KİK Kararı 2026/UH.IV-2043

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 3 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.IV-2043 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ecy Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1194233 İhale Kayıt Numaralı “ İstanbul Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü 35 Adet Çağrı Karşılama Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 23.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İstanbul Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü 35 Adet Çağrı Karşılama Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.07.2026 tarih ve 221620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1915 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Gece çalışması ve fazla mesaiye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi ve birim fiyat cetvelinde yer alan düzenlemeler gereğince söz konusu ihalede Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerinin de uygulanacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’de ilgili düzenleme olmasa dahi İş Kanunu’nun 69’uncu ve Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesinde yer alan “Çalışma süresinin yarısından çoğu gece dönemine rastlayan bir postanın çalışması, gece çalışması sayılır.” düzenlemesi gereğince bahsi geçen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasının zorunlu olduğu, 20:00-06:00 arasına rastlayan çalışmanın gece çalışması sayılacağı, işçilerin gece çalışmalarının 7,5 saati geçemeyeceği, ancak İş Kanunu’nun 69’uncu maddesinde sayılan alanlarda çalışan personellerin yazılı onayları ile 7,5 saatin üzerinde çalışma yapılabileceği, personelin 7,5 saatin üzerinde yaptığı her çalışmanın fazla mesai sayılacağı ve buna ilişkin ücretin ödenmesi gerektiği, Teknik Şartnamedeki düzenlemeler gereğince personelin 2 vardiyalı olarak çalışacağı, vardiyalardan birinin 21:00-09:00 saatleri arasında olduğu, 2 vardiyalı çalışmada çalışma sürenin ara dinlenmeler hariç 11 saat olduğu, bu durumda 21:00-09:00 saatleri arasındaki ilgili vardiyadaki çalışmanın gece çalışması niteliğinde olduğu ve 7,5 saatin üzerindeki kısmının fazla mesai olduğu, gece çalıştırılmasının daha sonra yapılacak denkleştirme ile ödenmesinin mümkün olmadığı, Ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9.1. Söz konusu işte fazla çalışma yaptırılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin aktarılan düzenleme ile çelişkili olduğu, 21:00-09:00 saatleri arasındaki vardiyanın 3,5 saatlik kısmının fazla mesai olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesi gereğince fazla çalışma yapılması durumunda toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde gerekli düzenlemelerin yapılmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde idarenin hakedişi geciktirmesi halinde yükleniciye cezai şart uygulanmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü 35 Adet Çağrı Karşılama Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 01.09.2026 - 31.12.2026 tarihleri arası 35 Adet Çağrı Karşılama Destek Personeli Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin ekinde “ Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Çağrı Karşılama Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 35,00 4 2 Çağrı Karşılama Destek Personeli - Ulusal bayram / Resmi Tatil Günleri Çalışma(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Gün 25,00 1 ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin adının “İstanbul Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü 35 Adet Çağrı Karşılama Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi” olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 17.07.2026 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 457’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Amaç ve konu” hususunun tescil edildiği, şirketin amaç ve konuları arasında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin/ifadenin bulunmadığı(belge içeriğinde yer alan "...Şirket amacını gerçekleştirmek için, ihtiyaç durumunda gerekli yerlere personel temin edebilir..." şeklindeki faaliyetin ise personel temininin şirketin amaç ve konularına özgülendiği değerlendirildiğinden uygun kabul edilemeyeceği) anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilginin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.