KİK Kararı 2026/UH.IV-1970

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/030 Gündem No: 9 Karar Tarihi: 29.07.2026 Karar No: 2026/UH.IV-1970 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ay Çağrı Merkezi ve İletişim Hizmetleri A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yurtdışı Türkler Ve Akraba Topluluklar Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/675897 İhale Kayıt Numaralı “ Türkiye Bursları Çağrı Merkezi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı tarafından 12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Türkiye Bursları Çağrı Merkezi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.07.2026 tarih ve 220776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1842 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarınca ihale tarihinde (11.05.2026) sosyal güvenlik prim borçlarının ödendiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada taraflarına ait sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesiyle 13.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim olmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının istendiği, taraflarınca verilen süre içerisinde 11.05.2026 tarihli ödeme dekontları ve borcun SGK kaynaklı bir hesap hatası nedeniyle farklı bir hesapta göründüğünü izah eden açıklama yazısının idareye sunulduğu, SGK Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Çankaya Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenen 22.05.2026 tarihli ve 142260175 sayılı resmî yazı ile ihale tarihi itibarıyla taraflarına ilişkin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığı, söz konusu ihalenin 04.06.2026 tarihli 2026/UH.I-1513 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiği, iptal kararından sonra 11.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedildiği, bu işleme karşı 15.06.2026 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, idarenin 24.06.2026 tarihli yazısında “gönderilen prim borcu ödemesine ait dekontlarda ödeme yapılan saat göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihi itibarıyla prim borcunun olduğu kanaatine varıldığı” gerekçesiyle başvurunun reddedildiği, idare gerekçe olarak dekontlardaki ödeme saatlerini gösterdiği, ödemelerin ihale günü mesai saatleri sonrasında yapıldığı, bu nedenle ihale tarihi itibarıyla borcun mevcut olduğu kanaatine vardığı, ancak 4734 sayılı Kanunda, Kamu İhale Genel Tebliğinde ve Kamu İhale Kurulunun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararında borçsuzluk koşulunun ihale saati itibarıyla aranacağına dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, aynı zamanda idarenin taraflarına verdiği süre içinde ihale tarihine geriye dönük belge alınmasının fiilen mümkün olmadığı,13.05.2026 tarihli tebligat ile tanınan sürenin 15.05.2026'da dolduğu, SGK'nın e- Borcu Yoktur Belgesi uygulamasının sorgulama tarihinden geriye dönük belge üretmediği, bu nedenle taraflarınca verilen süre içinde ancak 13.05.2026 tarihi itibarıyla borç durumunu gösteren belgenin sunulabildiği, ayrıca hukuken ortadan kalkmış bir ihale sürecine dayanılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı, geçici teminatın gelir kaydedilmesi, ancak hukuken geçerli ve devam eden bir ihale sürecinde, mevzuatta sınırlı biçimde sayılan hâllerde başvurulabilecek istisnai ve ağır bir yaptırım olduğu, dokümanı hukuka aykırı olduğu Kurul kararıyla tespit edilen bir ihalede, idarenin kendi hukuka aykırılığının sonuçlarını istekliye yaptırım olarak yansıtmasının hakkaniyet ve idarenin dürüstlük yükümlülüğüyle bağdaşmayacağı, gelir kaydedilen geçici teminatın taraflarına iade edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. … (3)Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, söz konusu maddenin birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda idare tarafından başvuru sahibine ait sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu, bu nedenle 13.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazı ile ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim borcu olmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin 15.05.2026 tarihine kadar sunulmasının istendiği ve söz konusu yazıda “ihale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarece belirtilen süre sonunda ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedildiği ve bu kararın 11.06.2026 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, söz konusu karara karşı başvuru sahibi tarafından 15.06.2026 tarihinde idareye fiziki başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin başvurunun 15.06.2026 tarihinde elden yapıldığı tespit edilmiş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e- şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 15.06.2026 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.