KİK Kararı 2026/UH.IV-2122

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/032 Gündem No: 22 Karar Tarihi: 19.08.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2122 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1283937 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim, Ortaöğretim ve İsmep Kapsamındaki 675 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 54 Araç ile 181 İş Günü Taşınması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim, Ortaöğretim ve İsmep Kapsamındaki 675 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 54 Araç ile 181 İş Günü Taşınması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.08.2026 tarih ve 222629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2020 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce araç plaka listelerini, araç ruhsatlarını, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesini, sürücülerin psikoteknik raporlarını, araçların periyodik muayene belgelerini, sürücü ve rehber personelin adli sicil kayıtlarını idareye sunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak ilgili belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra, işe başlama aşamasında sunulması gereken yürütüm/ifa belgeleri olduğu, ihaleye katılım aşamasında veya sözleşme imzalanmadan hemen önce, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılmayan ve doğrudan işin yürütülmesi aşamasına taalluk eden belgelerin bir ön şart gibi istenilmesinin ihalenin yeterlik sistematiğini bozduğu, istekliler üzerinde orantısız, haksız ve hukuka aykırı bir mali külfet yarattığı, 2) Teknik Şartname'nin 2.25’inci maddesinde öğrenci servisi planlama ve takip sistemi için doğrudan "Serviscell" markasının belirtildiği, ancak idarenin belirli bir firmayı veya markayı işaret ederek haksız rekabet yaratmasının mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname'nin 2.25’inci maddesinde yüklenicinin "Serviscell" lisansını temin etmesinin zorunlu kılındığı, ancak idarenin bu zorunlu maliyet kalemini maliyet hesabına dahil etmediği, 4) Servis taşımacılığı yetki belgesinin mevzuat gereği yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi gerektiği, İBB sınırları içerisinde servis taşımacılığı yetki belgesi olmadan ticari öğrenci taşımacılığı yapılmasının fiilen ve hukuken mümkün olmadığı, anılan belgenin yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesi halinde bu belgeye sahip olmayan liyakatsiz ve korsan taşımacılık yapma riski barındıran isteklilerin ihaleye teklif vermesine neden olacağı, öte yandan yetki belgesini almak için devlete harç ödeyen, yasal şartları sağlayan istekliler aleyhine haksız rekabet yarattığı, özel eğitime muhtaç engelli öğrencilerin yetki belgesi dahi olmayan isteklilere emanet edilmesinin kamu yararı ve güvenilirlik ilkeleriyle bağdaşmayacağı, 5) İdari Şartname'nin 7.3.1.1’inci maddesindeki benzer iş tanımının hizmetin niteliğine ve uzmanlık ilkesine aykırı olduğu, benzer iş tanımından "hasta taşıma" ve "her türlü personel taşıma" ibarelerinin çıkartılarak, benzer işin münhasıran "Öğrenci Taşıma" veya "Özel Eğitim Öğrencisi Taşıma" işleri ile sınırlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'na göre ticaret unvanı, bir ticari işletmenin sahip olduğu işyeri veya işyeri faaliyetleri ile tanınmasını sağlayan işletmeye özgü hukuki ve ticari kişiliği yansıtan bir tanımlama olup, işletmenin resmi adını belirlemekte ve diğer işletmelerden ayırt edilmesini sağlamaktadır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale ilanı ve ihale dokümanına yönelik 27.07.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 30.09.2003 tarihli ve 5896 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 442’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Atıf yapılan söz konusu sayfanın başvuru sahibi isteklinin güncel ticaret unvanı Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına olmadığı, daha açık ifadeyle atıf yapılan gazetenin Yücel Turizm İnşaat Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. adına olduğu, şikayet başvurusu kapsamında unvan değişikliğini gösterir bir bilgi/belgeye de ayrıca yer verilmediği, bu konudaki sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsik edilemediği anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale ilanı ve ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, başvuru sahibinin güncel ticaret unvanına ilişkin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.