KİK Kararı 2026/UM.I-1857

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 109 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UM.I-1857 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Işıl Yemek. Tem. Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Emniyet Genel Müdürlüğü - Ankara İl Emniyet Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/664389 İhale Kayıt Numaralı “ Direk Tüketime Hazır Paket Kumanya, Paket Kahvaltı ve Hazır Sıcak Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Emniyet Genel Müdürlüğü - Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Direk Tüketime Hazır Paket Kumanya, Paket Kahvaltı ve Hazır Sıcak Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Işıl Yemek. Tem. Hiz. Oto. Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale dokümanının mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, şöyle ki; 1) Teknik Şartname’de ihale konusu iş; “ Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli ile bu personele eşlik eden görev ve harekâta katılan diğer personelin ihtiyacı olan, öğün başı 2000 kalorilik yemek kumanyasının, her türlü malzeme dâhil, yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hazırlanması, paketlenmesi, taşınması ve dağıtımı işi ” olarak tanımlandığı, Anılan Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde yüklenicinin; üretimin gerçekleştirildiği tesislerde, taşıma ve sevkiyat faaliyetlerinde, yerleşke içerisindeki dağıtım, servis ve temizlik faaliyetlerinde iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, Şartname’nin 2.5’inci maddesinde yüklenicinin, Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü içerisinde idarece uygun görülen alanın “Tüketime Hazır Sıcak Kumanya dağıtım alanı” olarak kullanacağı, bu alanın kiralanmasına ilişkin işlemlerin Milli Emlak nezdinde yürütüleceği, Şartname’nin 2.7’nci maddesinde ise yüklenici ile Milli Emlak birimi arasında kira sözleşmesi imzalanacağı, kira bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve yüklenici personelinin idare yerleşkesinde görev yapacağının düzenlendiği, Bunlara ek olarak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7.2.1’inci maddesinde “ firma kumanya dağıtımı işini kendi araç ve personeli ile gerçekleştireceğinden dağıtıma ilişkin her türlü gider” ifadelerine yer verildiği, anılan düzenlemelerden dağıtım faaliyetinin yüklenici tarafından kendi araç ve personeli ile gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, bu hususun, ihale konusu işin tek seferlik bir mal teslim alımı olmadığı, aksine süreklilik arz eden ve organizasyon gerektiren bir hizmet işi olduğu sonucunun ortaya çıkacağı, Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30.1.c maddesinde: “ Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli üyelerden en az bir kişi ile birlikte alınacak günlük yemek numunelerinin uygun saklama koşullarında muhafaza edilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesinden günlük yemek numunesi alımı ve muhafazası sürecinin, mal alımına özgü tek seferlik teslim mantığı ile değil; süreklilik arz eden hizmet ifasının doğal sonucu olduğunun anlaşıldığı, Anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yalnızca hazır bir malın tesliminden ibaret olmadığı, zira yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, paketlenmesi, taşınması, dağıtılması, servis organizasyonunun yürütülmesi, idare yerleşkesinde mutfak kiralanarak faaliyet gösterilmesi, personel çalıştırılması, iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin alınması ve belirli alanların kiralanması gibi süreklilik arz eden organizasyon faaliyetlerinin öngörüldüğü, dolayısıyla ihale konusu işin, niteliği itibarıyla basit bir “kumanya alımı” olmadığı, personel, organizasyon, dağıtım ve hizmet süreçlerini içeren bir yemek hizmeti alımı niteliği taşıdığı, buna rağmen ihalenin “mal alımı” olarak ihale edilmesinin, işin gerçek niteliği ile ihale usulü arasında uyumsuzluk yarattığı, Bu durumun, ihalede uygulanacak mevzuat hükümleri bakımından da önem arz ettiği, nitekim hizmet alımı niteliği taşıyan bir işin mal alımı olarak ihale edilmesi halinde; yeterlik kriterleri, sözleşme uygulama esasları, cezai şartlar, personel çalıştırılmasına ilişkin yükümlülükler ve muayene-kabul işlemleri bakımından farklı mevzuat hükümleri uygulanacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 4’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanmasında “Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik” hükümlerinin uygulanacağının belirtildiği, oysa işin niteliği itibariyle uygulanması gereken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği hükümleri tamamen göz ardı edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 44’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık halleri, tekrar eden aykırılıklar, hizmetin organizasyonuna ilişkin cezai şartlar ve fesih hükümleri incelendiğinde, ilgili hükümlerin esasen hizmet alımlarına ilişkin tip sözleşmede öngörülen koşullara göre düzenlendiği, ihale konusu işin hizmet alımı niteliği taşıdığı hususu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin lafzında da açıkça yer aldığı, anılan maddede “Hizmet” tanımı sayma yoluyla yapılmış olup “… yemek hazırlama ve dağıtım… ve benzeri diğer hizmetleri ifade eder .” ifadesine yer verildiği, Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 2.2.c maddesinde: - TS 8985 (Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi – yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları), TS 13075 (Gıda Taşıma Araçları HYB), - TS 13027 (Gıda Üretim Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon HYB) ve - TS 6914 (Gıda Maddeleri Üreten, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler HYB) belgelerinin istenmesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinin (d) bendine aykırı olduğu, anılan hüküm uyarınca hizmet yeri yeterlilik belgesinin sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebileceğinin hüküm altına alındığı, Yönetmelik’te yer alan bu düzenlemeye rağmen hizmet alımları için gerekli olan bahse konu belgelerin şartnamede istenmiş olmasının da, ihalenin mal alımı değil hizmet alımı niteliğinde olduğuna işaret ettiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde sözleşme süresinin “ işe başlama tarihinden itibaren 12 ay” olarak düzenlendiği, ancak 10’uncu maddede “ yasal süreler veya idare/KİK nezdindeki itiraz süreçleri nedeniyle işe geç başlanılması halinde dahi son teslim tarihi ve sözleşme süresinin hiçbir şekilde 30/06/2027 tarihini geçemeyeceğinin ” belirtildiği, bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresine ilişkin hükümler arasında açık bir çelişki bulunduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinde sözleşme süresinin sözleşmede yer alması zorunlu hususlardan biri olarak sayıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlenen sürenin, 10’uncu maddedeki 30/06/2027 son teslim tarihiyle birlikte yorumlanması halinde; idarenin geç ihale yapmasının, itirazen şikayet süreçlerinin uzaması veya yargı süreçlerinin işlemesi gibi durumlarda yüklenicinin 12 aylık tam süreyi kullanamayacağı, dolayısıyla sözleşmenin temel edim süresinin önceden öngörülebilir nitelikte olmadığı, bu durumun, yüklenicinin maliyet hesabını ve teklif fiyatını sağlıklı biçimde belirleyebilmesini engellediği, 3) Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “ Yüklenici; Tüketime Hazır Sıcak Kumanya dağıtım alanı olarak Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü’ndeki idarece uygun görülen alanı kullanacak olup, işe başlama tarihinden önce, söz konusu alanın kiralanmasına ilişkin işlemlerin başlatılması amacıyla idareye dilekçe sunacaktır. İdare tarafından uygun görülmesi halinde kiralama işlemleri, ilgili mevzuat çerçevesinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığı nezdinde yürütülecektir. Yüklenici ile Milli Emlak birimi arasında kira sözleşmesinin imzalanmasını müteakip kira bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tahsis edilen alanın kullanımına ilişkin kira yükleniciye ait olup, bu durum teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sıcak kumanyaların idarenin mutfağında hazırlanacağı, ancak kira bedeli belli olmadan söz konusu giderin teklif fiyata dahil ederek sağlıklı teklif oluşturulması mümkün olmadığı ve isteklilerin tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesini de engellediği, 4) İdari Şartname’de benzer işin “ kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre teslimi yapılan ambalajlanmış paket kumanya veya hazırlanmış yemeğin teslimi ” olarak belirlenmesi mevzuata aykırı olduğu, zira benzer iş tanımının, ihale konusu işle birebir aynı olacak şekilde dar ve sınırlayıcı biçimde düzenlendiği, kumanya hazırlama ve teslim işinin, niteliği itibarıyla yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve organizasyon süreçlerini içeren toplu yemek hizmetlerine göre daha dar kapsamlı ve daha düşük organizasyon kabiliyeti gerektiren bir iş olduğu, bu nedenle, daha kapsamlı ve daha nitelikli yemek hazırlama ve dağıtım işlerine ilişkin iş deneyimine sahip isteklilerin benzer iş kapsamında kabul edilmemesinin, ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve rekabeti daralttığı, nitekim malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler kapsamında elde edilmiş iş deneyim belgesi sahibi isteklilerin, ihale konusu işin bütünüyle aynı edimsel içeriği üstlenebilecek yeterliliğe sahip oldukları, kumanya alımının, bu kapsamın çok daha dar bir alt kümesi niteliğinde olduğu, bu nedenle benzer iş tanımının malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerini de kapsayacak şekilde genişletilmesinin gerektiği, 5) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde yer alan; “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 5202 Karar nolu Cumhurbaşkanı Kararına istinaden, sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için uygulanacaktır. Uygulanacak fiyat farkı; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara istinaden verilecektir. Endeks hesaplamalarında karışıklık yaşanmaması için; A1: 180 takvim günlük sürenin bittiği tarihin içinde bulunduğu aya ait yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun Genel sütunundaki sayıyı, A2: 180 takvim gününü aşan aydan itibaren yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun Genel sütunundaki sayı kullanılacaktır.” düzenlemesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, anılan Esaslar uyarınca, sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 günü aşan kısım için hesaplanacak fiyat farkında kullanılacak A1 ve A2 katsayılarının, alımın niteliği ve gereklerine uygun biçimde, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan “ Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (2003=100), CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu” veya “ Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (2003=100), CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosu ”nda yer alan ilgili endekslerden belirlenmesinin gerektiği, ancak işin niteliğine uygun bir endeksin ilgili tabloda tespit edilememesi halinde “Genel” sütunundaki endeksin esas alınmasının mümkün olduğu, bu kapsamda, İhale konusu işin kumanya, kahvaltı ve sıcak yemek alımı olduğu dikkate alındığında, fiyat farkı hesabında esas alınacak endeksin, TÜİK tarafından yayımlanan ilgili tabloda yer alan “Gıda ürünleri” veya işin kapsamına göre “Diğer gıda ürünleri” grubuna ilişkin endekslerden seçilmesi gerekirken, doğrudan “Genel” sütunundaki endeksin kullanılacağının düzenlendiği, bu itibarla, ihale konusu işin niteliğiyle doğrudan ilişkili özel endeksler mevcut olmasına rağmen “Genel” endeksin esas alınmasının, fiyat farkı hesabının mevzuata uygun şekilde yapılmasını engelleyici nitelikte olup, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasları hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, 6) Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12.2.2’nci maddesine ilişkin 23 numaralı dipnotta, “ İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir.” açıklamasına yer verildiği, anılan düzenleme gereğince ödeme süresinin açık, net ve belirli şekilde gösterilmesi gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 12.2.2’nci maddesinde, yüklenici tarafından faturanın ve ödeme evraklarının sunulmasını müteakip ödemenin idarenin bütçe durumuna göre gerçekleştirileceği, ayrıca bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planının idare tarafından takip edileceğinin düzenlendiği, buna karşın ödemenin en geç kaç gün içerisinde yapılacağına ilişkin herhangi bir kesin süre öngörülmediği, bu haliyle düzenlemenin, Tip Sözleşme Tasarısı dipnotunda öngörülen zorunlu açıklamaya aykırı olduğu, kaldı ki idarenin bütçe durumuna göre ve bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ifadelerinin tamamen objektif olmayan, içeriği ölçülemeyen ve idarenin tek taraflı takdirine bırakılmış kavramlar olduğu, bu durumun, yüklenicinin alacağının ne zaman teslim edileceğini öngörememesine yol açtığı, 7) Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 44. Maddesinde “ 3-) Dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi bir zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikayetlerinin yoğun olması ve bu durumun sağlık kuruluşlarınca tespiti halinde, -Sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 1 defa tekrarlanması halinde sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesinin hem fesih hem de ceza yaptırımına neden olduğu ve söz konusu durumun mükerrer cezaya sebep olacağı, aynı fiile (zehirlenme/sağlığı bozulma vakası) hem cezai yaptırım hem de fesih yaptırımı uygulanmasının, hukukun temel ilkelerinden olan ve aynı fiilden iki kez ceza verilmemesini gerektiren “non bis in idem” ilkesine aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin sözleşmenin idarece feshini gerektiren halleri sınırlı sayıda saymakta olup, bunlardan biri olan yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmemesi durumunda bile sözleşme bedeli üzerinden cezai müeyyide ve fesih ayrımının net biçimde ortaya konulduğu, bir başka anlatımla, fesih halinde kesin teminatın gelir kaydedilmesi ve genel hükümlere göre tasfiye işlemlerinin ayrı bir hukuki sonuç doğurduğu, buna ek olarak ayrıca sözleşme bedelinin %2’si oranında cezai müeyyide uygulanmasının, hukuken kabul edilebilir bir orantılılık çerçevesi içerisinde bulunmadığı, 8) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde; Teknik Şartname’de belirtilen saatlerde kumanyaların dağıtıma hazırlanmaması veya dağıtımda gecikme olması halinde sözleşme bedelinin onbinde 3’ü oranında ceza uygulanacağı ve aykırılığın sözleşme süresince 25 defa tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ancak aynı Tasarı’nın 34.2’nci maddesinde, yüklenicinin malın kısmi kabule konu kısmını süresinde teslim etmemesi halinde idarece en az on gün süreli yazılı ihtar yapılacağı ve gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin %2’si oranında gecikme cezası uygulanacağının düzenlendiği, bu kapsamda, ürünlerin tesliminin veya dağıtımının gecikmesi halinde uygulanacak ceza oranları arasında çelişkinin bulunduğu, bir maddede sözleşme bedeli üzerinden onbinde 3 oranında ceza öngörülürken, diğer maddede teslim edilmeyen kısmın bedeli üzerinden günlük %2 oranında gecikme cezasının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin aynı nitelikteki fiillere uygulanacak yaptırımın hangi maddeye göre belirleneceği hususunda belirsizliğe neden olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaf doğurabilecek nitelikte olduğu, 9) Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 44.1.1’inci maddesinde günlük sipariş verilen öğünlerden herhangi birinin teslim edilmemesi halinde sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, 44.1.17’nci maddesinde teslim edilen kumanya sayısının sipariş sayısından az olması halinde eksik kısmın tamamlanması durumunda onbinde 3, tamamlanmaması halinde ise binde 3 oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, her iki düzenlemenin de eksik teslim fiiline ilişkin olmasına rağmen bir düzenlemede o ayki hakediş bedeli diğerinde ise sözleşme bedeli üzerinden farklı ceza oranlarının öngörüldüğü, aynı nitelikteki fiillere farklı yaptırımlar uygulanması durumunda hangi maddenin esas alınacağı konusunda belirsizlik teşkil ettiği, buna ilaveten, Sözleşme Tasarısı’nın 34.2’nci maddesinde de yüklenicinin malın kısmi kabule konu kısmını süresinde teslim etmemesi halinde gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin %2’si oranında gecikme cezası öngörüldüğü, esasen aynı nitelikteki “eksik teslim” fiiline ilişkin olarak ihale dokümanında birbirinden farklı üç ayrı ceza oranı ve üç ayrı ceza tabanının (sözleşme bedeli %2, hakediş onbinde3/binde3, teslim edilmeyen kısım %2 günlük) düzenlendiği, sözleşmenin uygulanmasında hangi maddenin esas alınacağının belirsiz olduğu, 10) İhale konusu işte kısmi kabul yapılacağı belirtilmiş olup, eksik teslim edilen ürünlerde uygulanacak cezanın telim edilmeyen kısmı üzerinden gecikme cezası uygulanacağının düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde cezaların sözleşme bedeli üzerinden uygulanacağı düzenlenmiş olup, bu durumda kısmi kabul yapılacak şikayete konu ihalede kısmi kabulü yapılan kısım veya yapılmayan kısım üzerinden değil, sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanmasının orantılı olmadığı, sözleşme bedelinin tamamı üzerinden ceza uygulanmasının; örneğin bir günlük teslim edilen tek bir kumanya kutusu eksik olması halinde, milyonlarca lira değerinde olabilecek sözleşme bedelinin %2'si oranında bir cezai yaptırımın doğmasına neden olabileceği, bu kapsamda ihale dokümanında, sözleşme bedeli üzerinden değil; teslim edilmeyen kısım veya hakediş bedeli üzerinden, orantılı bir cezai şart düzenlemesinin yapılmasının zorunlu olduğu, 11) Teknik Şartname’de kumanyalarda verilecek yemeklerin pişmiş gramajları ile çiğ girdi gramajlarına yer verildiği, ancak yapılan incelemede, yemeklere ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarının, istenen pişmiş ürün gramajını karşılamadığı, yemek üretiminde çiğ girdilerin pişirme aşamasında fire vereceği açık olup, çiğ girdi miktarlarının; pişirme, ayıklama, haşlama ve benzeri işlemler nedeniyle oluşacak fire oranlarının dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, buna karşın Teknik Şartname’de belirlenen gramajlarda bu hususun dikkate alınmadığı, bu durumun, isteklilerin maliyet hesaplarını ve yemek reçetelerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellediği, ayrıca yüklenici tarafından Şartname’de belirtilen çiğ girdi miktarlarına uygun üretim yapılmasına rağmen, pişmiş ürün gramajının eksik olduğu gerekçesiyle cezai yaptırıma maruz kalınması ihtimali ortaya çıkabileceği, çiğ girdi gramajları ile hedeflenen pişmiş ürün gramajları arasında teknik uyumsuzluk bulunmasının, ihale dokümanında belirsizlik yarattığı ve sağlıklı teklif hazırlanmasına da engel teşkil ettiği, bu teknik uyumsuzluğun aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen ve malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)” hazırlığını da imkansız kıldığı, zira çiğ girdi miktarları ile pişmiş gramaj arasında tutarsızlık bulunduğundan, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının doğru biçimde hesaplanması