KİK Kararı 2026/UM.I-2355

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 65 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UM.I-2355 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Piruz Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Arnavutköy Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/914452 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Medikal Malzemeler Mal Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Arnavutköy Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Medikal Malzemeler Mal Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Piruz Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ’nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdare tarafından yapılan numune değerlendirmesinin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin numune değerlendirmesinde sunmuş olduğu numunelerin birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartnameyle uyumlu olmadığı, tekerlekli sandalye erişkin (manuel) ürünü için sunulan numunenin Teknik Şartnamenin (e), (i) ve (m) maddelerine uymadığı, otistik puset ürünü için sunulan numunenin teknik şartnamenin (a), (d), (f), (h) ve (j) maddelerine uymadığı, akülü sandalye ürünü için sunulan numunenin teknik şartnamenin (g) ve (i) maddelerine uymadığı, hasta komot/tuvalet sandalyesi için sunulan numunenin teknik şartnamenin (a), (c), (d) ve (h) maddelerine uymadığı, 2) İhale kapsamında sunulan yerli malı belgesinde manuel tekerlekli sandalye için ürün kodu 30.92.20.30.00 olan belgenin sunulduğu, bu ürünün engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayan ürünler için de kullanıldığı, otistik pusete ait teknik şartname düzenlemesinde belirtilen özelliklerin manuel tekerlekli sandalye ürünü ile aynı nitelikte olduğu, benzer şekilde hasta komot/tuvalet sandalyesi için de teknik şartname düzenlemesinde belirtilen özelliklerin manuel tekerlekli sandalye ürünü ile aynı nitelikte olduğu, bu ürünlere ait farklı fonksiyonların sahip olması 30.92.20.30.00 kodlu PRODTR sınıfından çıktığı anlamına gelemeyeceği, yerli malı belgesindeki ürün adı ile teknik şartnamedeki ürün adının aynı olması zorunluluğunun bulunmadığı, önemli olan belgenin kapsadığı ürün sınıfının ihale konusu ürünü içerip içermediği, sunulan yerli malı belgesinin otistik puset ve komot ürünlerini sağlandığından yerli malına yönelik fiyat avantajının uygulanmasının gerektiği, anılan ürünlerinin Türkiye Gümrük Müdürlükleri ve Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) tarafından 8713.10.00.00.00 GTİP numarası ile sınıflandırıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan isteklinin fiyat teklifinin 1.893.200,00 TL olduğu, %15 fiyat avantajı uygulandığında teklif tutarının 2.177.180,00 TL olmasının gerektiği, idare tarafından yerli malı fiyat avantajının yanlış uygulandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır. (4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “ Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. … (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. … (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. … (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Medikal Malzemeler Mal Alımı İşi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 Kalem Yatak Ve Sandalye Grubu 61 Kalem Hasta Bakım Ve İlk Yardım Grubu Medikal Malzemeler Mal Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sosyal Hizmetler müdürlüğünün belirlediği yere teslim edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, YATAK VE SANDALYE GRUBU 1 TEKERLEKLİ SANDALYE ERİŞKİN (MANUEL) 1 ADET 2 OTİSTİK PUSET 1 ADET 3 AKÜLÜ SANDALYE 1 ADET 4 KOMOT 1 ADET 5 MOTORLU HASTA YATAĞI 1 ADET 6 HAVALI YATAK 1 ADET 7 HASTA YATAK SÜNGERİ 1 ADET HASTA BAKIM VE İLK YARDIM GRUBU 2 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (6 numara) 1 PAKET 3 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (5 numara) 1 PAKET 4 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (4 numara) 1 PAKET 5 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (medium 30'lu) 1 PAKET 6 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (large 