEK kilogram 21.000 22 KURU FASULYE kilogram 21.000 23 NOHUT kilogram 21.000 24 KÖFTELİK BULGUR kilogram 1.000 25 ŞEHRİYE kilogram 5.000 26 KARIŞIK TURŞU kilogram 2.500 27 KONSERVE KARIŞIK kilogram 2.000 28 KONSERVE FASULYE kilogram 1.250 29 KONSERVE BAMYA kilogram 1.250 30 KONSERVE MANTAR kilogram 1.250 31 BEZELYE kilogram 2.000 32 MAKARNA (1 Kg'lık) adet 19.000 33 SPAGETTİ MAKARNA kilogram 500 34 FIRIN MAKARNA kilogram 750 35 SALÇA (DOMETES) 1 KG’LIK adet 19.000 36 SALÇA (BİBER) kilogram 750 37 HAZIR ÇORBA ÇEŞİTLERİ adet 1.000 38 SIVI YAĞ (1 LİTRE’LİK) adet 24.000 39 ZEYTİNYAĞI litre 1.500 40 TUZ kilogram 15.750 41 MANTI (500 GR'LIK adet 1.000 42 UN (1 KG'LIK) adet 15.750 43 TOZ ŞEKER (1 KG’LIK) adet 15.500 44 SARGILI ŞEKER kilogram 10.000 45 SİYAH ÇAY ( 500 GR’LIK) adet 22.000 46 BİTKİSEL KARIŞIK ÇAY ÇEŞİTLERİ paket 1.000 47 SİRKE (500 ML'LİK) adet 500 48 NAR EKŞİSİ (350 GR'LIK) adet 500 49 KETÇAP (800 GR'LIK) adet 750 50 MAYONEZ (800 GR'LIK) adet 750 51 YOĞURT kilogram 10.000 52 DÖĞME kilogram 250 53 TAVUK (BÜTÜN) kilogram 12.500 54 TAVUK (BUT) kilogram 1.750 55 TAVUK (GÖĞÜS) kilogram 1.500 56 TAVUK (PİRZOLA) kilogram 1.250 57 TAVUK (KANAT) kilogram 1.250 58 TAVUK (BAGET) kilogram 1.250 59 TON BALIK (160 GR'LIK) adet 500 60 PUL BİBER kilogram 750 61 MİLFÖY HAMURU (1 KG'LIK) adet 500 62 SOYA SOSU (250 ML'LİK) adet 500 63 ACI SOSU (200 ML'LİK) adet 500 64 YUFKA (800 GR'lık) adet 500 65 CEVİZ İÇİ kilogram 500 66 FINDIK İÇİ kilogram 500 67 ANTEP FISTIĞI kilogram 250 68 BADEM İÇİ kilogram 250 69 KURU KAYSI kilogram 350 70 KURU ELMA kilogram 400 71 KURU İNCİR kilogram 350 72 KURU ÜZÜM kilogram 350 73 KURU ERİK kilogram 350 74 HİNDİSTAN CEVİZİ kilogram 250 75 MISIR GEVREĞİ (750 GR'LIK) adet 500 76 BİSKÜVİ ÇEŞİTLERİ adet 10.500 77 KEK (40 GR'LIK KARIŞIK) adet 15.000 78 BARDAK SU (200 ML) adet 80.000 79 SU (500 ML) adet 1.500 80 SÜT (1 LT'LİK) adet 2.000 81 AYRAN (200 ML) adet 7.500 82 MEYVE NEKTARI (1 LT'LİK ÇEŞİT) adet 2.000 83 MEYVE NEKTARI (200 ML ÇEŞİT) adet 5.000 84 ORALET ÇEŞİTLERİ adet 750 85 KAHVE (200 GR) adet 1.250 86 SÜT TOZU kilogram 500 87 TÜRK KAHVESİ (500 GR'LIK ) adet 1.000 88 TAVUK BULYON adet 100 89 ET BULYON adet 100 90 HAZIR MISIR kilogram 100 91 Köy Peyniri kilogram 250 92 Biber Turşusu kilogram 300 93 Salata Turşusu kilogram 250 94 Barbunya kilogram 250 95 Tüm Baharat Çeşitleri kilogram 250 96 Hamburger Köfte adet 2.000 97 Somun Ekmeği 250 gr (Glütensiz) adet 1.300 98 Un Ekmek İçin 1 kg'lık (Glütensiz) adet 1.300 99 Un Kek İçin 1 kg'lık (Glütensiz) adet 1.300 100 Makarna 1 kg'lık (Glütensiz) adet 1.300 101 Çips (Glütensiz) adet 1.300 102 Mini Kek (Glütensiz) adet 1.300 103 Bulgur 1 kg'lık (Glütensiz) adet 1.300 104 Çikolata 350 Gr (Glütensiz) adet 1.300 105 Sandviç Ekmeği 250 gr (Glütensiz) adet 1.300 106 Karton Kutu (270x330x290 BB Dalga Logolu adet 15.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İncelenen ihalenin Bingöl Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ 106 kalem kuru gıda ” mal alımı işi olduğu, 20.