mümkün olmadığı, 12) Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesi uyarınca, kira bedeline ek olarak elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin de yüklenicinin teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği, ancak tüketimin, dağıtım yoğunluğuna ve mevsime göre değişeceğinden bu giderlerin teklif aşamasında öngörülebilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin her birinin farklı kabullerle teklif vereceğinden tekliflerin karşılaştırılabilirliğinin ortadan kaldıracağı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet ve fiyat öngörülebilirliği ilkelerinin ihlali sonucunu doğurduğu, ayrıca aynı maddede yer alan “idarece uygun görülmesi halinde” ifadesinin, sözleşme imzalandıktan sonra idarenin kiralamaya muvafakat etmemesi durumunda yüklenicinin dağıtım yapamayacağı bir ifa imkânsızlığı doğurabilecek, tek yanlı takdir yetkisi yarattığı, bu hükmün, sözleşmenin temel edimini idarenin tek yanlı iradesine bağladığı için akit dengesine ve hukuki belirlilik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi yerine, sözleşme uygulamasında ayrı bir kalem olarak gerçek tüketim üzerinden yüklenicinin hakedişinden ödetilmesi ya da yüklenici adına abonelik açılması suretiyle doğrudan yüklenici tarafından ödenmesi yöntemi tercih edilmek suretiyle mevzuata aykırılık giderilebileceği, 13) Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yer alan ve miktarı veya kapsamı önceden belirlenmemiş, idarenin tek yanlı takdirine bırakılmış düzenlemelerin, teklif maliyetinin önceden hesaplanmasını imkânsız kıldığı, şöyle ki; Anılan Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde “ idarenin uygun gördüğü sayıda; tezgâh, raf, dolap, benmari bulundurulacaktır ” ifadesinde sayı belirtilmediği, Aynı maddede “ her ölçü, ebat/numara mutfak ekipmanları yüklenici tarafından tedarik edilecektir ” denilerek ölçü ve ebatın tanımsız bırakıldığı, 2.5.a maddesinde “idarece uygun görülen alan” ifadesiyle metrekarenin belirtilmediği, 4.1.c maddesinin son fıkrasında “ idarece ürünlerin mevcut ölçülerdeki paketlere sığmadığının tespiti durumunda, idare tarafından yeni ölçü ve nitelikte kap istenir, yüklenici bunun gereklerini yerine getirmek zorundadır ” denilerek ek maliyetin öngörülemez hale geldiği, 4.2.b maddesinde “ idarenin uygun gördüğü zamanlarda… bu tahlil tekrarlanabilir” ibaresiyle tahlil sıklığının belirsiz bırakıldığı, 5.5’inci maddesinde “ İdare görevin mahiyetine göre kumanya hazırlama-dağıtım saatlerinde değişiklik yapabilir, saatlerin değişmesini yüklenici peşinen kabul edecek ” düzenlemesiyle edimin niteliğinde tek yanlı değişiklik yetkisinin verildiği, Bu nitelikteki düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde yer alan “…rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak …” emredici kuralına aykırı olduğu, 14) Teknik Şartname eki EK-A’nın 21’inci maddesinde: “ Menüler 30 gün üzerinden hesaplanmış olup, 31 gün bulunan aylarda öğlen ve akşam menüsünde… verilecektir .” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme süresi içinde 31 günlük aylar (Ocak, Mart, Mayıs, Temmuz, Ağustos, Ekim, Aralık) öngörülebilir nitelikte olup, bu günlere ilişkin ek maliyetin teklif aşamasında nasıl yansıtılacağı ve birim fiyat teklif cetveline nasıl işleneceğinin Şartname’de belirtilmediği, bu durumun, yaklaşık maliyetin doğruluğu bakımından sorun teşkil ettiği ve isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engellediği, 15) Teknik Şartname’de yer alan idare lehine aşırı tek yanlı hükümlerin, hukuk devleti ilkesinin gereklerine ve sözleşme dengesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 6.4.d maddesinde “… idarenin firmaya bu konuda tebliğ zorunluluğu yoktur” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un düzenleme amacına ve sözleşme hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu hükmün aynı zamanda 7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun, idari işlemler için belirlediği tebligat zorunluluklarına ve İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun temel ilkelerine de aykırılık teşkil etmekte olup, yüklenicinin hak arama özgürlüğünün baştan kısıtlanması anlamına geldiği, 6.2.b maddesinde “… idare ikinci bir uyarıda bulunmadan sözleşmedeki ceza ve ilgili diğer hükümleri uygulayacak…” denilerek cezai müeyyide uygulamasında, hukuk devleti ilkesinin gereği olan dinlenilme hakkının baştan kaldırıldığı, söz konusu düzenlemenin aynı zamanda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (a) bendindeki “ ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi ” şartı ile aynı Kanunun gecikme cezalarını düzenleyen 25’inci maddesindeki sürelere de aykırı olup, Sözleşme Tasarısı’nın 34.1’inci maddesindeki “ 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak ” düzenlemesi ile de çeliştiği, 5.1.5’inci maddesinde onlarca kalemden oluşan endüstriyel paslanmaz çelik mutfak ekipmanının sözleşme imzalanmasıyla birlikte 10 gün içinde tesliminin öngörüldüğü, bu sürenin fiilen ifa edilemez nitelikte olup cezai müeyyideyi otomatik olarak tetikleyici sonuç doğurduğu, sözü edilen ekipmanlar arasında endüstriyel çelik benmariler, çift kapılı endüstriyel ısıtma/soğutma dolapları, dikey numune dolapları, 300 kişi kapasiteli tepsi istif rafı arabası, 500 adet kaymaz tepsi, 500 adet paslanmaz çatal-kaşık-bıçak takımı, 500 adet porselen tabak, masa örtüleri ve daha fazlasının yer aldığı, bu kadar geniş kalemden oluşan ekipmanın yalnızca 10 gün içinde tedarikinin teknik olarak imkânsıza yakın olduğu, bu durumun, yüklenici tarafından sözleşme imzalanır imzalanmaz cezai yaptırımla karşılaşmasına yol açacak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inc, 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması, İdari Şartname’nin “ihale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Direk Tüketime Hazır Paket Kumanya, Paket Kahvaltı ve Hazır Sıcak Yemek b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 521.950 adet Direkt Tüketime Hazır Paket Kumanya, 149.455 adet Tüketime Hazır Kahvaltı ve 150.000 adet Hazır Sıcak Yemek Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesindeki personel ile Ankara İl sınırları içerisinde göreve katılan Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ile birlikte görev yapan kadro personele yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler : Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi İstekli adına düzenlenmiş olacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi İstekli adına düzenlenmiş olacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 13027 Gıda Üretim Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İstekli adına düzenlenmiş olacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 6914 Gıda Maddeleri Üreten, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler Yeterlilik Belgesi İstekli adına düzenlenmiş olacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır .” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri 10.1.1. Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesindeki personel ile Ankara İl sınırları içerisinde göreve katılan Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ile birlikte görev yapan kadro personele yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir. 10.2. İşe başlama tarihi 10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanılacaktır. 10.3. Teslim programı ve teslim tarihi 10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ilk teslim tarihi yükleniciyi firmaya yazı ile bildirilecek olup, daha sonraki teslim adetleri ihtiyaca binaen ( güvenlik ve tedbirler açısından firmanın sorumlu personeline bildirilecek ) günlük bildirilecek ve yüklenici tarafından pey der pey her gün teslim edilecektir. Yasal süreler veya itirazlar (idare veya KİK) nedeniyle işin geç başlaması durumunda sözleşme süresi her ne kadar 12 ay olsa dahi, son teslim tarihi ve sözleşme tarihi hiçbir şekilde 30/06/2027 tarihini geçmeyecektir. 10.4. Teslim programında değişiklik 10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “… b) İşin Konusu: Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli ile bu personele eşlik eden görev ve harekata katılan diğer personelin ihtiyacı olan, öğün başı 2000 kalorilik yemek kumanyasının, her türlü malzeme dâhil, yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hazırlanması, paketlenmesi, taşınması ve dağıtımı işidir. Haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere, yüklenici tarafından hijyen, kalite ve güvenlik standartlarına uygun şekilde hazırlanıp zamanında ilgili personele teslim edilmesidir” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2 .1.Yüklenici; Tüketime Hazır Paket Kumanyaların, Tüketime Hazır Kahvaltı Kumanyaların, Tüketime Hazır Sıcak Kumanyaların (Yemek), gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline getirilmesi, paketlenmesinde, mutfak ve üretim yeri olarak Ankara ili sınırları içerisindeki tesisinde hizmet verecektir. 2.2.a) Yüklenici, kumanyaların üretim, hazırlama, pişirme, paketleme ve gıda güvenliğine ilişkin asli faaliyetleri bizzat kendi tesisinde ve kendi organizasyonu ile yürütmek zorundadır. Bu faaliyetler hiçbir surette alt yükleniciye devredilemez. İş yüklenicinin sorumluluğunda sözleşme süresince devam edecektir. b)Yüklenici tarafından tüketime direkt hazır sıcak kumanya(yemek), paket kumanya ve kahvaltı kumanyanın; gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline getirilmesi, paketlenmesi, her türlü işlemde mutfak ve üretim yeri olarak firmanın Ankara ili sınırlan içerisinde kendi tesisinde veya kiralayacağı kendine ait tesisinde hizmet verecektir. c) İhaleye katılacak istekliler, teklif aşamasında aşağıda istenilen belge ve izinleri ‘’TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Gıda Üretim Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon, TS 6914 Gıda Maddeleri Üreten, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler Yeterlilik Belgesi, İşletme Kayıt Belgesi (sözleşmeye konu işi kapsayacak), İş yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” ihale dosyasında sunacaklardır .” düzenlemesi yer almaktadır. 