KİK Kararı 2026/UM.I-2173

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 78 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UM.I-2173 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1172708 İhale Kayıt Numaralı “ Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 23.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Teta Kurumsal Hizmetler Bilişim A.Ş. nin 07.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2026 tarih ve 220948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale İlanı’nın 4.3.4'üncü maddesinde, isteklilerin Türkiye genelinde en az 25 büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde mağazaya sahip olmaları veya bu belediyelerde faaliyet gösteren mağaza zincirleri ile sözleşme yapmış bulunmalarının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak ihale konusu işin yalnızca Trabzon, Rize, Gümüşhane ve Bayburt illerinde yerine getirilecek olması karşısında söz konusu düzenlemenin işin niteliği ve kapsamıyla ölçülü olmadığı, isteklilerin ihaleye katılımını gereksiz şekilde sınırlandıran ağır bir yeterlik kriteri öngördüğü, bu yönüyle 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde düzenlenen rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 27'nci maddesi kapsamında idareye tanınan takdir yetkisinin sınırlarını aşar nitelikte olduğu, Yapılan düzenlemelerden bay ve bayan ürünlerinin aynı mağazada satışa sunulmasının zorunlu olarak düzenlendiği, ancak hazır giyim sektöründe bay ve bayan ürünlerinin aynı mağazada satılmasının zorunlu olmadığı, aynı marka bünyesinde farklı mağazalarda satışa sunulmasının yaygın bir uygulama olduğu, bu itibarla ürünlerin aynı mağazadan veya aynı ilde bulunan farklı mağazalardan temin edilmesinin sözleşmenin ifası bakımından herhangi bir farklılık oluşturmadığı, buna rağmen anılan düzenlemenin gereksiz ve ölçüsüz bir yeterlik şartı öngörerek isteklilerin ihaleye katılımını sınırlandırdığı, özellikle 25 büyükşehir belediyesi şartı ile birlikte değerlendirildiğinde rekabeti önemli ölçüde daralttığı, Ayrıca İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerden, ihale konusu işin tüm süresini kapsayan ve idarenin belirlediği EK-2 formuna uygun özel bir sözleşme ile noter onaylı imza sirküleri istenmesinin, ihale üzerinde kalıp kalmayacağı belli olmayan isteklileri gereksiz mali külfete soktuğu, mevcut ticari sözleşmelerin yeterli görülmemesinin ölçülülük ilkesine aykırı olduğu, sözleşme aşamasında önem arz eden belgelerin ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak istenmesinin rekabeti zedelediği, 2) İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen alışveriş çeklerinin, Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesi uyarınca 721 personele ait ad, soyad ve T.C. kimlik numarasını içermesi zorunluluğu taşıdığı, ancak ihale dokümanında bu bilgiler isteklilere verilmemiş olması nedeniyle söz konusu belgenin hazırlanmasının fiilen imkânsız hâle geldiği, sözleşme imzalandıktan sonra temin edilebilecek bilgilerle düzenlenecek bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Alışveriş çekinin İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve yeterlik bilgileri tablosunda ayrı satır açıldığı, ancak Teknik Şartname gereğince çeklerde bulunması zorunlu olan 721 personele ait kimlik bilgilerinin ihale dokümanında yer almaması nedeniyle bu belgenin Teknik Şartname'ye uygun şekilde hazırlanmasının ve sunulmasının fiilen mümkün olmadığı, yeterlik kriterlerinin açık ve uygulanabilir olması gerektiği, mevcut düzenlemenin yerine getirilmesi tamamen idarenin elindeki bilgilere bağlı olan bir yükümlülüğün teklif aşamasında yerine getirilmesini zorunlu kıldığı, bu yönüyle teklif hazırlanmasını imkânsızlaştırdığı ve rekabeti daralttığı, Ayrıca alışveriş çeki/kartı Teknik Şartname'nin 6.1'inci maddesi, İdari Şartname'nin 2.1/(d) maddesi ve Sözleşme Tasarısı'nın 10.1.1'inci maddesinde sözleşme imzasından sonra yüklenici tarafından düzenlenecek bir edim olarak tanımlandığı, buna karşılık İdari Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde yeterlik tablosunda teklif kapsamında sunulacak bir unsur gibi düzenlendiği, bu durumun ihale dokümanında belgeyi teklifle mi yoksa sözleşme sonrası mı sunulacağı hususunda açık bir belirsizlik oluşturduğu, belge teklif aşamasında sunulması gereken bir kriter olarak kabul edildiğinde gerekli kimlik bilgileri verilmediğinden yükümlülüğün yerine getirilmesinin imkansız olduğu, sözleşme sonrası edim olarak kabul edildiğinde ise yeterlik tablosunda yer verilmesinin dokümanın tutarlılığını ortadan kaldırdığı ve her iki ihtimalde de tekliflerin hazırlanmasında çelişki oluşturduğu, 3) İdari Şartname'nin 45'inci maddesinde alınacak ürünlerde personel atama ve yer değiştirme durumuna göre personel sayısında %10 artış veya eksiltme