30'lu) 1 PAKET 7 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (xl 30'lu) 1 PAKET 8 HASTA ALTI BAĞLAMA BEZİ (small 30'lu) 1 PAKET 9 PERİNE BÖLGESİ YIKAMA HAVLUSU (20'li) 1 PAKET 13 ELDİVEN L BEDEN PUDRASIZ LATEX 1 ADET 17 GAZLI BEZ 10*100 (20 li) 1 PAKET 18 HASTA SAÇ YIKAMA BONESİ 1 ADET 19 HASTA YIKAMA LİFİ (20 li) 1 PAKET 20 HAZIR PANSUMAN BANDI 9cm x 15cm (10 lu) 1 PAKET 21 HAZIR PANSUMAN BANDI 9cm X 30cm (10 lu) 1 PAKET 22 HİDROFİL SARGI BEZİ (20 cm) 1 ADET 30 NEMLENDİRİCİ KREM 1 ADET 36 TIRAŞ KÖPÜĞÜ 1 ADET 37 TÜY DÖKÜCÜ KREM 1 ADET 44 YANIK KREMİ 1 ADET 52 BESİN REPLİKALARI(BESİNLER) 1 ADET” düzenlemesi, İdari Şartname’nin EK bölümünde yer alan tabloda, “ Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1. KISIM (1.Kısım Yatak ve Sandalye Grubu) 1 Tekerlekli Sandalye Erişkin (Manuel) adet 100 2 Otistik Puset adet 20 3 Akülü Sandalye adet 10 4 Komot adet 10 5 Motorlu Hasta Yatağı adet 10 6 Havalı Yatak adet 8 7 Hasta Yatak Süngeri adet 125 2. KISIM (2.Kısım Hasta Bakım Ve İlk Yardım Grubu) 1 Alez adet 100 2 Hasta Altı Bağlama Bezi (6 Numara) paket 1.350 3 Hasta Altı Bağlama Bezi (5 Numara) paket 1.350 4 Hasta Altı Bağlama Bezi (4 Numara) paket 200 5 Hasta Altı Bağlama Bezi (Medium 30 Lu) paket 2.250 6 Hasta Altı Bağlama Bezi (Large 30 Lu) paket 10.000 7 Hasta Altı Bağlama Bezi (Xl 30 Lu) paket 4.450 8 Hasta Altı Bağlama Bezi (Small 30 Lu) paket 400 9 Perine Bölgesi Yıkama Havlusu (20 Li) paket 400 10 Ayak Filesi (Büyük Boy) adet 20 11 Baticoon 100 Ml (Küçük) adet 100 12 Dijital Ateş Ölçer adet 10 13 Eldiven L Beden Pudrasız Latex adet 50 14 Eldiven M Beden Pudrasız Latex adet 200 15 Flaster (Hipoallerjenik Kâğıt) adet 150 16 Galoş adet 5.000 17 Gazlı Bez 10*100 (20 Li) paket 200 18 Hasta Saç Yıkama Bonesi adet 800 19 Hasta Yıkama Lifi (20 Li) paket 100 20 HAZIR PANSUMAN BANDI 9cm X 15cm (10 Lu) paket 100 21 HAZIR PANSUMAN BANDI 9cm X 30cm (10 Lu) paket 100 22 Hidrofil Sargı Bezi (20 Cm) adet 100 23 Islak Mendil (70 Li) paket 100 24 İlk Yardım Çantası adet 5 25 Duvara Monte İlk Yardım Çantası adet 5 26 Kan Şekeri Ölçüm Cihazı adet 7 27 Kan Şekeri Ölçüm Stribi (50 Li) adet 30 28 Kolonya adet 100 29 Maske (50 Li) paket 100 30 Nemlendirici Krem adet 30 31 Oksijenli Su 100 Ml adet 50 32 Tıraş Bıçağı (10 Lu) adet 50 33 Saturasyon Cihazı adet 10 34 Tansiyon Aleti adet 10 35 Tansiyon Aleti Dijital adet 10 36 Tıraş Köpüğü adet 50 37 Tüy Dökücü Krem adet 100 38 Bandaj adet 25 39 Alkollü Mendil (Spap) adet 25 40 Makas adet 20 41 Cımbız adet 20 42 Soğuk Kompres ( Buz Paketi) adet 20 43 Yanık Örtüsü adet 10 44 Yanık Kremi adet 20 45 Yara Bandı adet 50 46 Atel (Kol-Bacak Sabitleme) adet 10 47 Turnike adet 10 48 Serum Fizyolojik (500 Cc) adet 70 49 Sedye adet 1 50 Paravan adet 1 51 Pansuman Dolabı Ve Malzemeleri adet 1 52 Besin Replikaları(Besinler) adet 1 53 Hava Nemlendirici adet 2 54 Hava Temizleyici adet 2 55 Bebek Alt Değiştirme Masası adet 1 56 Bebek Alt Değiştirme Masa Örtüsü (Tek Kullanımlık) paket 50 57 Çocuklar İçin İşitme Cihazı çift 10 58 Yetişkinler İçin İştme Cihazı çift 10 59 Elektrot Ped (Kablo Girişli 4 Lü) paket 200 60 Kinezyobant adet 50 61 Denge Tahtası adet 1 “ düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yatak ve Sandalye Grubu Ürünlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu teknik şartnamedeki maddelerde belirtilen özellikler asgari olup şartnamedeki teknik özellikler sağlanmak şartıyla daha üst özelliklere sahip ürünler teklif edilebilir. 