KİK Kararı 2026/UH.IV-2453

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 10 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2453 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Osman ÖYKEN, İHALEYİ YAPAN İDARE: Akşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1233735 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizde Taşımalı Kapsamına Alınan Ortaöğretim (Lise ve Dengi) Okulu ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerin Taşınması İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Akşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizde Taşımalı Kapsamına Alınan Ortaöğretim (Lise ve Dengi) Okulu ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.09.2026 tarih ve 225145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2272 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 3’üncü kısmı (Gözpınarı (9), Yeşilköy (9), Altuntaş (65), Karahüyük (76) Toplam 159 öğrenciyi Akşehir İlçe Merkezindeki okullara taşıma işi.) ile 5’inci kısmı (Reis (18), Üçhüyük (9), Gedil (15), Bozlağan (13) Toplam 57 öğrenciyi Akşehir Merkezindeki Okullara Taşıma İşi.)’na ilişkin olarak Osman Öyken ile Etem Bakar’ın aynı IP adresi üzerinden teklif verdikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Osman Öyken ile Etem Bakar adına iş ortaklığı olarak dosya indirilmediği, her isteklinin kendi nam ve hesabına teklif verdikleri, ihaleye teklif veren istekliler arasında anlaşma bulunmadığı, idarenin değerlendirmesinin yersiz ve hatalı olduğu, Uras Grup Tur. İnş. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Lüks Ayaz Tur. Taş. Org. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili https://www.ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/ilangoruntuleme.php ekranından sorgulama yapılması halinde ihaleyi alan iki firmanın aynı kişiye ait olduğunun ve bölgeleri kendi aralarında paylaştıklarının anlaşılacağı, anılan isteklilerin IP adreslerinin de aynı olma ihtimalinin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “ Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin idareye 09.09.2026 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.09.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısında “…Kesinleşen ihale kararına itirazen şikâyetinizi 31/08/2026 günü saat:17;00'e (mesai bitimine) kadar e-imza ile EKAP üzerinden yapmanız gerekirken, tebliğ tarihinden 19 (ondokuz) gün sonra 09/09/2026 tarihinde saat:11:57 de Ekap üzerinden e-imza ile yaptığınız anlaşılmıştır. Sonuç olarak itirazen şikâyet dilekçenizi, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin, Başvuru süreleri kısmının 6. maddesi gereği belirtilen (on gün içerisinde) zaman diliminde ve yasal süre içerisinde yapmadığınız için değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verilerek anılan başvurunun süre yönünden uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda, 5 ve 6 No.lu ihale komisyonu kararlarının tebliğ tarihi olan 21.08.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma veya farkına varılmış olması gereken tarih olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararlarının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 31.08.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 09.09.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 129.385,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 3 ve 5’inci kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların yaklaşık maliyetinin 6.229.905,97 TL olduğu, yaklaşık maliyeti 10.785.492,00 TL’ye kadar olan ihaleler için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 64.733,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Başvurunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.