yapılabileceği düzenlenirken, Sözleşme Tasarısı'nın 44'üncü maddesinde bu oranın %20 olarak belirlendiği, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında iş artışı ve eksilişi oranına ilişkin açık bir çelişki bulunduğu, bu çelişkinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin hangi oranı esas alacağı hususunda tereddüt doğurduğu ve isteklilerin tekliflerini hangi azami oranı esas alarak hazırlayacaklarının belirlenmesini güçleştirdiği, kamu ihale mevzuatı gereğince ihale dokümanının birbiriyle uyumlu ve çelişkisiz olması zorunluluğu göz önüne alındığında, İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı arasındaki farklı düzenlemelerin belirsizlik ve çelişki oluşturduğu, 4) İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde numunelerin bildirimi izleyen 3 iş günü içerisinde teslim edilmesi gerektiği düzenlenirken, Teknik Şartname'de bu sürenin 2 iş günü olarak belirtildiği, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında numune teslim süresine ilişkin açık bir çelişki bulunduğu, bu durumun isteklilerin numuneleri hangi süre içerisinde teslim edecekleri hususunda belirsizlik yarattığı, söz konusu çelişkinin tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde süresinde teslim edilip edilmediği konusunda farklı değerlendirmelere yol açabileceği ve hatta tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabileceği, kamu ihale mevzuatı gereğince ihale dokümanının açık ve çelişkisiz olması zorunluluğu dikkate alındığında, İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki farklı düzenlemelerin çelişki oluşturduğu, iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenemez. c) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan her türlü mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenemez. … e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü, İhale İlanı’nda “Katılım ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir. İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler kendilerine ait Türk Patent Enstitüsünce verilen Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. KKD ürünlerinin teslim edilecek olan TESLİMAT / MAĞAZA / ALIŞVERİŞ Noktalarında ürün gruplarının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM’ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir.” düzenlemesine, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemesi Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 721 adet personele verilmek üzere Koruyucu Giyim ve Donanım Malzemelerinin satın alınması işidir Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra işin süresi boyunca beyan ettiği ve/veya bildirdiği teslimat noktaları ile teknik şartnamede ifade edilen mağazalar ile Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü merkezinde ürünleri teslim edecek olup bu süre zarfında işin hızlanması için 15(onbeş) gün içerisinde çalışanların Koruyucu Giyim ve Donanım malzemelerini alması için düzenlenmiş olan alışveriş çeki/kartı teknik şartnameye göre hazırlayarak idarece oluşturulacak komisyonuna teslim edecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Türk Patent ve Marka Kurumu Tarafından Verilen Marka Tescil Belgesi İstekliye ait Koruyucu Giyim ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Türk Patent ve Marka Kurumu Tarafından Verilen Marka Tescil Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Marka Tescil Belgesi (anlaşmalı mağazalar) İstekliler mağaza zincirleri ile anlaşması bulunması durumunda ayrıca teklifinde sunmuş olduğu anlaşmalı mağazalara ait "Marka Tescil Belgeleri"ni teklifleri ile birlikte sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Değişim Noktası Bilgi Formu İstekliler, Teknik şartname ekindeki EK-1 Dağıtım/Değişim Noktası Bilgi Formunda En az 25 Büyükşehirde Dağıtım/Değişim noktasını belirtecek olup, bu formda Dağıtım/Değişim noktalarını belirtmeyen istekliler ihale dışı bırakılarak teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu form yetkili kişi/ kişilerce imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Mağaza Zincir Sözleşmesi Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği Teknik şartname ekinde bulunan EK-2 de görülen ve ihale konusu işin garanti süresi dahil olmak üzere tüm süreyi kapsayacak anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. KKD ürünlerinin teslim edilecek olan TESLİMAT / MAĞAZA / ALIŞVERİŞ Noktalarında ürün gruplarının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Kişisel Koruyucu ve Donanım Ürünlerinin teslim edilecek olan TESLİMAT / MAĞAZA / ALIŞVERİŞ Noktalarında, personele belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Tek ortağın sunması yeterlidir. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM?ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM dağıtımın doğru bir şekilde yapılabilmesi ve teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarında KGDM?ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İstekliler kendilerine ait Türk Patent Enstitüsünce verilen Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler kendilerine ait Türk Patent Enstitüsünce verilen Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. 7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. 7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ‘ibraz edilenin aynıdır’ veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif Kabul edilmeyecektir. 10.2 Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM dağıtımın doğru bir şekilde yapılabilmesi ve teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarında KGDM’ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki/kartı verilecektir. KGDM teslimine imkân verecek teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması ve bu mağazaların en az 25 (yirmibeş) adet Büyükşehir belediyesi sınırlarında olmak üzere teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarına ait bilgileri ve açık adresleri içeren formu teklifleri ile birlikte yazılı olarak beyan etmesi zorunludur. 10.3 Koruyucu giyim ve donanım ürün gruplarının dağıtımının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için isteklilerin kendilerine ait veya anlaşmalı En az 25 Büyükşehirde Dağıtım/Değişim noktası olması zorunludur. İstekliler EK-1 de bulunan Dağıtım/Değişim Yeri Bilgi Formunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale konusu malzemelerin ayni olarak teslim edilmemesi durumunda kullanılmak üzere yahut teslimatın daha hızlı gerçekleştirilmesini sağlamak üzere yüklenici tarafından kart vb. yöntemlerle yine ayni teslimat yapılabilecektir. 10.4 Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler, Anlaşma yaptığı firma/firmalardan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-2’de görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen itirazen şikâyete konu ihalenin; Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü ile bağlı işletme müdürlükleri ve diğer birimlerde görev yapan toplam 721 personele koruyucu giyim ve donanım malzemelerinin teminine ilişkin bir mal alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın incelenmesi neticesinde 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından ise teklif verilmediği ancak Karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. İstekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, bahsi geçen madde kapsamında, marka tescil belgesinin, değişim noktası bilgi formunun ve mağaza zincir sözleşmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Bu kapsamda değişim noktası bilgi formuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İstekliler, Teknik şartname ekindeki EK-1 Dağıtım/Değişim Noktası Bilgi Formunda En az 25 Büyükşehirde Dağıtım/Değişim noktasını belirtecek olup, bu formda Dağıtım/Değişim noktalarını belirtmeyen istekliler ihale dışı bırakılarak teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu form yetkili kişi/ kişilerce imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır.” düzenlemesine, Mağaza zincir sözleşmesi için ise “ Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği Teknik şartname ekinde bulunan EK-2 de görülen ve ihale konusu işin garanti süresi dahil olmak üzere tüm süreyi kapsayacak anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Aynı şekilde İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı 7.4’üncü maddesi kapsamında yukarıda aktarılan, teklif sahibi isteklilerin kendine ait en az 25 büyükşehirde mağazası olması veya en az 25 büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olması, dağıtım-değişim noktası bilgi formuna ve ürün gruplarının tamamının (bay/bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunluluğuna tekrar yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan ilgili ihale dokümanı düzenlemesine göre, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin, anılan firmalardan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği idarece belirlenen Ek-2’deki anlaşmayı ve bu anlaşmada yer alan imzaların yetkili kişilere ait olduğunu gösteren noter onaylı imza sirküleri veya imza beyannamelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca isteklilerin ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine yönelik bilgi ve belgelerin istenebileceği ve bunların ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesi uyarınca yeterlik kriterlerinin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği açıktır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu; idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği; belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği; Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği; şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemeler yapılamayacağı; ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hâllerde ise “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği anlaşılmıştır. İdarelerin, ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamak amacıyla ihale konusu mal veya hizmetin niteliği, kullanım amacı ve ihtiyaçlarının özelliklerini dikkate alarak ihale dokümanında gerekli düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde kullanılması ve belirlenen şartların rekabeti engelleyici, isteklilerin katılımını gereğinden fazla sınırlayıcı veya fırsat eşitliğini bozucu nitelikte olmaması gerektiği anlaşılmıştır. İhale dokümanında isteklilerin katılımına ve yeterliklerine ilişkin olarak belirlenen kriterlerin, ihale konusu işin niteliği ve işin gereklerini karşılamaya elverişli ve ölçülü olması gerektiği; bununla birlikte, rekabeti engelleyici veya isteklilerin ihaleye katılımını sınırlayıcı nitelikte olmaması ve bütün istekliler bakımından fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, Söz konusu ihalenin Trabzon Orman Bölge Müdürlüğünün yalnızca Trabzon, Rize, Gümüşhane ve Bayburt illerini kapsadığı düşünüldüğünde, Türkiye genelinde toplam 30 büyükşehir belediyesi bulunmasına rağmen isteklilerin en az 25 büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde mağazaya sahip olması veya bahsi geçen büyükşehir belediyelerinin sınırlarında faaliyet gösteren mağaza zincirleriyle sözleşme yapmış olması şartının, rekabeti daraltabileceği ve olası isteklilerin ihaleye katılımını engelleyebileceği, Her ne kadar ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler, idarenin ihale konusu işe ilişkin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında karşılamasını ve işin dokümanda belirlenen koşullara uygun şekilde yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olsa da; ihale üzerinde bırakılıp bırakılmayacağı henüz belli olmayan tüm istekliler bakımından bahse konu şartların teklif kapsamında yeterlik kriteri olarak aranmasının işin niteliğiyle ölçülü olmadığı ve isteklilerin ihaleye katılımını gereksiz mali ve idari külfetlerle sınırlandırdığı, bu nedenle Ek-2 formatında sözleşme ile noter onaylı imza sirküleri/imza beyannamesinin teklif kapsamında istenilmesinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerinin belirlenmesine ilişkin gözetilmesi gereken işin niteliği ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaşmadığı ve tüm bu nedenlerle başvuruya konu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra işin süresi boyunca beyan ettiği ve/veya bildirdiği teslimat noktaları ile teknik şartnamede ifade edilen mağazalar ile Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü merkezinde ürünleri teslim edecek olup bu süre zarfında işin hızlanması için 15(onbeş) gün içerisinde çalışanların Koruyucu Giyim ve Donanım malzemelerini alması için düzenlenmiş olan alışveriş çeki/kartı teknik şartnameye göre hazırlayarak idarece oluşturulacak komisyonuna teslim edecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir İstekliler ihalenin tamamına teklif vereceklerdir. Kısmi teklif kabul edilmeyecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. İsteklinin kendine ait En az 25 Büyükşehirde mağazası olması veya En az 25 Büyükşehirde mağazası olan mağaza zincirleri ile anlaşması olan firmalar teklif verebilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. KKD ürünlerinin teslim edilecek olan TESLİMAT / MAĞAZA / ALIŞVERİŞ Noktalarında ürün gruplarının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Kişisel Koruyucu ve Donanım Ürünlerinin teslim edilecek olan TESLİMAT / MAĞAZA / ALIŞVERİŞ Noktalarında, personele belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği Ürün gruplarının tamamının (Bay/Bayan) aynı mağazada satılıyor olması zorunludur. Tek ortağın sunması yeterlidir. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir. Mağaza zincirleri ile anlaşması olan istekliler mağaza sözleşmelerini ve sözleşmeyi imzalayan kişilere ait noter tasdikli imza sirkülerini/imza beyannamelerini beyan edip yükleyeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM?ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. Trabzon Orman Bölge Müdürlüğü personeline ihale dokümanında belirtilen KGDM dağıtımın doğru bir şekilde yapılabilmesi ve teslimat noktası veya yüklenici firmanın kendi ve/veya anlaşmalı mağazalarında KGDM?ye kolay erişim sağlayabilmesi adına alışveriş çeki verilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İstekliler kendilerine ait Türk Patent Enstitüsünce verilen Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler kendilerine ait Türk Patent Enstitüsünce verilen Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesi İstekliler ile anlaşması bulunan mağaza/mağazalara ait Koruyucu Giysi ve Mağazacılık Konularını Kapsayan Marka Tescil Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Teslimat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Yüklenici ; idare tarafından kendisine verilecek personel isim listesinde beliritilen her çalışan için KGDM’nin alımı amacıyla düzenlenen 14.000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan [14.000 x 1,387871(1.1.2026 – 30.06.2026 dönemine ait katsayı) ≡ 19.430,00? ] tutar karşılığı çekleri/kartlarını toplu olarak idareye 15 (onbeş) gün içerisinde, ekte yer alan “koruyucu giyim ve donanım malzemesi teslim – tesellüm tutanağı” karşılığı teslim edecektir. İdareye teslim edilecek olan alışveriş çekleri/kartları her bir çalışana ait isim, soy isim, Türkiye cumhuriyeti kimlik no bilgilerine yer verilecektir. Alışveriş Çekleri/Kartları İle Alınabileçek Ürün Kalite Değerleri Aşağıdaki Şekilde Olacaktır. 1 Koruyucu Ayakkabı (Yazlık) Yaklaşık KDV hariç 3.280,00-TL kalite değerinde 2 Koruyucu Ayakkabı (Kışlık) Yaklaşık KDV hariç 4.000,00-TL kalite değerinde 3 Pantolon (Yazlık) Yaklaşık KDV hariç 1.200,00-TL kalite değerinde 4 Pantolon (Kışlık) Yaklaşık KDV hariç 1.750,00-TL kalite değerinde 5 Tişört Yaklaşık KDV hariç 600,00-TL kalite değerinde 6 Gömlek (Yazlık-Kışlık) Yaklaşık KDV hariç 900,00-TL kalite değerinde 7 Yelek Yaklaşık KDV hariç 1.200,00-TL kalite değerinde 8 Mont Yaklaşık KDV hariç 4.500,00-TL kalite değerinde 9 Şapka, Kep, Bere vb. Yaklaşık KDV hariç 450,00-TL kalite değerinde …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Yüklenici, Sözleşme imzalandıktan sonra işin süresi boyunca beyan ettiği ve/veya bildirdiği teslimat noktaları ile teknik şartnamede ifade edilen mağazalar ile Trabzon Orman İşletme Müdürlüğü merkezinde ürünleri teslim edecek olup bu süre zarfında işin hızlanması için 15(onbeş) gün içerisinde çalışanların Koruyucu Giyim ve Donanım malzemelerini alması için düzenlenmiş olan alışveriş çeki/kartı teknik şartnameye göre hazırlayarak idarece oluşturulacak komisyonuna teslim edecektir. 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. 5 10.3. Teslim programı ve teslim tarihi 10.3.1. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 5 gün içinde işe başlanacaktır 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca isteklilerin ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine yönelik bilgi ve belgelerin istenebileceği, hangi yeterlik kriterlerinin aranacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği, yeterlik kriterlerinin ise ihale konusu işin niteliği ve gerekleriyle bağlantılı ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesinin esas olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanının incelenmesinden, İdari Şartname’nin 2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1’inci maddesinde, alışveriş çeki/kartlarının sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici tarafından, idarece verilecek personel isim listesi esas alınarak hazırlanacağı ve 15 gün içerisinde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği; söz konusu çek/kartlarda personelin ad, soyad ve T.C. kimlik numarasına yer verileceğinin ise Teknik Şartname’de belirtildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, alışveriş çeki/kartının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriterleri kapsamında düzenlendiği ve teklif aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer aldığı, bu yönüyle söz konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan, alışveriş çeki/kartının sözleşmenin imzalanmasından sonra hazırlanarak teslim edileceğine ilişkin düzenlemelerle farklılık gösterdiği tespit edilmiştir. İhale dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi sonucunda, dokümanın bütününden, personelin ismine yazılı alışveriş çeki/kartlarının sözleşme aşamasında teslim edileceği anlaşılmakta ise de, alışveriş çeki/kartına ilişkin düzenlemelerin, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak teklif aşamasında sunulması öngörülen düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme bakımından birbiriyle uyumlu olmadığı, bu durumun isteklilerin söz konusu belgenin hangi aşamada ve ne şekilde tevsik edileceği hususunda tereddüt yaşamasına ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını etkileyebilecek bir belirsizlik oluşmasına neden olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin %10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla sözleşme bedelinin %20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin %20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır. 26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. 