1) TEKERLEKLİ SANDALYE ERİŞKİN (MANUEL) a) Ortadan Katlanabilir olmalıdır. b) Çelik profilden üretilmiş olmalıdır. c) Tüm ana parçaları vidalarla sabitlenmiş olmalıdır. d) Tekerlekleri kolaylıkla frenlenebilir özellikte olmalıdır. e) Ayak panelleri dışa açılabilir olmalıdır. f) Oturma zemini yırtılmaya dayanıklı, sıvı geçirmez özellikte olmalıdır. g) Sırt kısmının arka tarafında cep olmalıdır. h) En az 120 kg taşıma kapasitesine sahip olmalıdır. i) Ayak panelleri alüminyum malzemeden olmalıdır. j) Sırt kısmı taşıma amaçlı olarak katlanabilmelidir. k) Eni 40 ile 50 cm aralığında olmalıdır. l)Boş ağırlığı 15-25 kg aralığında olmalıdır. m) Ayak kalkar, yan kol çıkabilir özellikte olmalıdır. … 4) HASTA KOMOT / TUVALET SANDALYESİ Plastik lazımlığı olmalı, Arka kısmından hasta görmeden rahatlıkla alınıp takılabilmeli, 120 – 150 kg hasta taşıma kapasitesine sahip olmalı, Ön alt kısmında ayak koyma yeri olmalı, 2 frenli ve 2 normal olmak üzere 4 tekerlekli olmalı, Tek elle rahatlıkla, kolay taşınabilmeli, Plastik sürgüsu içinde teslim edilecektir. Banyo yapılabilir, özellikte olmalıdır. Silinebilir, temizlenebilir dayanıklı kumaş ile kaplanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Arnavutköy Belediyesi – Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından “ 2026 Yılı Medikal Malzemeler Mal Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 26.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 11 adet ihale dokümanının indirildiği, 27.07.2026 tarihli ihale komisyon kararına göre ihalenin 1’inci kısmında 6 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Balcıoğlu Gıda Pazarlama Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Piruz Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin 2 kısımlı sarf malzeme alım işi olduğu, ihalenin 1’inci kısmında 100 adet tekerlekli sandalye erişkin (manuel), 20 adet otistik puset, 10 adet akülü sandalye, 10 adet komot, 10 adet motorlu hasta yatağı, 8 adet havalı yatak, 125 adet hasta yatak süngeri mal alımı olduğu görülmüştür. İdare tarafından 29.06.2026 tarihinde gönderilen “Numune işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi” başlıklı yazıda “ 2026 Yılı Medikal Malzemeler Mal Alımı İşi ihalesinin 1.Kısım Yatak ve Sandalye Grubu kısmı için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 03/07/2026 tarihi Cuma günü saat 17:00’a kadar Mehmet Akif Ersoy Mah. Atatürk Cad. No:79 Arnavutköy/İstanbul (AYEM) adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 06/07/2026 tarihinde 16:00’te Arnavutköy Belediyesi Araştırma ve Geliştirme Müdürlüğü adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir. Numune işlemlerine ilişkin yükümlülüklerinizi yerine getirmemeniz halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda, Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, idare tarafından 02.07.2026 tarih ve 15.30 saatinde düzenlenen Numune ve Demonstrasyon Değerlendirme tutanağına yer verildiği, bu tutanakta numune değerlendirme işlemi yapılan istekliye ait imzanın bulunduğu, ayrıca komisyon üyelerinin imzalarının da bulunduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idarelerce ihale konusu işin özelliği dikkate alınarak ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenebilmektedir. İdarelerce ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak teklifleri ile birlikte numune sunmaları istenilmiş ise, bu durumda istekliler tarafından idareye sunulan numune ile ilgili olarak idare tarafından sunulan numunenin ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı denetiminin yapılmasının zorunlu olduğu, ayrıca ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte idare tarafından bu yetki ve sorumluluk kullanılarak değerlendirme yapılırken kamu ihale mevzuatına ve kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak isteklilerde herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde değerlendirmenin yapılması gerekmektedir. Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, numune değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve numunenin fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk durumuna ilişkin tutanak düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu tutanakta uygun bulunmama gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ihale kapsamda sunulan ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bununla birlikte idare tarafından bu yetki ve sorumluluk kullanılarak değerlendirme yapılırken kamu ihale mevzuatına ve kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak isteklilerde herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde değerlendirme yapılması gerektiği, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmında gerçekleştirilen numune değerlendirmesinde işin uzmanı ihale komisyonu üyelerinin katılımıyla gerçekleştirildiği ve numunelerin uygun olduğu kabul edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “ İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: … b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. … e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir. ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü, “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması ” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. (4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur. (5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. (6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. (7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Eşik değerler ve 4734 Sayılı Kanun’un 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi 6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” açıklaması, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 1-Yatak ve Sandalye Grubu, 2-Hasta Bakım ve İlk Yardım Grubu, Her kısmı aynı yüklenicinin kazanması halinde tek sözleşme imzalanacaktır. Kısımları farklı yüklenici kazanması halinde ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. … 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan 1.Kısım Yatak ve Sandalye Grubu, 2.Kısım Hasta Bakım Ve İlk Yardım Grubu kısımda/kısımlarda Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir. Madde 33.3 - Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 33.3’üncü maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği ürün/ürünlere ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunmasının zorunlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağı, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulamasının mal kalemi bazında yapılması gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından hangi ürün kalemi/kalemleri için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalemde/kalemlerde söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu, netice itibarıyla ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine yerli malı teklif etmiş oldukları kalemlerde %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, yerli malı teklif edilen ürün kalemleri bakımından yerli malı teklif eden isteklilerin teklif ettiği fiyatların sabit tutulması, yerli malı teklif etmeyen isteklilerin ise bu kalemlerdeki teklif fiyatlarının %15 oranında arttırılarak değerlendirmeye esas teklif fiyatlarının hesaplanması ve hesaplanan tutarlar üzerinden teklif değerlendirme işlemlerinin yapılması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde yerli malı belgesi satırında herhangi bir belgenin sunulmadığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde akülü (elektrikli) tekerlekli sandalye, manuel tekerlekli sandalye, hasta karyolası ürünleri için yerli malı belgesinin sunulduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.893.200,00 TL olduğu, yerli malına yönelik fiyat avantajının uygulanması sonucunda teklif bedelinin 2.019.950,00 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin 2.077.700,00 TL olduğu, yerli malına yönelik fiyat avantajının uygulanması sonucunda teklif bedelinin 2.077.700,00 TL olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.1.f maddesinde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen isteklilerce yerli malı belgesi sunulmasının gerektiği, anılan Şartname’nin 33.3.1’inci maddesinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine, teklif edilen mallara ilişkin yerli malı belgesi veya belgelerine ait bilgilerin ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesi şartıyla, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplama yapılacağı ve ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılanlar tespitler çerçevesinde, ihale komisyonu tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata uygun olarak, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulamak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği ve avantajın kalem bazında uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.