KİK Kararı 2026/UH.IV-1776

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 16 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.IV-1776 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Döndü DAĞHAN, İHALEYİ YAPAN İDARE: Çorum Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/881729 İhale Kayıt Numaralı “ Çorum Defterdarlığı Hizmet Binası Projesi Hazırlanması Hizmet Alım ı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çorum Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çorum Defterdarlığı Hizmet Binası Projesi Hazırlanması Hizmet Alım ı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1640 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde iş deneyim belgesinde yer alan projenin (14.700 m² üniversite binası) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II Grubuna girmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında Tebliğ’de yer alan asgari yapı inşaat alanlarına, belirli bir metrekare büyüklüğüne veya B/II grubunda sayılan yapıların Tebliğ’de belirtilen minimum alan şartlarını sağlaması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinde esas alınan hususun, üniversite ve eğitim binaları için Tebliğ’de yer alan 25.000 m² yapı inşaat alanı kriteri olduğu, ancak bu kriterin ihale dokümanında açıkça düzenlenmediği, ihale dokümanında bulunmayan bir yeterlik kriterinin değerlendirme aşamasında yorum yoluyla uygulanmasının hukuki güvenlik, saydamlık, eşit muamele ve rekabet ilkeleriyle bağdaşmadığı, Diğer taraftan ihale konusu işin yaklaşık 8.000 m² büyüklüğünde bir hizmet binası projesi hazırlanması işi olduğu, buna karşılık idarece ilgili Tebliğ’in dikkate alınmayıp yeni bir iş bitirme tanımı oluşturdukları ve ihale dokümanında açıkça yazmayan yeterlilik kıreteri 25.000 m² ve üzeri yapı inşaat alanı şartlarının aranmasının ihale konusu işin büyüklüğü ile orantısız olduğu ve rekabeti daralttığı, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile birlikte sözleşme, kabul tutanakları, mimari proje kapağı, kat alanı hesapları ve diğer tevsik edici belgelerin idarenin talebi üzerine süresinde sunulduğu, nitekim komisyon kararında da “istekli tevsik edici belgeleri idaremize göndermiş olup” ifadesine yer verilerek bu hususun idarece kabul edildiği, dolayısıyla uyuşmazlığın belge eksikliğinden değil, ihale dokümanında yer almayan bir metrekare kriterinin sonradan uygulanmasından kaynaklandığı, ihale konusu işin yaklaşık 8.000 m² büyüklüğünde bir hizmet binası projesi hazırlanması işi olmasına rağmen, ihale dokümanında açıkça yazmayan Tebliğ’deki 25.000 m² eşiklerinin yeterlik kriteri olarak uygulanmasının rekabeti daraltıcı ve ölçülülük ilkesine aykırı sonuç doğurduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin e-şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma e-itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde başvurunun son gün, bir başka ifadeyle onuncu günde yapılması halinde bu başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir. Yapılan incelemede, 15.06.2026 tarihli ve 27520826620 no.lu ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Döndü Dağhan’ın sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 16.06.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 26.06.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 29.06.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin şikâyet başvuru dilekçesini 26.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden e-şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati: 26.06.2026, 23:47:01, idare kayıtlarına bildirim tarih ve saati: 29.06.2026, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır.) gönderdiği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında yer verilen “…EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 29.06.2026 tarihinde saat 09:00’da idare kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır. Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare kayıtlarına 29.06.2026 tarihinde alınan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.