26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması gerekmektedir: 1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır. 2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 7-Alınacak ürünlerde personel atama ve yer değiştirme durumuna göre personel sayısında %10 artış veya eksiltme yapabilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. … Alınacak ürünlerde personel atama ve yer değiştirme durumuna göre personel sayısında %20 artış veya eksiltme yapılabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesinde, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında, sözleşmeye esas proje içinde kalınması ve asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartıyla sözleşme bedelinin %20'sine kadar iş artışı veya iş eksilişi yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, ihale dokümanı kapsamında ise İdari Şartname'nin 45'inci maddesinde personel sayısında %10 oranında artış veya eksiltme yapılabileceğinin, Sözleşme Tasarısı'nın 44'üncü maddesinde ise aynı hususun %20 oranında düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesi ile ihale dokümanındaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, iş artışı ve iş eksilişine ilişkin uygulanabilecek azami oranın Kanun'da açıkça belirlendiği, İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı'nda farklı oranlara yer verilmiş olmakla birlikte sözleşmenin uygulanması aşamasında esas alınacak düzenlemenin belirlenebilir nitelikte olduğu, bu itibarla basiretli bir tacirden ihale dokümanını bir bütün olarak değerlendirerek sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi hükümlerin esas alınacağını öngörebilmesinin bekleneceği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.9. Numunelerin sunulma yöntemi ile teslim alınması ve ihale komisyonunca değerlendirilmesine ilişkin hususlar, Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler, ekap üzerinden e - tebligatla yapılan bildirim tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde teknik şartnameye uygun olarak sipariş listesinde belirtilen giyim eşyalarından birer adet numuneyi İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Numune alma ve muayeneler” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme sonrası mal kabulüne yönelik denetim, kontrol ve muayene işlemleri “Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak yürütülecektir. 5.1. Numune Alma; İstekliler, İdarenin talep etmesi halinde her türlü tahribatlı - tahribatsız kontrol, muayene ve analizler için gerekli sayıda numuneyi, sipariş miktarına ek olarak sunacaktır. İstekliler muayene için teslim ettiği numune malzemelerinden herhangi bir hak talep etmeyecektir. İstekliler, İhaleden sonra ekap üzerinden yapılan tebligattan itibaren 2 (iki) iş günü içerisinde teknik şartnameye uygun olarak sipariş listesinde belirtilen koruyucu giyim ve donanım ürünlerinden birer adet numuneyi idareye teslim edecektir. Teslim edilen numuneler için tutanak tutulacaktır. Numune teslimindeki geçikmelerden idare sorumlu olmayacaktır. Değerlendirme şartname doğrultusunda ve numuneler bazında yapılacaktır. Numunesi olmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhaleyi kazanan firmanın numunesi idarede kalacak olup diğer isteklilerin numuneleri İhale komisyonu kararı tebligat tarihinden itibaren 15 gün sure içerisinde talep edilmesi halinde istenen adrese kargo masrafları istekliye ait olmak şartıyla gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname'nin 7.3.9'uncu maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin, EKAP üzerinden yapılan bildirimi izleyen 3 iş günü içerisinde numuneleri idareye teslim edeceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 5.1'inci maddesinde ise aynı yükümlülüğün 2 iş günü olarak belirlendiği, ayrıca 23.07.2026 tarihinde gerçekleştirilen itiraza konu ihale kapsamında idarece EKAP üzerinden gönderilen tebligatta numunelerin 28.07.2026 tarihi saat 17.00'ye kadar Trabzon Orman İşletme Müdürlüğüne teslim edilmesi gerektiği ve demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla 29.07.2026 tarihinde saat 10.00'da aynı adreste hazır bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, ihale dokümanında numune teslim süresine ilişkin farklı düzenlemelere yer verilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname'deki düzenlemenin yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, diğer bir deyişle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınacağı, söz konusu farklılığın isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamalarına veya ihaleye katılım iradelerini etkileyecek nitelikte esaslı bir belirsizlik oluşturacak mahiyette olmadığı, rekabeti sınırlandırıcı bir sonuç doğurmadığı ve itiraza konu ihalede, idarece gönderilen EKAP bildirimi ile numune teslimine ilişkin süre ve usulün açıkça belirlenmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü 4 (dört) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırılması gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.