KİK Kararı 2026/UM.I-2251

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 49 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UM.I-2251 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/899771 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) ve Motorin Diğer Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) ve Motorin Diğer Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2026 tarih ve 222262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, dağıtıcı firma çıkış fiyatı, ihale, marker testi, analiz, nakliye, personel, kalibrasyon, kantar/tartı giderleri ve kârın ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Dağıtıcı firma çıkış fiyatına ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, anılan gider için TECO Petrolcülük Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 24.06.2026 tarihli ve 2026/TECO/0481 sayılı “Kâr Marjı ve Depo Satış Fiyat” yazısının sunulduğu, üçüncü bir ticari şirket tarafından düzenlenen fiyat yazısının tek başına Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde öngörülen tevsik şartlarının yerine getirildiği anlamına gelmediği, isteklinin kendi aldığı veya sattığı mala ilişkin fiyatlar esas alınmış ise açıklamanın Tebliğ'in 79.2.2.7’nci maddesinde öngörülen şartları taşıması gerektiği, Sözleşme giderlerinin eksiksiz olarak hesaplanıp hesaplanmadığının ortaya konulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin damga vergisi, karar pulu, Kamu İhale Kurumu payı ve ihale/sözleşmenin uygulanması nedeniyle ortaya çıkacak diğer zorunlu maliyetleri eksiksiz şekilde teklifine yansıtıp yansıtmadığının ihale işlem dosyası üzerinden incelenmesi gerektiği, Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen analiz giderinin ayrıca açıklanmamasına rağmen açıklamanın uygun kabul edilmesi hukuka aykırı olduğu, Nakliye giderine ilişkin açıklamanın Tebliğ'in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı ve nakliyenin gerçek maliyeti yönünden yeterli olmadığı, Önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen personel giderinin değerlendirme aşamasında idarece genel giderler içerisinde kabul etmesinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki bağlayıcı çerçevenin sonradan değiştirilmesi sonucunu doğurduğu, açıklamalarının, idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri üzerinden yapılması ve değerlendirilmesi gerektiği, Önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen kantar/tartı giderlerinin ayrıca açıklanmadığı, kâr ve genel gider payı içerisinde karşılanabileceğinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi ve idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirlenen önemli teklif bileşenleri yönünden mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (2) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde 79 uncu maddedeki hükümler uygulanır.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) ve Motorin Diğer Alımı … ç) Miktarı: 2 Kalem 1. Kalem Kalorifer Yakıtı(Fuel Oil No 4 ) : 386.000 Kg. 2. Kalem Motorin Diğer (Jeneratör için) : 62.500 Litre Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.Kalem Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) : 1-Dalaman Devlet Hastanesi, 2-Datça Devlet Hastanesi, 3- Fethiye Devlet Hastanesi, 4-Köyceğiz Devlet Hastanesi, 5-Menteşe Devlet Hastanesi, …” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Söz konusu ihale ile ilgili mal kalemlerinin tamamına teklif verilebileceği gibi her bir kalem için ayrı ayrı da teklif verilebilir. İhtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) ödenecek vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile nakliye, ulaşım, kantar ücreti, her türlü sigorta giderleri ile laboratuvar testi yapılması durumunda oluşacak tüm masraflar ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) kilogram 386.000 2 Motorin Diğer litre 62.500 Yapılan incelemede, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.06.2026 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 21.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, teklifi idarece belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 23.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu yazıda “…Kalorifer Yakıtı (Fuel oil 4 ) ve Motorin Diğer ihalesinin Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) kısmında 16.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 29.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Dağıtıcı Firma Çıkış Fiyatı İhale Giderleri (Teminat, Sözleşme / Karar Pulu, Damga Vergisi V.b.) Marker Testi Giderleri Analiz Giderleri Nakliye Giderleri Personel Giderleri Kalibrasyon Giderleri Kantar/Tartı Giderleri Kâr” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşen olarak belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, idarece dağıtıcı firma çıkış fiyatı, ihale giderleri (teminat, sözleşme /karar pulu, damga vergisi v.b.), marker testi, analiz, nakliye, personel, kalibrasyon, kantar/tartı giderleri ile kârın önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihale üzerinde bırakılan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye gideri için Enes Nakliyat Petrol İnşaat Taahhüt Ticaret Hüseyin Suna’dan alınan 25.06.2026 tarihli belgede belgenin konusunun “İzmir/Aliağa’dan Muğla merkez arası akaryakıt nakliyesi teklifidir.” olduğu, söz konusu belgede anılan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, sunulan belgenin yukarıda aktarılan mevzuatın öngördüğü fiyat teklifi niteliğinde bir belge olmadığı, Kâr marjı için Teco Petrolcülük San. ve Tic. A.