22.04.2026 tarihli İhale ilanının 3’üncü maddesinde “ İhale konusu mal alımının 3.1. Adı: Direk Tüketime Hazır Paket Kumanya, Paket Kahvaltı ve Hazır Sıcak Yemek 3.2. Niteliği, türü ve miktarı: 521.950 adet Direkt Tüketime Hazır Paket Kumanya, 149.455 adet Tüketime Hazır Kahvaltı ve 150.000 adet Hazır Sıcak Yemek Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. 3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesindeki personel ile Ankara İl sınırları içerisinde göreve katılan Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ile birlikte görev yapan kadro personele yerinde teslim etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat gerçekleştirilecektir. 3.4. Süresi/teslim tarihi: Sözleşme imzalandıktan sonra ilk teslim tarihi yükleniciyi firmaya yazı ile bildirilecek olup, daha sonraki teslim adetleri ihtiyaca binaen ( güvenlik ve tedbirler açısından firmanın sorumlu personeline bildirilecek) günlük bildirilecek ve yüklenici tarafmdan pey der pey her gün teslim edilecektir. Yasal süreler veya itirazlar (idare veya KİK) nedeniyle işin geç başlaması durumunda sözleşme süresi her ne kadar 12 ay olsa dahi, son teslim tarihi ve sözleşme tarihi hiçbir şekilde 30/06/2027 tarihini geçmeyecektir. 3.5. İşe başlama tarihi: Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanılacaktır ” düzenlemesi,. Anılan İlan’ın “Kaliteye ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kuramlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kuramlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kuramımdan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazılan geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kuramımdan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir. Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: TS 13027 Gıda Üretim Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon TS 13075 Gıda Taşıma Araçları Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 6914 Gıda Maddeleri Üreten, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler Yeterlilik Belgesi TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belges i” düzenlemesi, Anılan İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4 .4.1 Kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre teslimi yapılan ambalajlanmış paket kumanya veya hazırlanmış yemeğin teslimi benzer iş olarak kabul edilecektir .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli e-formu aşağıda yer almaktadır. ABSıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Tüketime Hazır Paket Kumanya adet 521.950 2 Tüketime Hazır Paket Kahvaltı adet 149.455 3 Tüketime Hazır Sıcak Yemek adet 150.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “ Direk Tüketime Hazır Paket Kumanya, Paket Kahvaltı ve Hazır Sıcak Yemek ” olarak yapılan ihale konusu işin, Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli ile bu personele eşlik eden görev ve harekâta katılan diğer personelin ihtiyacı olan öğün başı 2000 kalorilik tüketime hazır sıcak kumanyanın, her türlü malzeme dâhil olmak üzere yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanması, paketlenmesi, taşınması ve dağıtılması işi olarak tanımlandığı, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde 521.950 adet tüketime hazır paket kumanya (yaklaşık maliyeti 245.968.937,50 TL); 149.455 adet tüketime hazır paket kahvaltı (yaklaşık maliyeti 43.155.131,25 TL; 150.000 adet tüketime hazır sıcak yemek (yaklaşık maliyeti 70.687.500,00 TL) alımının yapılacağı, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci, 2’inci ve 4’üncü iddialarında yer verilen hususların yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 22.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Ödenecek vergiler (KDV hariç), Resim, Harç, Ulaşım (firma kumanyaları kendi mutfağında hazırlayacak ve dağıtımı işini kendi araç ve personeli ile gerçekleştirecektir, dağıtıma ilişkin her türlü gider), sigorta gideri ile muayene kabul komisyonuna günlük gelen numunelerin tamamı, ayrıca tahlil için alınacak numune ürünlerin test masrafları ile teknik şartnamede istenen mal ve malzemeler teklif fiyata dahildir 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Milli emlak-Kiralama” başlıklı 2.5’inci maddesinde “ a) Yüklenici; Tüketime Hazır Sıcak Kumanya dağıtım alanı olarak Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğündeki idarece uygun görülen alanı kullanacak olup, işe başlama tarihinden önce, söz konusu alanın kiralanmasına ilişkin işlemlerin başlatılması amacıyla idareye dilekçe sunacaktır. İdare tarafından uygun görülmesi halinde kiralama işlemleri, ilgili mevzuat çerçevesinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığı nezdinde yürütülecektir. b) Yüklenici ile Milli Emlak birimi arasında kira sözleşmesinin imzalanmasını müteakip kira bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tahsis edilen alanın kullanımına ilişkin kira yükleniciye ait olup, bu durum teklif fiyatına dahil edilecektir. Tahsis edilen alana ilişkin elektrik, su ve doğalgaz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Abonelik işlemleri yüklenici adına yapılacak veya süzme sayaç yöntemiyle tüketim miktarı belirlenecektir. Tüketim miktarı her ay sonunda tutanak altına alınarak ilgili kuruma bildirilir ve tahakkuk eden bedel yüklenici tarafından süresinde ödenir. Bu yükümlülüğün süresi içerisinde yerine getirilmemesi halinde sözleşme hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilir. Tahsis edilen alanda meydana gelebilecek her türlü zarar, hasar ve bakım-onarım giderleri yükleniciye aittir. Bu husustaki bütün masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yüklenicinin tüketime hazır sıcak kumanya dağıtım alanı olarak Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğündeki idarece uygun görülen alanın kullanılacağı, işe başlama tarihinden önce, söz konusu alanın kiralanmasına ilişkin işlemlerin başlatılması amacıyla idareye dilekçe sunulacağı, idare tarafından uygun görülmesi halinde kiralama işlemlerinin, ilgili mevzuat çerçevesinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığı nezdinde yürütüleceği, diğer taraftan yüklenici ile Milli Emlak birimi arasında kira sözleşmesinin imzalanmasını müteakip kira bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, tahsis edilen alanın kullanımına ilişkin kiranın yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği, Bununla birlikte, ihale dokümanı kapsamında kiralanacak alanın büyüklüğüne, kullanım özelliklerine ve kira bedelinin hesaplanmasına esas teşkil edecek herhangi bir bilgiye yer verilmediği gibi İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin görülmesine ilişkin düzenlemenin boş bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan husus ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde söz konusu kiralanacak alanın açıkça teklif fiyata dahil olduğunun düzenlenmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanacağı, idare tesislerinde ise yalnızca dağıtım amacıyla kullanılacak bir alanın kiralanmasının öngörüldüğü ve teklif fiyata dahil olduğu dikkate alındığında, teklif fiyatına dahil edilmesi gereken kira giderinin sağlıklı şekilde hesaplanabilmesi için isteklilerin kiralanacak alana ilişkin yeterli ve somut bilgiye sahip olmalarının gerektiği, ancak ihale dokümanında kiralanacak alanın niteliği ve büyüklüğüne ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı gibi, isteklilerin söz konusu alanı önceden görmelerine imkân sağlayacak bir düzenlemeye de yer verilmediği, ayrıca başvuru konusu işle ilgili dağıtım yapılacak alanın yükleniciye tahsis edilmesinin işin ifa edilmesi bakımından kaçınılmaz bir gereklilik olduğu dikkate alındığında söz konusu alanın kiralanmasına yönelik bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen kira giderinin hesaplanmasına esas teşkil edecek verilere de ihale dokümanında yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “( 1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan; Elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında, (a) bendi dışında kalan ve sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için, uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.” hükmü, “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = (M x B) x [(A2/A1)-1] (2) Fiyat farkı hesabında; a) F: Fiyat farkı tutarını (TL), b) M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini, c) B: Sözleşme fiyatını, ç) A1; 1) Petrol ve LPG ürünleri için, ihale tarihinde geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını, 2) Sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) ve sıkıştırılmış doğal gaz (CNG) için ihalenin yapıldığı aya ait EPDK tarafından aylık yayımlanan ortalama satış fiyatlarını, diğer doğal gaz türleri için, ihalenin yapıldığı aya ait Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun 35.2 numaralı “Gaz İmalatı; Ana Şebeke Üzerinden Gaz Yakıtların Dağıtımı” başlıklı sütunundaki sayıyı, 3) Elektrik için, ihalenin yapıldığı aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynaklan destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı, 4) İlaç için, Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ilacın ihale tarihinde geçerli depocu satış fiyatını, 52 