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Nizam Gıda Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ugisa Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının ise özel ortağı adına sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun görülmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi olan Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Etki Organizasyon Proje Eğitim Ulaşım Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı olan Er-Es Gıda İnşaat Tekstil Yakıt Nakliye Medikal Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “ EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2024/1002557-9741014-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir .” beyanının, Özel ortak olan Etki Org. Proje Eğt. Ulaşım Gıda Turz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından doldurulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “ EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2024/999321-9548833-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir .” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Solhan Yatılı Bölge Ortaokulu (Milli Eğitim Bakanlığı) tarafından düzenlenen pilot ortağa ait 25.04.2025 tarihli “ 2024/1002557-9741014-1-1 ” sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “ Kuru Gıda ve Sebze Meyve Peynir Yoğurt ve Yumurta ” ve işin tanımının da “ 131 kalem kuru gıda, sebze, meyve, yumurta ” olduğu, işin kabul tarihinin 25.04.2025 ve belge tutarının 4.734.156,00 TL olduğu , Yine Solhan Yatılı Bölge Ortaokulu (Milli Eğitim Bakanlığı) tarafından düzenlenen özel ortağa ait 25.04.2025 tarihli “ 2024/999321-9548833-1-1 ” sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde ise işin adının “ 11 kalem et çeşitleri 9 kalem unlu mamuller ” ve işin tanımının da “ 9 kalem unlu mamuller ” işi olarak ifade edildiği, işin kabul tarihinin 25.04.2025 ve belge tutarının 1.719.100,00 TL olduğu tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede belgeye konu işin iki kısımdan oluştuğu, özel ortak ile sadece 9 kalem unlu mamuller kısmı için sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. Pilot ortağın iş deneyim belgesine konu işe ait Kuru Gıda Alımı Teknik Şartname’sinde, satın alınacak malların fiziksel özelliklerinin tarifinde; salça, turşu, konserve, reçel, marmelat, baharatlar, margarin, zeytinyağı, sıvıyağ, kuru gıdalar ve kuru meyveler şeklinde ayrıma gidildiği görülmüştür. Pilot ortağın iş deneyimine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda gösterilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale kayıt numarası: 2024/1002557 ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek) KURU GIDA 1 SİYAH ZEYTİN kilogram 600 2 YEŞİL ZEYTİN kilogram 300 3 KIRMIZI MERCİMEK kilogram 2.000 4 YEŞİL MERCİMEK kilogram 400 5 ZEYTİN YAĞI litre 200 6 NOHUT kilogram 2.000 7 KURU FASULYE kilogram 2.000 8 PİRİNÇ kilogram 2.500 9 BULGUR kilogram 2.500 10 KÖFTELİK BULGUR kilogram 500 11 MAKARNA kilogram 3.500 12 BARBUNYA kilogram 350 13 TEL ŞEHRİYE kilogram 1.000 14 ARPA ŞEHRİYE kilogram 2.000 15 ERİŞTE kilogram 500 16 AŞURELİK BUĞDAY kilogram 300 17 BUĞDAY UNU kilogram 300 18 İRMİK UNU kilogram 200 19 MISIR UNU kilogram 200 20 MANTI kilogram 1.500 21 SIVI AYÇİÇEK YAĞI litre 3.500 22 KRİSTAL TOZ ŞEKER kilogram 1.000 23 PİKNİK TERE YAĞI adet 5.000 24 PİKNİK REÇEL adet 7.000 25 PİKNİK FINDIK KREMASI adet 10.000 26 PİKNİK TAZE KREM PEYNİR adet 7.000 27 PİKNİK BAL adet 7.000 28 TAHİN-PEKMEZ kilogram 1.000 29 KONSERVE TAZE FASULYE kilogram 500 30 KONSERVE TÜRLÜ kilogram 500 31 KONSERVE BEZELYE kilogram 