KİK Kararı 2026/UH.IV-2274

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 12 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2274 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ağdaş Personel Taşımacılık ve Turizm Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1265336 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 1567 Özel Eğitim Öğrencisinin 218 Araç İle 6 Kısım Olarak ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı Okullarda Öğrenim Gören 1567 Özel Eğitim Öğrencisinin 218 Araç ile 6 Kısım Olarak ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2117 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “İhale üzerinde bırakılan yükleniciler sözleşme imzalamadan önce aşağıda yer alan belgeleri idareye sunmak zorundadırlar. Belgelerin eksik sunulması durumunda sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, 8.1 ile 8.7’nci maddelerinde ise araç, sürücü, rehber personel ve kiralık araç sahibine ilişkin belgelerin tanımlandığı, söz konusu düzenlemeler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin henüz sözleşme imzalanmadan ve hukuken yüklenici sıfatını kazanılmasından önce işin ifası için kullanacağı üçüncü kişilerle özel hukuk ilişkilerini kurmasını, personeli belirlemesini, araç tedarikini kesinleştirmesini ve bu kişilere ait kişisel belgeleri toplayıp idareye aktarmasını zorunlu hale getirdiği, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında tevsik edilmesi zorunlu hususların belirlendiği, söz konusu Teknik Şartname’deki düzenleme basit bir bilgi sunma yükümlülüğü olarak kalmadığı, herhangi bir belgenin eksikliğinde sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminat, sözleşmeye davet süreci ve ihale sonucunu üzerinde ağır sonuçlara neden olacağı, İdarenin, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici sıfatını kazanan kişiden işe başlamadan önce çalıştıracağı araç ve personelin mevzuata uygunluğunu tevsik eden belgeleri istemesinin mümkün olduğu, ancak henüz sözleşme kurulmadan, isteklinin yüklenici sıfatı doğmadan ve işin ifasına ilişkin karşılıklı borçlar başlamadan önce, eksikliği halinde sözleşmenin kurulmasını engelleyen bir ön koşul haline getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu düzenlemenin araç, sürücü ve rehber personele ilişkin belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra, işe başlama tarihinden önce veya idarenin belirleyeceği makul süre içinde yükleniciden istenmesi, eksikliklerin de sözleşmenin uygulanmasına ilişkin mevzuat ve sözleşme hükümleri çerçevesinde değerlendirilecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesi, sürücü, rehber personel ve kiralık araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasının sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasını zorunlu hale getirdiği, bu düzenlemeyle ihale üzerinde bırakılan istekliyi idare ile sözleşme kurup işi üstlenip üstlenmeyeceği hukuken kesinleşmeden önce üçüncü kişilerle bağlayıcı hukuki ilişkiler kurmaya zorladığı, idare ile sözleşmenin herhangi bir nedenle kurulamaması halinde, istekli üçüncü kişiler karşısında gereksiz borç ve sorumluluk altına gireceği, sözleşme öncesi aşamada gereksiz ve ölçüsüz bir yük meydana getireceği, Teknik Şartname’nin 8.5 ve 8.6’ncı maddeleri kapsamında sürücü ve rehber personele ait nüfus cüzdanı, kimlik örnekleri, adli sicil kayıtları ve iletişim bilgileri, 8.7’nci maddesi kapsamında ise bu kişilerle yapılan sözleşmelerin istendiği, bu bilgi ve belgeler gerçek kişilere ilişkin kişisel veri niteliğinde olduğu, ihale sözleşmesi kurulmadan önce üçüncü kişilere ait geniş kapsamlı belge ve verilerin zorunlu olarak toplanması ve aktarılması, veri minimizasyonu ve ölçülülük ilkeleri bakımından sakınca doğuracağı, KİK028 standart formunda yer alan “ihale dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeler” ifadesinin her türlü belgenin sözleşme öncesi aşamaya taşınabileceği anlamına gelmemesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen rekabet, eşit muamele, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkeleri uyarınca ihale dokümanı, isteklilere gereksiz ve sözleşmenin kurulmasından önce yerine getirilmesi zorunlu olmayan mali ve hukuki yükler yüklememesi gerektiği, 218 araç ve çok sayıda sürücü/rehber personel öngörülen bu işte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme öncesinde tüm araç ve personel organizasyonunu kesinleştirip sözleşmeleri yapması, kişisel belgeleri toplaması ve idareye sunması ciddi bir operasyonel ve mali külfet olduğu, söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra, işe başlanmadan önce yükleniciden istenmesini sağlayacak şekilde düzeltilmesi gerektiği, düzeltilememesi halinde ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından 12.08.2026 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 26.08.2022 tarihli ve 10648 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 47’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Adres” hususunun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilginin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.