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki mal alımlarında, 180 takvim günlük sürenin bittiği tarihin içinde bulunduğu aya ait alt sektörler itibarıyla alımın niteliği ve gereklerine uygun olarak idarece tespit edilen Türkiye İstatistik Kurumu tarafından , aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun ilgili sütunundaki sayıyı, idarece bu tespitin yapılamaması halinde anılan tabloların “Genel” sütunundaki sayıyı, d) A2; 1) Petrol ve LPG ürünleri için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını, 2) Sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) ve sıkıştırılmış doğal gaz (CNG) için sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihin içinde bulunduğu aya ait EPDK tarafından aylık yayımlanan ortalama satış fiyatlarını, diğer doğal gaz türleri için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihin içinde bulunduğu aya ait Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun 35.2 numaralı “Gaz İmalatı; Ana Şebeke Üzerinden Gaz Yakıtların Dağıtımı” başlıklı sütunundaki sayıyı, 3) Elektrik için, alımın yapılması gereken aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynaklan destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı, 4) İlaç için, Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan ve ilacın sözleşmeye göre teslim edilmesi gereken tarihte geçerli depocu satış fiyatını, 5) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki mal alımlarında, 180 takvim gününü aşan kısım için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken aya ait alt sektörler itibarıyla alımın niteliği ve gereklerine uygun olarak idarece tespit edilen Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun ilgili sütunundaki sayıyı, idarece bu tespitin yapılamaması halinde anılan tabloların “Genel” sütunundaki sayıyı, ifade eder. (3) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır .” hükmü, Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi mal alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde; a) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde; verilen süre uzatımının, sözleşmesindeki teslim süresi 90 takvim gününden az olan alımlarda 90 takvim gününden; sözleşmesindeki teslim süresi 90 ile 365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim gününden fazla olması, b) İdareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde; sözleşmedeki teslim süresi 90 takvim gününden az olan alımlarda teslimattaki gecikmenin 90 takvim gününden fazla olması, sözleşmedeki teslim süresi 90 ile 365 takvim günü arasında olan alımlarda ise 180 takvim gününden fazla olması, hallerinde fiyat farkı hesaplanır. (2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında; a) A1 için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihin, b) Süre uzatımı verilen hallerde A2 için, uzatılan süreye göre yeniden belirlenen malın teslim edilmesi gereken tarihin, c) İdareden kaynaklanan nedenlerle teslimatın geç yapılması halinde A2 için, malın teslim edildiği tarihin, içinde bulunduğu aya ait endeks veya o ayda yayımlanan ortalama fiyat esas alınarak fiyat farkı hesabı yapılır. (3) Bu kapsamda yapılacak olan fiyat farkı hesabında, A1 ve A2 için esas alınacak fiyat, endeks veya ortalama fiyatlardan 5 inci maddede belirtilenlerden ilgisine göre uygun olanlar esas alınarak hesaplanır. (4) Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen ihalelerde fiyat farkı verilmesine ilişkin yukarıda belirlenen şartların ortaya çıkması halinde 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca süre uzatımı verilmesi nedeniyle belirlenen yeni teslim tarihi, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarih olarak kabul edilerek bu maddede düzenlenmeyen hususlar için 6 ncı maddede belirtilen esaslar çerçevesinde işlem yapılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkı Açıklamaları 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 5202 Karar nolu Cumhurbaşkanı Kararına istinaden, sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için uygulanacaktır. Uygulanacak fiyat farkı; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara istinaden verilecektir. Endeks hesaplamalarında karışıklık yaşanmaması için; A1:180 takvim günlük sürenin bittiği tarihin içinde bulunduğu aya ait yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun Genel sütunundaki sayıyı, A2: 180 takvim gününü aşan aydan itibaren yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun Genel sütunundaki sayı kullanılacaktır.” düzenlemesi , Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır .” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında uygulanacak fiyat farkı ile sayılan alımlar dışında kalan ve sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için uygulanacak fiyat farkının anılan Esaslara göre hesaplanacağının ifade edildiği, söz konusu Esasların 6’ncı maddesinde bu Esaslara tabi mal alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesinin, söz konusu işlerin idari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması şartına bağlandığı, anılan Esasların 7’nci maddesinde ise fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlerde 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi nedeniyle süre uzatımı verilmesi halinde ve idareden kaynaklanan nedenlerle, malın tesliminin sözleşmede öngörülen sürede yapılamaması halinde hesaplanacak fiyat farkına ilişkin hükümlerin yer aldığı anlaşılmıştır. Başvuruya konu İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkının teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısmı için uygulanacağının düzenlendiği, endeks olarak de A1:180 takvim günlük sürenin bittiği tarihin içinde bulunduğu aya ait yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun genel sütunundaki sayısı ile A2: 180 takvim gününü aşan aydan itibaren yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosunun genel sütunundaki sayının kullanılacağının düzenlendiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi, anılan fıkranın (a) bendinde sayılan alımlardan biri olmamasına rağmen sözleşme süresi 180 takvim gününden fazla olan mal alımlarında teslimi 180 takvim gününden sonra yapılan kısım için fiyat farkı öngörülmesi imkânını getirmekle birlikte, işin içerisinde gıda maddelerine ek olarak malın teslimi aşamasında ambalaj, dağıtım, paketleme, araç giderleri gibi maliyet unsurlarının da yer aldığı da görülmüş olup fiyat farkına ilişkin olarak idare tarafından genel endeksin esas alınmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. … s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı maddenin 23 numaralı dipnotunda “ İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Ödeme yeri 12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme zamanı aşağıda düzenlenmiştir. 12.2. Ödeme koşulları ve zamanı 12.2.1. (Değişik:29/11/2016-29903 R.G./13 md.) Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır 12.2.2. Yüklenici idareye teslim ettiği kumanyaların bedelini, aylık verilen miktarlar halinde idare adına fatura edecektir. Muayene Kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgeleri ( Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırmasına müteakip, idare tarafından ödeme için belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işlemi idarenin bütçe durumuna göre gerçekleştirilerek (bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planı idare tarafından takip edilir ve ödemeler gerçekleştirilir) fatura tutarının yüklenicinin hesabına aktarılabilmesi için ödeme evrakları Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne gönderilecektir. 12.2.4. Yüklenici idareye teslim ettiği kumanyaların bedelini, aylık verilen miktarlar halinde idare adına fatura edecektir. Muayene Kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgeleri ( Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırmasına müteakip, idare tarafından ödeme için belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işlemi idarenin bütçe durumuna göre gerçekleştirilerek (bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planı idare tarafından takip edilir ve ödemeler gerçekleştirilir) fatura tutarının yüklenicinin hesabına aktarılabilmesi için ödeme evrakları Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne gönderilecektir. 12.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden idareleri yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, hazırlanan ihale dokümanında ihaleye ilişkin bilgilere yer verilmesi gerektiği, ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceğine ilişkin bilgilerin yer alması gerektiği, bu kapsamda Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12.2.2’nci maddesine ilişkin 23 numaralı dipnotunda idarenin ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını anılan maddede belirtmesinin gerektiğinin ifade edildiği, Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise muayene kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgelerin (Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırılmasına müteakip, idare tarafından ödeme için belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işleminin idarenin bütçe durumuna göre gerçekleştirilerek, bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planının da idare tarafından takip edilip ve ödemelerin gerçekleştirileceği, fatura tutarının yüklenicinin hesabına aktarılabilmesi için ödeme evraklarının Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne gönderileceğinin ifade edildiği, Yapılan incelemede idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yükleniciye yapılacak ödemelerin süresine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki “ İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir .” açıklama dikkate alındığında idare tarafından ödemenin en geç kaç gün içinde yapılacağının belirtilmesi gerektiği, anılan düzenlemenin yüklenicinin hakediş veya fatura karşılığı alacağını ne zaman tahsil edeceğini önceden bilmesini sağlamak ve sözleşmenin uygulanmasında belirliliği temin etmek olduğu da dikkate alındığında ödemeler için anılan dipnotta ifade edildiği şekilde azami bir sınır verilmemesinin tekliflerinin hazırlanmasına ve teklif fiyatlarının oluşturulmasına etki edeceği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder: a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır. 34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 (yüzde iki ) oranında gecikme cezası uygulanır. 