500 32 KONSERVE BAMYA kilogram 250 33 KARIŞIK TURŞU kilogram 1.200 34 TAHİN HELVASI kilogram 800 35 SALÇA kilogram 1.200 36 TUZ kilogram 650 37 ÇAY kilogram 250 38 KURU KAYISI kilogram 400 39 KURU ÜZÜM kilogram 300 40 KURU İNCİR kilogram 400 41 FINDIK İÇİ kilogram 400 42 CEVİZ İÇİ kilogram 200 43 BADEM İÇİ kilogram 200 44 KUŞ ÜZÜMÜ kilogram 150 45 NANE kilogram 20 46 PUL BİBER kilogram 50 47 İSOT kilogram 50 48 TOZ BİBER kilogram 20 49 SUMAK kilogram 20 50 KARABİBER kilogram 30 51 KEKİK kilogram 20 52 KÖRİ kilogram 15 53 ÇÖREK OTU kilogram 15 54 KARANFİL kilogram 15 55 SUSAM kilogram 10 56 YENİBAHAR kilogram 10 57 KİŞNİŞ kilogram 10 58 REYHAN kilometre 5 59 YEDİ TÜRLÜ kilogram 10 60 KİMYON kilogram 10 61 TARÇIN kilogram 10 62 ZENCEFİL kilogram 10 63 ZERDEÇAL kilogram 10 64 HİNDİSTAN CEVİZİ kilogram 20 65 DEFNE YAPRAĞI kilogram 10 66 LİMON TUZU kilogram 20 67 KAKAO kilogram 50 68 ŞEKERLİ VANİLİN kilogram 20 69 PUDRA ŞEKERİ kilogram 20 70 KÖFTE HARCI kilogram 30 71 NİŞASTA kilogram 30 72 KABARTMA TOZU kilogram 20 73 SİRKE litre 50 74 NAR EKŞİSİ litre 20 75 ÇİKOLATALI VE MEYVELİ KEK adet 8.000 76 KREMALI BİSKÜVİ ÇEŞİTLERİ adet 8.000 77 SANDVİÇ BİSKÜVİ(30 GR.) adet 8.000 78 JÖLELİ BİSKÜVİ(25 GR.) adet 8.000 79 MEYVE SUYU(NEKTAR) adet 20.000 80 SÜT(200 ML.) adet 6.000 KURU GIDA Toplam Tutar SEBZE VE MEYVE ALIMI 1 PATATES kilogram 7.500 2 PATLICAN kilogram 4.000 3 DOMATES kilogram 5.500 4 BİBER kilogram 3.000 5 KAPYA BİBER kilogram 1.200 6 KABAK kilogram 500 7 KURU SOĞAN kilogram 1.500 8 TAZE FASULYE kilogram 400 9 SALATALIK kilogram 3.500 10 ELMA kilogram 6.000 11 PORTAKAL kilogram 6.000 12 MANDALİNA kilogram 4.500 13 MUZ kilogram 4.500 14 ŞEFTALİ kilogram 350 15 ÇİLEK kilogram 350 16 ERİK kilogram 350 17 KARPUZ kilogram 2.000 18 KAVUN kilogram 1.500 19 ARMUT kilogram 1.500 20 YAŞ ÜZÜM kilogram 750 21 YENİ DÜNYA kilogram 350 22 TAZE SOĞAN kilogram 200 23 HAVUÇ kilogram 800 24 LİMON kilogram 850 25 MAYDANOZ adet 850 26 TAZE NANE adet 550 27 ROKA adet 550 28 TAZE REYHAN adet 550 29 DERE OTU adet 550 30 MARUL adet 1.500 31 KIVIRCIK MARUL adet 600 32 GÖBEK MARUL adet 500 33 PIRASA kilogram 350 34 ISPANAK kilogram 350 35 TURP kilogram 300 36 MOR LAHANA kilogram 600 37 SARIMSAK kilogram 200 38 TAVUK BULYON kilogram 50 39 ET BULYON kilogram 50 40 MARGARİN YAĞI kilogram 300 41 TERE YAĞI(1 KG' LIK) kilogram 350 42 PEYNİR(BEYAZ TAM YAĞLI) kilogram 2.500 43 KAŞAR PEYNİR kilogram 1.500 44 ÜÇGEN PEYNİR(100 GR.) paket 4.500 45 ÖRGÜLÜ PEYNİR kilogram 800 46 TOPİK PEYNİR kilogram 850 47 YUMURTA adet 20.000 48 YOĞURT kilogram 6.500 49 AYRAN(200 GR.) adet 20.000 50 HURMA kilogram 500 51 HAZIR BARDAK SU(200 ML.) adet 35.000 SEBZE VE MEYVE ALIMI Toplam Tutar Toplam Tutar (K.D.V Hariç) Özel ortağın şikâyete konu iş deneyimine ilişkin “ Tatlı Süt ve Meyve Suyu Alımı ” ihalesine ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ Satın alınacak mallar aşağıda yazılı fiziksel özelliklere uygun olacaktır. SIRA NU. MALZEMİENİN CİNSİ ALINACAK MİKTAR BİRİMİ 1 TULUMBA TATLISI 1500 Kg 2 KADAYIF TATLISI 750 Kg 3 ŞEKERPARE 750 Kg 4 BAKLAVA 1200 Kg 5 REVANİ 350 Kg 6 SİMİT ve POĞAÇA 15000 Adet 7 PİŞMİŞ EKMEK 28000 Kg 8 LAHMACUN 15000 Adet 9 PİDE 3500 Adet …” düzenlemesi yapılmıştır. Yine özel ortağın iş deneyimine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale kayıt numarası: 2024/999321 ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek) Et Çeşitleri 1 KEMİKSİZ ET kilogram 5.500 2 TAVUK GÖĞÜS (BONFİLE) kilogram 2.000 3 TAVUK BUT kilogram 4.500 4 TAVUK BAGET kilogram 1.200 5 TAVUK ŞİNİTZEL kilogram 1.200 6 TAVUK KANAT kilogram 350 7 TAVUK PİRZOLA kilogram 750 8 TAVUK DÖNER kilogram 1.000 9 SALAM kilogram 450 10 SOSİS kilogram 350 11 DANA SUCUK kilogram 350 Et Çeşitleri Toplam Tutar Unlu Mamuller 1 TULUMBA TATLISI kilogram 1.500 2 KADAYIF TATLISI kilogram 750 3 ŞEKERPARE kilogram 750 4 BAKLAVA kilogram 1.200 5 REVANİ kilogram 350 6 SİMİT VE POĞAÇA adet 15.000 7 PİŞMİŞ EKMEK kilogram 28.000 8 LAHMACUN adet 15.000 9 PİDE adet 3.500 Unlu Mamuller Toplam Tutar Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla ihalelerde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesindeki kriterlerden birinin, sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğu, ikincisinin ise güncellenmiş iş deneyim belge tutarının teklif bedeline göre idarece istenilen tutarı sağlaması şeklinde olduğu anlaşılmaktadır. Y ukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “ 106 Kalem Kuru Gıda Mal Alımı ” alımı olduğu, “ Her Türlü Kuru Gıda Mal Alımı ”nın benzer iş olarak belirlendiği, Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan ER-Es Gıda İnş. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu işin mahiyetinin salça, turşu, konserve, reçel, marmelat, baharatlar, margarin, zeytinyağı, sıvıyağ, kuru gıdalar ve kuru meyveler olarak belirlendiği ve özel ortağı olan Etki Organizasyon Gıda Turz. San. Tic. Ltd.Şti.nin şikâyete konu iş deneyimine konu işin mahiyetinin de 9 kalem unlu mamuller başlığı altında tulumba tatlısı, kadayıf tatlısı, şekerpare, baklava, revani, simit ve poğaça, pişmiş ekmek, lahmacun ve pide işini kapsadığı anlaşılmaktadır. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu iş bitirme belgesinde tanımlanan işlere ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru konusu ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri karşılaştırıldığında, idarenin benzer iş tanımında yer alan kuru gıdalardan kastedilenin uzun süre bozulmadan saklanabilen temel gıda maddeleri olduğu dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinde belirtilen unlu mamullerin kuru gıda kapsamında kabul edilmemesinde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesine konu işlerin, incelenen ihalede düzenlenen benzer işe uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan pilot ortağın iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde benzer iş yönüyle uygun olan kalemlerin var olduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile aynı veya benzer nitelik göstermiş olduğu, her iki Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde aynı veya benzer nitelikte olan iş kaleminin yer aldığı görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinde ayrıştırma yapılması suretiyle bulunacak iş deneyim tutarı üzerinden asgari yeterlik şartlarının karşılanıp karşılanmadığının tetkikinin yapılması gerektiği anlaşılmış olsa da, özel ortağın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bulunmaması sebebiyle usul ekonomisi gereği bu aşamada başkaca bir işlem yapmaya gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.