KİK Kararı 2026/UH.IV-1872

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 10 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.IV-1872 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Aydın İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/828892 İhale Kayıt Numaralı “ 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1765 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 18.06.2026 tarihinde tebliğ edilen zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.4 ’üncü maddesinde “İsteklilerin; SBYS/HBYS yazılımı Dijital Hastane kriterlerinden olan HIMSS EMRAM Seviye-6 veya Seviye-7 kriterlerini sağlamalı ve EMRAM seviye-6 veya seviye-7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden hastane ile çalışıyor olduğunu ihaleye katılım belgesinde sunacaktır. İdaremizce firmanın sunduğu belgede yer alan hastanebilgisi https://dijitalhastane.saglik.gov.tr/ adresinden teyit edilecektir. Teyit edilemeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu bu değişikliğin ihaleye katılımı engellediği, HIMSS EMRAM Seviye 7 belgesinin yalnızca sağlık kurum ve kuruluşlarının kendi başvuruları neticesinde yapılan denetimler ve değerlendirmeler sonucunda verildiği, bu süreçlere SBYS/HBYS üretici firmalarının herhangi bir katılımı olmadığı, HIMSS, EMRAM, O-EMRAM süreçleri başvurudan belgenin alınmasına kadar hastane yönetimleri tarafından yürütüldüğü, ayrıca HIMSS EMRAM Seviye 6 ve 7 standartlarının HBYS/SBYS yazılımlarından ziyade, hastanelerin iş akışları, klinik kullanım düzeyi ve donanım altyapılar ile doğrudan ilişkili olduğu, istekli firmaların kontrolü ve tasarrufu dışında bulunan bir belgenin yeterlilik kriteri olarak düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu, HIMSS EMRAM Seviye 6 ve 7 belgelerinin Sağlık Bakanlığınca açıkça istenmemesi gereken belge kategorisi içerisinde değerlendirildiği, HBYS/SBYS yazılımına ilişkin HIMSS kapsamındaki teknik ve fonksiyonel hususların, ihalenin demonstrasyon aşamasında denetlenmesi mümkünken, bu hususların ihale yeterlilik kriteri haline getirilmesi ölçülülük ve orantılılık ilkeleri ile bağdaşmadığı, bir yeterlilik kriteri olarak HIMSS 7 belgesinin talep edilebilmesi için öncelikle il genelinde bu seviyede hizmet veren aktif bir HIMSS 7 hastanesinin bulunması gerektiği, ayrıca akıllı infüzyon pompası alması veya eczane süreçlerindeki hemşire istihdamı gibi yazılım firmasının kontrolü dışında kalan kriterlerin yeterlilik olarak sunulamayacağı, söz konusu düzenlemenin Türkiye genelinde son derece sınırlı sayıda sağlık tesisinde mevcut olması nedeniyle ihaleye katılımı fiilen daraltarak rekabeti, eşit muameleyi ve ölçülülük ilkesini zedelediği, anılan düzenlemenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır . İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Bu yöndeki başvuruların da idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Başvuru sahibinin iddialarının 18.06.2026 tarihinde bildirilen zeyilnameye yönelik olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale tarihinden (30.06.2026) en geç üç iş günü öncesine (24.06.2026 tarihi mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.