34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 10 defaya mahsus yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde, yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “…3-) Dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi bir zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikayetlerinin yoğun olması ve bu durumun sağlık kuruluşlarınca tespiti halinde, -Sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 1 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir .” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinin 3 numaralı satırında dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi bir zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikâyetlerinin yoğun olması ve bu durumun sağlık kuruluşlarınca tespiti halinde sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanacağı, sözleşme süresinde aykırılığın 1 defa tekrarlanması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, Başvuru sahibi tarafından anılan düzenlemenin hem fesih hem de ceza yaptırımına neden olduğu ve söz konusu durumun mükerrer cezaya sebep olacağı, aynı fiile (zehirlenme/sağlığı bozulma vakası) hem cezai yaptırım hem de fesih yaptırımı uygulanmasının, hukukun temel ilkelerinden olan ve aynı fiilden iki kez ceza verilmemesini gerektiren “non bis in idem” ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu düzenleme incelendiğinde, sağlık kuruluşlarınca tespit edilen zehirlenme veya sağlığı bozulan personel şikayetlerine ilişkin aykırılığın ilk defa gerçekleşmesi halinde yüklenici hakkında sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanmasının öngörüldüğü, sözleşmenin ise ilk aykırılık nedeniyle değil, aynı aykırılığın sözleşme süresi içerisinde bir kez daha tekrarlanması halinde feshedileceğinin düzenlendiği, bu itibarla, düzenleme kapsamında ilk aykırılık bakımından yalnızca cezai yaptırım uygulanmakta, sözleşmenin feshinin ise sonraki bir aykırılığın gerçekleşmesine bağlandığı, dolayısıyla aynı fiil nedeniyle eş zamanlı olarak hem ceza hem de fesih yaptırımı uygulanmasının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır. 34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında gecikme cezası uygulanır. 34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 10 defaya mahsus yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde, yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “…7-) Teknik Şartnamede belirtilen saatlerde kumanyaların dağıtıma hazırlanmaması veya dağıtımda gecikme olması halinde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 3 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 25 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı'nın 34.2'nci maddesinde, yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin %2’si oranında gecikme cezasının uygulanacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 44'üncü maddesinde ise Teknik Şartname’de belirtilen saatlerde kumanyaların dağıtıma hazırlanmaması veya dağıtımda gecikme olması halinde, sözleşme bedelinin Onbinde 3’ü oranında ceza uygulanacağı, sözleşme süresinde aykırılığın 25 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edileceğinin düzenlendiği, Bu çerçevede, 34.2'nci maddede düzenlenen fiil ile 44'üncü maddede düzenlenen fiilin konu ve kapsam itibarıyla farklı nitelikte olduğu, birinin malın süresinde teslim edilmemesine, diğerinin ise teknik şartnamede öngörülen dağıtım organizasyonunun zamanında yerine getirilmemesine ilişkin olduğu, dolayısıyla, anılan düzenlemelerde farklı sözleşme ihlalleri bakımından farklı yaptırımlar öngörülmüş olup, aynı fiil için uygulanacak ceza oranları arasında bir çelişki bulunduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır. 34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 (yüzde iki) oranında gecikme cezası uygulanır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “ 44.1. 1-) Günlük sipariş verilen öğünlerden tamamının teslim edilmemesi durumunda (Kahvaltı, Öğlen, Akşam kumanyalarda herhangi birinin) -Sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 5 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir… … 17-) Teslim edilen kumanya sayısının gün içinde sipariş sayısında az olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın tamamlanması istenecektir. -Eksik kısmın tamamlanması halinde o ayki hakediş bedelinin onbinde 3 oranında tamamlanmaması halinde binde 3 oranında ceza uygulanır -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 34.2’nci maddesinde yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 oranında gecikme cezası uygulanacağı, anılan düzenlemenin teslim yükümlülüğünün süresinde yerine getirilmemesine ilişkin olduğu, Anılan Tasarı’nın 44.1.1’inci maddesinde günlük sipariş verilen öğünlerden tamamının teslim edilmemesi durumunda (kahvaltı, öğle, akşam kumanyalarda herhangi birinin) sözleşme bedelinin yüzde 2’si oranında ceza uygulanacağı, sözleşme süresinde aykırılığın 5 defa tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceği, anılan düzenlemenin belirli bir öğünün hiç teslim edilmemesi suretiyle teslim yükümlülüğünün yerine getirilmemesine ilişkin olduğu, 44.1.17’nci maddesinde ise teslim edilen kumanya sayısının gün içinde sipariş sayısından az olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın tamamlanmasının isteneceği, eksik kısmın tamamlanması halinde o ayki hakediş bedelinin onbinde 3’ü oranında, tamamlanmaması halinde binde 3 oranında ceza uygulanacağı, sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde ise sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin de teslimin gerçekleşmesine rağmen teslim edilen kumanya sayısının sipariş edilen miktardan eksik olması durumuna ilişkin olduğu, bu kapsamda eksik kısmın tamamlanıp tamamlanmamasına göre farklı oranlarda ceza öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemelerin aynı fiile ilişkin olmayıp; birinin teslim süresinin aşılmasına, diğerinin belirli bir öğünün hiç teslim edilmemesine, bir diğerinin ise teslim edilen miktarın eksik olmasına ilişkin farklı sözleşme ihlallerini düzenlediği, dolayısıyla, her bir düzenlemenin farklı nitelikteki aykırılıklara uygulanacak yaptırımları belirlediği, hangi fiil bakımından hangi yaptırımın uygulanacağının ihale dokümanından anlaşılabildiği ve bu yönüyle düzenlemeler arasında bir çelişki veya belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Ödeme yeri 12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın, sözleşme ve ihale dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme zamanı aşağıda düzenlenmiştir. 12.2. Ödeme koşulları ve zamanı 12.2.1. (Değişik:29/11/2016-29903 R.G./13 md.) Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır 12.2.2. Yüklenici idareye teslim ettiği kumanyaların bedelini, aylık verilen miktarlar halinde idare adına fatura edecektir. Muayene Kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgeleri ( Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırmasına müteakip, idare tarafından ödeme için belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işlemi idarenin bütçe durumuna göre gerçekleştirilerek (bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planı idare tarafından takip edilir ve ödemeler gerçekleştirilir) fatura tutarının yüklenicinin hesabına aktarılabilmesi için ödeme evrakları Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne gönderilecektir. … 12.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. a)Yüklenici, muayene edilecek malın tamamının incelenmesini kolaylaştıracak bir düzende bulundurmak, malı muayeneden önce belirli bölümlere ayırmak ve numune alımı ile ilgili her türlü aparat, malzeme ve ekipmanı hazır etmekle yükümlüdür. b)Muayenede önce fiziksel nitelikler kontrol edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı Teknik Şartnamede belirtilen hükümlere uygun olmak zorundadır. Laboratuvar muayenesi gerekmesi halinde laboratuvar muayeneleri öncelikle kamu kuruluşlarına ait laboratuvarlarda bunun mümkün olmaması durumunda özel laboratuvarlarda yaptırılır. Laboratuvar muayeneleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. c) Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli üyelerden en az bir kişi ile birlikte alınacak günlük yemek numunelerinin uygun saklama koşullarında muhafaza edilmesini sağlayacaktır. Gıda zehirlenmesi veya personelden şikayet gelmesi vb. durumlarla karşılaşılması halinde ise numuneler İdare ve Yüklenici firmanın görevlendireceği temsilci nezaretinde tutanakla numune dolabından alınarak tüm masraflar ve tahlil ücreti yükleniciye ait olmak suretiyle, kamuya ait veya özel laboratuvarlarda tahlil yaptırılacaktır. Numune sonuçlarına göre Muayene Kabul Komisyonunu Sözleşme Hükümleri çerçevesinde gerekli işlemi yapar. ç) İdare uygun gördüğü zamanlarda kumanya örneklerini yine idare tarafından belirlenen laboratuvarlarda inceletecek ve yapılacak tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. d) Muayene Kabul Komisyonu tarafından numunelerin uygun görülmesi halinde personele dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım noktalarında ürünle ilgili herhangi bir eksik veya kusurun tespiti halinde personel tarafından tutulan tutanaklar Muayene Kabul Komisyonu tarafından değerlendirilerek cezai işlem uygulanması amacıyla ödeme birimine gönderilecektir 30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ 34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır. 34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin % 2 (yüzde iki ) oranında gecikme cezası uygulanır. 