KİK Kararı 2026/UH.IV-2456

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 13 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2456 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Anı Tur Öğrenci Personel Yolcu Turizm Seyahat İnşaat Taahhüt Otomotiv Nakliye Oto Kiralama Tıbbi Malzeme Petrol Ürünleri Madencilik Temizlik Güvenlik İşgücü Temini Gıda Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Gölmarmara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1338821 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gölmarmara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.09.2026 tarih ve 224882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2243 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının kendi üzerlerinde bırakıldığı, sonrasında yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle anılan kısımların idare tarafından iptal edildiği, ancak Kamu İhale Kurulu'nun yerleşik kararları ve Danıştay içtihatları uyarınca ihaleye tek teklifin verilmiş olması veya ihalede geçerli tek teklif kalmasının tek başına rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, idarenin takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde yer alan "kamu yararı ve hizmet gerekleri" ilkeleri doğrultusunda objektif gerekçelerle kullanılması gerektiği, İhalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında verdikleri tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarındaki durumların gerekçe gösterilerek ihalenin bağımsız 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptal edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan "kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması" ilkesine aykırılık teşkil ettiği, sonuç olarak ihalenin iptali kararının 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlar yönünden kaldırılmasına, anılan kısımların kendi üzerlerinde bırakılmasına ve kendilerinin sözleşmeye davet edilmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 26’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde, b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı, c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı, Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları. b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları. (3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına, Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir. Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından 23.08.2026 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının 24.08.2026 tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin iptali kararında “2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşıma İşi adlı 2026/1338821 IKNli ihalede İhale Komisyonunca imzalanan 18.08.2026 12:57 tarihli ve 1 numaralı ekli ihale komisyon kararı uygun bulunmayarak ihale iptal edilmiştir. İptal gerekçesi: İhale komisyonunun 18/08/2026 tarih ve 1 sayılı kararı incelenmiştir. 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Taşıma İşi kapsamında gerçekleştirilen 7 kısımlı ihalede, dokümanı 3 isteklinin indirdiği, ancak yalnızca bir isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınabildiği görülmüştür. İsteklinin 1, 2, 3 ve 4'üncü kısımlardaki teklifleri yaklaşık maliyetin altında kalırken, 5, 6 ve 7'nci kısımlardaki teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde kalmıştır. Bu durum; ihalenin tamamında yeterli rekabet ortamının oluşmaması, 5, 6 ve 7'nci kısımlarda ihtiyacın ekonomik şartlarda karşılanamaması ve taşımalı eğitim hizmetinin yeniden planlanarak daha uygun rekabet koşullarında temin edilmesi ihtiyacı birlikte değerlendirilmiştir. Bu nedenle mevcut ihale sonucunun kamu yararı, hizmet gerekleri ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından uygun olmadığı kanaatine varılmıştır. Açıklanan gerekçelerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5, 39 ve 40'ıncı maddeleri uyarınca ihale komisyonu kararının onaylanmamasına ve ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7'nci kısımlarının tamamının iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin tüm kısımlarının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.