KİK Kararı 2026/UM.I-2153

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 56 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UM.I-2153 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Erciyas Çelik Boru San. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/642732 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Çaplı Çelik Boru Temini (8) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Çaplı Çelik Boru Temini (8) ” ihalesine ilişkin olarak Erciyas Çelik Boru San. A.Ş.nin 20.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2026 tarih ve 221784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “Ortaklar Pay Defterinin dayanağı olan Yönetim Kurulu Karar Defterini EKAP’a yüklememesi” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden teklif vermeye yetkili olduklarını ortaya koyacak bilgi ve belgelerin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde değerlendirileceği ve pay defterinin ekinde ortaklık yapısına ilişkin yönetim kurulu karar defterinin ayrıca sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, taraflarınca ortaklık yapısını gösteren pay defterinin EKAP'a yüklendiği ve pay defteri içeriğinden ortakların ortaklık oranlarının ve teklif vermeye yetkili kişilerin kimler olduğunun anlaşılabildiği, şirketlerinin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi ve belgelerin teyidinin halka kapalı paylar bakımından MERSİS üzerinden halka açık paylar bakımından ise MKK kayıtları üzerinden ihale dokümanına göre doğrulanabileceği, söz konusu bilgilerin farklı bir belge ile ispat edilmesinin gerekmediği, şirketlerine ait Kadıköy 30’uncu Noterliği tarafından 07.07.2003 tarihli ve 26029 yevmiye numaralı ortaklar pay defterinin EKAP’a yüklendiği, bu pay defteri kapsamında yer alan pay devrinin dayanağını oluşturan 04.11.2013 tarih ve 2013/10 sayılı yönetim kurulu kararını ise şikâyet başvuruları ekinde sundukları, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesinde, anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesinin öngörüldüğü, somut olayda pay defteri EKAP üzerinden yüklenmiş olmakla birlikte, pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları yerine sehven 2019 yılı genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar listesinin EKAP’a aktarıldığı, bu maddi hatanın şirketlerinin ortaklık, teklif temsil yetkisini ya da teklif koşullarını değiştiren nitelikte olmadığı, EKAP’a yüklenmiş pay defterinin şirket ortakları ile ortaklık oranlarını gösterdiği ve şikayet başvuruları ekinde sunulan yönetim kurulu kararının da bu pay defterindeki kayıtlarının dayanağını teyit ettiği, somut olayda EKAP’a yüklenmiş pay defterinin ihale tarihindeki mevcut yeterliğe ilişkin kayıtları teyit ettiği, tekliflerinin pay defteri, EKAP kayıtları ve şikayet başvurusu ekinde sunulan yönetim kurulu kararı birlikte değerlendirilerek ihale tarihi itibarıyla ortaklık yapısının ve temsil yetkisinin doğrulanması gerektiği, sunulması gereken yönetim kurulu karar defterinin içerik itibarıyla yeni bir unsur olmadığı ve mevcut bilgiyi tamamlayıcı ve açıklayıcı nitelik taşıdığı, dolayısıyla bu belgenin ibrazının teklifin esasını değiştirmediği ve mevcut bilgi ve kayıtların tevsik edilmesini sağladığı, sehven yüklenmeyen yönetim kurulu kararının teklifin esasını değiştirmeyen nitelikte bir bilgi eksikliği olarak ilgili mevzuat kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve şikâyet başvurusu ekinde sunulan 04.11.2013 tarih ve 2013/10 sayılı yönetim kurulu kararı ile diğer açıklayıcı belgelerin ihale tarihi itibarıyla mevcut ortaklık yapısını ve EKAP’a yüklenmiş pay defteri kayıtlarını teyit eden belgeler olarak dikkate alınması gerektiği, tekliflerinin ihale tarihi itibarıyla mevcut şirket kayıtları, EKAP bilgileri, pay defteri, yönetim kurulu kararı, ticaret sicili kayıtları ve diğer ilgili belgeler birlikte değerlendirilmek suretiyle değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır …” hükmü, “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. (2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir. (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak, a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. 16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir. 16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir. 16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması, “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. 32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir. 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir… 32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez. 32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muhtelif Çaplı Çelik Boru Temini (8)” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. … 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Erciyas Çelik Boru San. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde şirketin beş ortağına ait EKAP üzerinde yer alan ortaklık bilgilerinin, ayrıca şirketin yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP entegrasyonu kapsamında ayrı ayrı yer verildiği, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucuna ilişkin EKAP üzerinde gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde ise, başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda da belirttiği üzere başvuru sahibi Erciyas Çelik Boru Sanayi Anonim Şirketine ait EKAP üzerinde yer alan ortaklarına ilişkin ortaklık yapısını gösteren pay defterlerinin ve 16.04.2021 tarihli 2019 yılı olağan genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar listesinin sunulduğu, ihale tarihi itibariyle şirket ortaklık yapısını gösteren pay defterinin dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ise EKAP üzerinden sunulmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri gerektiği, EKAP’a kaydedilen bu bilgilerin ihale tarihinden önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, anılan bilgilerin güncelliğinden isteklilerin sorumlu olduğu, Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, Ayrıca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteneceği, Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteneceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli firma tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli pay defterlerinin dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ise EKAP’a yüklenerek sunulması gerekirken sunulmadığı, dolayısıyla pay defterinin dayanağının bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda sehven sunulduğu ifade edilen Erciyas Çelik Boru Sanayi Anonim Şirketine ait 16.04.2021 tarihli 2019 yılı olağan genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar listesinin ise pay defterinin dayanağı olarak kamu ihale mevzuatı kapsamında dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca isteklilerce teklif kapsamında sunulması zorunlu olan belgelerin sunulması ve bu belgelerde bilgi eksikliği bulunması durumunda bu bilgi eksikliklerinin idarece tamamlatılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle ortaklık yapısını tevsik etmek üzere teklifi kapsamında EKAP’a yükleyerek sunması zorunlu bir belge olan ve sunulmayan yönetim kurulu karar defterinin bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusu ekinde yer verilen bir yönetim kurulu karar defterinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek dikkate alınmasının ve tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, MKK kayıtları, ticaret sicil belgeleri vb. dikkate alınarak ortaklık yapısının ayrıca değerlendirilmesi gerektiği yönünde iddialara yer verilmekle birlikte idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin pay defterinin dayanağı yönetim kurulu karar defterini sunmaması olduğu, dolayısıyla mevzuata uygun olarak sunulmayan teklifin firmaya ait MKK ya da vb iddia edilen diğer belgeler üzerinden ayrıca değerlendirilmesine yönelik bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, idarece başvuru sahibi Erciyas Çelik Boru Sanayi Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuruya konu ihaleye teklif sunan Ümran Çelik Boru Sanayii Anonim Şirketine ait sunulan ihaleye katılım belgesinde şirketin ortaklık yapısı ve yönetici bilgilerinin EKAP entegrasyonu kapsamında yüklendiği, diğer taraftan idarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinde ortaklık yapısına ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından pay defterinin dayanağı olarak olağan genel kurulunda hazır bulunanlar listesinin sunulduğu, dolayısıyla pay defterinin dayanağı yönetim kurulu karar defterinin sunulmadığı ve pay defterinin dayanağının bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan pay defterinde pay senedinin tedavül vasfının hamiline olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.4’üncü maddesinde yer alan “Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.” açıklamaya uygun bir sözleşmenin de EKAP üzerinde yer almadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle Ümran Çelik Boru Sanayii Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ümran Çelik Boru Sanayii Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.