Ş.den alınan 24.06.2026 tarihli belgede, kalorifer yakıtının depo satış fiyatı, perakende satış fiyatı ve bayi toplam kar marjına ilişkin bilginin bulunduğu, söz konusu belgede anılan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, sunulan belgenin yukarıda aktarılan mevzuatın öngördüğü fiyat teklifi niteliğinde bir belge olmadığı, Açıklama kapsamında düzenlenme tarihi 03.11.2020 olan 1 adet araç cinsi tanker ve kamyona ilişkin taşıma yetki belgesinin (K1) sunulduğu, Açıklama kapsamında ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan yazıda kalorifer yakıtının birim başına maliyet hesabının yapıldığı, ayrıca söz konusu yazıda personel maaş bedeli, nakliye, sözleşme gideri ve kar tutarına ilişkin hesaplama yapıldığı, Açıklama kapsamında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen marker testi, analiz, kalibrasyon ve kantar/tartı giderine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı görülmüştür. Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) ve Motorin Diğer Alımı” ihalesinin mal alımı olarak iki kısım şeklinde 16.06.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde 79’uncu maddedeki hükümlerin uygulanacağının açıklandığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer yandan, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini söz konusu maddede yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemlerin ise, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatları, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel gibi sayılan yöntemler kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verildiği, belirlenen söz konusu önemli teklif bileşenlerinin tümünün sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, bu bağlamda ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen marker testi, analiz, kalibrasyon ve kantar/tartı giderine ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, açıklama kapsamında diğer önemli maliyet bileşenlerine ilişkin sunulan belgelerin ise yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlere uygun belgeler olmadığı, dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile başvuru sahibi Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelere yönelik yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır. Açıklama kapsamında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen analiz giderine ilişkin maliyet analizinin yapıldığı ve ekinde 1 adet faturanın sunulduğu, söz konusu maliyet analizinin ve faturanın yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, Açıklama kapsamında ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan yazıda, kalibrasyon giderine ilişkin olarak söz konusu yazıda “Teknik Şartname kapsamında kullanılacak tankerlerin pompa ve sayaçlarının güncel kalibrasyon belgeleri araçlarda bulundurulacaktır. Şirketimiz bünyesinde kullanılacak ekipmanların kalibrasyon işlemleri mevcut organizasyon yapımız kapsamında yerine getirilecek olup, söz konusu giderler operasyonel giderler içerisinde karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu gider için mevzuatın öngördüğü belgelendirme yönteminden herhangi birinin kullanılmadığı, Marker testi giderlerine ilişkin olarak, ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan yazıda “İdareniz tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak "Marker Testi Giderleri" belirtilmiş olmakla birlikte, ihale konusu Kalorifer Yakıtı (Fuel Oil 4 ) işine ilişkin Teknik Şartname hükümleri incelendiğinde, ulusal marker kontrolü veya marker testi yaptırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bu nedenle, ihale dokümanında marker testi yaptırılmasına ilişkin bir yükümlülük öngörülmediğinden, şirketimiz tarafından marker testi gideri için ayrıca bir maliyet hesaplanmamıştır. Bununla birlikte, ihale konusu ürünler 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümlerine uygun olarak piyasaya arz edilmiş ürünlerden temin edilecek olup, söz konusu mevzuattan kaynaklanabilecek yükümlülükler ürünün tedarik süreci içerisinde karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu gider için mevzuatın öngördüğü belgelendirme yönteminden herhangi birinin kullanılmadığı görülmüştür. Bu çerçevede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verildiği, belirlenen söz konusu önemli teklif bileşenlerinin tümünün sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği, idare tarafından 23.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı, teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin herhangi bir şikayet ya da itirazen şikayet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından kesinleşen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına uygun olarak açıklama sunulması gerektiği, bu bağlamda önemli teklif bileşeni olarak belirlenen analiz, kalibrasyon ve marker testi giderlerine ilişkin başvuru sahibi Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlere uygun belgelendirme yapılarak açıklanmadığı, başvuru sahibi Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Denizli Nalburiye Hır. Petrol Hay. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Tekinler Grup Aka. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.