34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. 34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 10 defaya mahsus yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde, yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “ 44.1. 1-) Günlük sipariş verilen öğünlerden tamamının teslim edilmemesi durumunda (Kahvaltı, Öğlen, Akşam kumanyalarda herhangi birinin) -Sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 5 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir 2-) Dağıtılan kumanyalarda ana ürünlerde herhangi birinin bozuk olduğunun tespiti halinde, -Sözleşme bedelinin Binde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 3 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 3-) Dağıtımı yapılan kumanya veya hazır sıcak yemekten dolayı personelde herhangi bir zehirlenme ya da sağlığı bozulan personel şikayetlerinin yoğun olması ve bu durumun sağlık kuruluşlarınca tespiti halinde, -Sözleşme bedelinin yüzde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 1 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 4-) İdarenin izni olmadan yüklenicinin menü listesine uymaması veya menü içeriğinde bulunan ürünlerde değişiklik yapması durumunda, -Sözleşme bedelinin Binde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 5-) Dağıtımı yapılan kumanyalarda ana ürünün eksik olması halinde, -Sözleşme bedelinin Binde 4 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 6-) Dağıtımı yapılan kumanyalarda yardımcı ürünün eksik olması halinde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 3 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 20 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 7-) Teknik Şartnamede belirtilen saatlerde kumanyaların dağıtıma hazırlanmaması veya dağıtımda gecikme olması halinde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 3 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 25 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 8-) Teknik Şartnamede belirtilen menülerdeki en az 2000 kcal uyulmaması halinde, -Sözleşme bedelinin Binde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 15 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 9-) Hazırlanan yemek çeşitlerinden (kumanya veya hazır sıcak yemek) herhangi birinin, az pişmiş veya yanık (yenmeyecek durumda olması) olduğunun tespit edilmesi durumunda, -Sözleşme bedelinin Binde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 15 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 10-) Hazırlanan yemek veya kumanya içerisinde bulunan ürünlerden yabancı maddeler çıkması durumunda (Canlı vb. veya yaşayan formlar dışında tahta, plastik, demir vb?) -Sözleşme bedelinin binde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 5 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 11-) Hazırlanan yemek veya kumanya içerisinde bulunan ürünlerden yabancı maddeler çıkması durumunda (Canlı hayvan kalıntıları kıkırdak, kıl, deri sinek vb. veya canlı formların kalıntıları) -Sözleşme bedelinin binde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 5 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 12-) Teknik Şartnamede belirtilen porsiyon miktarlarına, ürün gramajlarına uygun yemek veya kumanya hazırlanmaması halinde, -Sözleşme bedelinin onbinde 5 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 15 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 13-) Kumanyalar teknik şartnamede tanımlanan ambalajlara uygun olarak paketlenmemesi halinde (Her öğün için ) -Sözleşme bedelinin onbinde 1 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 40 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 14-) Teknik şartnamede belirtilen malzeme setinin eksik olması durumunda, -Sözleşme bedelinin onbinde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 40 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 15-) Hazırlanan kumanyalarla birlikte verilen yiyecek ve içeceklerin son kullanma tarihinin geçmiş olduğu veya son kullanma tarihi uygun olsa bile saklama koşullarından dolayı ekşimiş, bozuk, deforme olmuş ürün tespit edildiği takdirde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir 16-) Teknik Şartnamede belirtilen temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmayan mutfak, depo, paketleme alanı v.b. yerlerin tespiti, idarenin yazılı izni olmadan bu alanların başka yerlere taşınmasının tespitinde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 3 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 17-) Teslim edilen kumanya sayısının gün içinde sipariş sayısında az olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın tamamlanması istenecektir. -Eksik kısmın tamamlanması halinde o ayki hakkediş bedelinin onbinde 3 oranında tamamlanmaması halinde binde 3 oranında ceza uygulanır -Sözleşme süresinde aykırılığın 10 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 18-) Teknik Şartnamedeki maddelerden hususi olarak cezai müeyyide tutarı belirtilmeyen herhangi bir maddeye uyulmadığı İdare tarafından tespit edildiğinde, -Sözleşme bedelinin Onbinde 2 oranında ceza uygulanır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 30 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 19-) Personelin yemeklerden dolayı oluşabilecek tüm mağduriyet yüklenici firma tarafından eksiksiz girdirilecektir. -Giderilmediğinin tespitinin yapılması durumunda sözleşme bedelinin binde 1 oranında ceza işlem giderilmeyen her gün için uygulanacaktır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 30 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir. 20-) Teknik Şartnamenin 4.24 maddesinde yer alan sürelerin sonunda (7+7 iş gününün sonunda) numuneler muayene kabul komisyonuna sunulmaması durumunda, uygun ürün sunulmaması veya yıl içinde tutanağa bağlanan ürünlerin verilmediği durumlarda, -Getirilmeyen her gün için sözleşme bedelinin binde 1 oranında ceza işlem uygulanacaktır. -Sözleşme süresinde aykırılığın 20 defa tekrarlanması halinde sözleşme fesh edilecektir 21-) Teknik şartnamede istenen tüm belgeler (işletme kayıt belgesi, işyeri açma ruhsatı ve TS 13075, TS6914,TS8985, TS13027) sözleşme imzalandıktan 30 gün içinde idareye teslim edilecektir. Teslim edilmemesi durumunda Sözleşmenin Madde 34 de belirtilen 10 (on) gün süreli ihtarından sonra sözleşme fesh edilecektir .” düzenlemesi yer almaktadır . Başvuru sahibi tarafından eksik teslim edilen ürünlerde uygulanacak cezanın teslim edilmeyen kısmı üzerinden gecikme cezası uygulanacağının düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde cezaların sözleşme bedeli üzerinden uygulanacağı düzenlenmiş olup, bu durumda kısmi kabul yapılacak şikâyete konu ihalede kısmi kabulü yapılan kısım veya yapılmayan kısım üzerinden değil, sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanmasının orantılı olmadığı, bu kapsamda ihale dokümanında, sözleşme bedeli üzerinden değil; teslim edilmeyen kısım veya hakediş bedeli üzerinden, orantılı bir cezai şart düzenlemesinin yapılmasının zorunlu olduğu iddia edildiği görülmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 44.1.17’nci maddesinde teslim edilen kumanya sayısının gün içinde sipariş sayısından az olduğunun belirlenmesi halinde eksik kısmın tamamlanması isteneceği, eksik kısmın tamamlanması halinde o ayki hakediş bedelinin onbinde 3 oranında, tamamlanmaması halinde binde 3 oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, diğer bir ifadeyle başvuru sahibinin ifade ettiği gibi sözleşme bedeli üzerinden değil hakediş bedeli üzerinden bir ceza öngörüldüğü, kamu ihale mevzuatında cezalarının mutlaka teslim edilmeyen kısmın bedeli veya hakediş tutarı üzerinden hesaplanacağına ilişkin emredici bir düzenlemeye yer verilmediği gibi ihale dokümanında farklı aykırılık türleri bakımından farklı ceza mekanizmalarının öngörülmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname EK-A 5’inci maddesinde “ Teknik Şartnamenin EK-A’daki reçetelerde ürünlerin pişmiş Öğün gramajları yer almaktadır. Ürünlerin gramaj/porsiyon miktarlarının yer aldığı reçetelerde sos olarak belirtilen içerikler, reçetelerde belirtilen pişmiş öğün gramajına dahil değildir. Reçetelerdeki ürünlerin pişmiş öğün gramajları, ürünler teslim alınmadan önce tartılıp kontrol edilecek olup, ürünler hiçbir şekilde Teknik Şartname’deki belirlenen özelliklerin dışında alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla her bir girdinin miktarına yer verilen ayrıntılı gıda rasyosu bilgilerine ihale dokümanında yer verilmesinin beklenemeyeceği, diğer yandan Teknik Şartname’de söz konusu yemeklerin ayda kaç kez verileceğinin ve toplam gramajlarının ne kadar olmasının istenildiğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu sıcak yemek kapsamında verilecek birçok yemek içeriğine Teknik Şartname’de yer verildiği ve yemeklerin pişmiş öğün gramajına yer verildiği, diğer taraftan Teknik Şartname EK-A 5’inci maddesinde EK-A’daki reçetelerde ürünlerin pişmiş öğün gramajlarına yer verildiği hususları da dikkate alındığında, ihale dokümanında uyumsuzluk bulunmadığı ve isteklilerin söz konusu girdi maliyetlerini belirleyerek teklif fiyatlarını hazırlayabileceği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Ödenecek vergiler (KDV hariç), Resim, Harç, Ulaşım (firma kumanyaları kendi mutfağında hazırlayacak ve dağıtımı işini kendi araç ve personeli ile gerçekleştirecektir, dağıtıma ilişkin her türlü gider), sigorta gideri ile muayene kabul komisyonuna günlük gelen numunelerin tamamı, ayrıca tahlil için alınacak numune ürünlerin test masrafları ile teknik şartnamede istenen mal ve malzemeler teklif fiyata dahildir 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi , Teknik Şartname’nin “Milli emlak-kiralama” başlıklı 2.5’inci maddesinde “ b) Yüklenici ile Milli Emlak birimi arasında kira sözleşmesinin imzalanmasını müteakip kira bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tahsis edilen alanın kullanımına ilişkin kira yükleniciye ait olup, bu durum teklif fiyatına dahil edilecektir. Tahsis edilen alana ilişkin elektrik, su ve doğalgaz giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Abonelik işlemleri yüklenici adına yapılacak veya süzme sayaç yöntemiyle tüketim miktarı belirlenecektir. Tüketim miktarı her ay sonunda tutanak altına alınarak ilgili kuruma bildirilir ve tahakkuk eden bedel yüklenici tarafından süresinde ödenir. Bu yükümlülüğün süresi içerisinde yerine getirilmemesi halinde sözleşme hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilir. Tahsis edilen alanda meydana gelebilecek her türlü zarar, hasar ve bakım-onarım giderleri yükleniciye aittir. Bu husustaki bütün masraflar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, kira bedeline ek olarak elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin de yüklenicinin teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği, tüketimin, dağıtım yoğunluğuna ve mevsime göre değişebileceği görülmekle birlikte ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin söz konusu durumları ihale dokümanı kapsamında değerlendirerek oluşabilecek maliyeti teklif fiyatlarına dahil edebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Sıcak kumanya (benmari usulü)” başlıklı 5.1.h maddesinde “ Yüklenici, sıcak yemek dağıtımında hijyen standartlarını ve gıda güvenliğini sağlamak için mutfak girişine konulmak üzere en az 110 cm hijyen bariyeri (koridor olması için yanları kapatılacaktır.), ”bone-galoş-önlük- maske dolabı” en az dört gözlü paslanmaz çelikten raf, dağıtım alanında dış teması kesmek hijyeni korumak için alüminyum ‘öksürüklük’ temin edecektir. İdarenin uygun gördüğü sayıda; tezgâh, raf, dolap, benmari bulundurulacaktır, 1’er adet çift kapılı endüstriyel çelikten profesyonel ısıtma ve soğutma dolabı, 2 adet tek kapılı dikey numune dolabı, en az 300 kişi kapasiteli tepsi istif rafı arabası en az 500 adet kaymaz tepsi, en az 500 adet paslanmaz kaşık, çatal, bıçak ve her birinden en az 500 adet olacak şekilde bütün ürünleri ayrı ayrı içine alacak ve uygun boyutta porselen tabak, en az 80 adet yemek masası örtüsü ve her ölçü, ebat/numara mutfak ekipmanları yüklenici tarafından tedarik edilecektir. Yüklenici yukarıdaki ekipman ve malzemeyi; Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesine sözleşme imzalamasıyla birlikte en geç 10 gün içerisinde eksiksiz şekilde getirecektir. Ürünlerin tedariki sağlanmadığı takdirde her gün için şartname gereklerine uymamaktan tutanak tanzim edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Milli emlak-kiralama” başlıklı 2.5’inci maddesinde “ a) Yüklenici; Tüketime Hazır Sıcak Kumanya dağıtım alanı olarak Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğündeki idarece uygun görülen alanı kullanacak olup, işe başlama tarihinden önce, söz konusu alanın kiralanmasına ilişkin işlemlerin başlatılması amacıyla idareye dilekçe sunacaktır. İdare tarafından uygun görülmesi halinde kiralama işlemleri, ilgili mevzuat çerçevesinde Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığı nezdinde yürütülecektir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Paket kumanyada kullanılan yemek kapları” başlıklı 4.1’inci maddesinde “ d) Kullanılacak kumanya kapları EK’lerde belirtilen gramajları tam olarak içine alacak şekilde olacaktır. Yüklenici firma tarafından yukarıdaki özelliklerden daha üst nitelikte yemek kabı kullanılmak istenmesi veya idarece ürünlerin mevcut ölçülerdeki paketlere sığmadığının tespiti durumunda, idare tarafından yeni ölçü ve nitelikte kap istenir yüklenici bunun gereklerini yerine getirmek zorundadır. Bu durumlarda yüklenici Teknik Şartname 4.2.a maddesindeki uygunluk belgesi prosedürlerini tamamlayıp, idareden onay alarak yeni bir kumanya kabı kullanılabilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemek kapları uygunluk belgesi” başlıklı 4.2’nci maddesinde “b) Bu uygunluk belgesi; yüklenicinin yemek kaplarını aldığı tedarikçi tarafından daha önceden alınmış elinde mevcut olsa dahi, sözleşme imzalanmasının ardından 10 iş günü içerisinde yukarıda belirtilen kamuya ait laboratuvarlarda yaptırılacak ve ‘uygunluk belgesi’ idare teslim edilecektir. Ayrıca sözleşme süresince idarenin uygun gördüğü zamanlarda, yukarıdaki yöntemle bu tahlil tekrarlanabilir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Dağıtım saatleri” başlıklı 5.5’inci maddesinde “ d) idare görevin mahiyetine göre kumanya hazırlama-dağıtım saatlerinde değişiklik yapabilir saatlerin değişmesini yüklenici peşinen kabul edecek ve gerekli hazırlığı yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen Teknik Şartname maddelerinin idarenin tek yanlı takdirine bırakıldığı, teklif maliyetinin hesaplanmasını imkansız kıldığı ve rekabeti engellediği yönünde iddiaları olduğu görülmekle birlikte, anılan düzenlemelerin yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu düzenlemeler ile işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin amaçlandığı, ayrıca anılan düzenlemelerin rekabeti engelleyen nitelikte olmadığı görülmekle birlikte ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin istekli olabilecekler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği, anılan düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da uyuşmazlığa mahal vermeyeceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin EK-A “Tüketime hazır sıcak kumanya (yemek) menü çeşitleri” tablosunda yemeklerin gruba ayrıldığı ve her gruba ilişkin yemeklerin ayda ne kadar sıklıkla verileceğinin belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin EK-A 21’inci maddesinde “ Menüler 30 gün üzerinden hesaplanmış olup, 31 gün bulunan aylarda öğlen menüsünde 1. gruptan ekmek, mercimek çorbası, su, 8’li set 2. gruptan beyaz et yemeklerinden biri, 3. gruptan pirinç pilavı, 4. gruptan mevsim meyvesi 5. gruptan gazoz oluşan menü verilecektir. Akşam menüsünde 1. gruptan ekmek, ezogelin çorbası, su, 8’li set 2.gruptan parçalı kırmızı et yemeklerinden biri, 3. gruptan şehriyeli pirinç pilavı, 4. gruptan mevsim meyvesi 5.gruptan ayran oluşan menü verilecektir, oluşan menü verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin EK-A “Tüketime hazır sıcak kumanya (yemek) menü çeşitleri” tablosunda yemeklerin gruba ayrıldığı ve her gruba ilişkin yemeklerin ayda ne kadar sıklıkla verileceğinin belirtildiği, diğer taraftan, anılan Şartname’nin 21’inci maddesinde menülerin 30 gün üzerinden hesaplandığı, 31 gün bulunan aylarda öğlen menüsünde 1’inci gruptan ekmek, mercimek çorbası, su, 2’nci gruptan beyaz et yemeklerinden biri, 3’üncü gruptan pirinç pilavı, 4’üncü gruptan mevsim meyvesi, 5’inci gruptan ise gazozdan oluşan menünün verileceği, akşam menüsünde ise 1’inci gruptan ekmek, ezogelin çorbası, su, 2’nci gruptan parçalı kırmız et yemeklerinden biri, 3’üncü gruptan şehriyeli pirinç pilavı, 4’üncü gruptan mevsim meyvesi ve 5’inci gruptan ayrandan oluşan menünün verileceğinin açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 13) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Denetleme ve kontrol” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik, yapılacak olan denetleme ve kontrol hususuna yer vermektedir. Muayene ve Kabul Komisyonu gerekli gördüğü taktirde yükleniciye ait işletmeyi, teknik şartname ve sözleşme hükümlerine uygunluk, kumanyaların üretim, saklama ve depolama alanlarını, üretim aşamalarım, üretimde kullanılan malzemeyi, üretimde kullanılan her türlü ekipman araç ve gereci, çalışan personeli ve İşinin her aşamasında temizlik hijyen kurallarına uyulup uyulmadığım, denetleme ve kontrol hakkına sahiptir. Bu denetimlerde her türlü materyal (fotoğraf!ama, video kaydı vb.) kullanılabilecek olup gerek görülür ise idare tarafından diğer kamu kurumlan tarafından denetlenmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Analiz (laboratuvar) işlemleri” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “…D) Personelin yemekten zehirlenmesi halinde yüklenici yapılan analiz, hastane ve ilaç masraflarını karşılayacaktır. Konuyla alakalı meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici firma sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname incelendiğinde, başvuru sahibinin şikayete konu ettiği 6.4.d maddesinde “… idarenin firmaya bu konuda tebliğ zorunluluğu yoktur” ifadesinin ve 6.2.b maddesinde “… idare ikinci bir uyarıda bulunmadan sözleşmedeki ceza ve ilgili diğer hükümleri uygulayacak…” ifadelerinin yer almadığı, ek olarak anılan Teknik Şartname’de başvuru sahibinin şikayete konu ettiği 5.1.5’inci numaralı bir maddenin de yer almadığı görülerek iddiası uygun görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 15 iddiasından 2 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/15 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 33.645,30 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.