KİK Kararı 2026/UH.II-742

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/011 Gündem No: 72 Karar Tarihi: 04.03.2026 Karar No: 2026/UH.II-742 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1758226 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2026 tarih ve 208359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci ve 7.3.4’üncü maddelerinde isteklilerden yalnızca ihale tarihi itibarıyla geçerli işletme kayıt belgesinin talep edildiği, bu belgenin içeriğinde hangi teknik kodun veya spesifik faaliyet isminin yer alması gerektiğine dair kısıtlayıcı bir düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerinin, işletme kayıt belgesi ile idarenin şikâyete cevabında bahse konu belgenin tamamlayıcısı olarak belirttiği kapasite raporunun konu ve metin yönünden örtüşmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, taraflarınca sunulan 05.01.2026 tarihli kapasite raporunun NACE Kodunun 56.22.90 olduğu, (taşımalı yemek) yıllık 600.000 adet tabldot yemek üretim gücünü gösterdiği, sundukları işletme kayıt belgesindeki “Toplu tüketim” ifadesinin ise tamamen Tarım Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerindeki teknik isimlendirme prosedürlerinden kaynaklandığı ve firmalarının üretim kapasitesini sınırlandırmadığı, bu bağlamda yeterlik kriteri olmayan kapasite raporu ile işletme kayıt belgesindeki metinsel uyumsuzluğunun tekliflerinin geçerliliğini etkileyemeyeceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü yer almaktadır., Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. … 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı. … ç) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü/Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisi Adres: Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı, Danışment Gazi Mah. Şehit Kaymakam Muhammed SAFİTÜRK Cad. Malazgirt/MUŞ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüğünden aldıkları ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslını, ya da aslı idarece onaylanmış suretini ya da noter tasdikli suretini teklifleri kapsamında ihale komisyonuna sunacaklarıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler hizmetin yürütülmesi sırasında doğal afet ve benzeri nedenlerle hizmetin aksamaması için Muş / Malazgirt ilçe sınırları içinde günlük yemek sayısının 90 yemek ve 45 kahvaltı kadar kapasite raporu olan mutfak, isteklinin kendisine ait mutfak yok ise yine günlük yemek/öğün sayılarının en az yarısı kadar kapasitesi olan mutfak ile hizmetin başlangıcından sonuna kadar olan süre için yaptığı noter onaylı sözleşmeyi bu mutfağa ait kapasite raporunu ve işletme kayıt belgesini ihaleye teklif sunarken yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır. İdarenin talebi halinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak ibraz edecektir….” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “ Yüklenici firma, 07 Mayıs 2026 - 26 Ekim 2026 tarihleri arasında 27 dönemden teşekkül edecek kamp dönemleri boyunca Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğümüzce kamplar için belirlenen Ek-1’deki yemek menüsüne ve Ek-2’deki teknik şartlara uyarak yüklenici kendi mutfağında malzeme dâhil yemekleri hazırlayıp kamp yemekhanesinde dağıtımı, servis edilmesi ve sonrası hizmetleri işin konusunu teşkil eder. Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı'nda yemek üretim alanı bulunmadığından, yüklenici firma yemek üretimini kendi mutfağında gerçekleştirecek; hazırlanan yemeklerin servisi ise kampın yemekhanesinde yapılacaktır: • Yemek hizmetinin taşımalı olarak sağlanacak olması nedeniyle, yüklenici firmanın yemekhanesi Muş ili Malazgirt ilçe sınırları içerisinde bulunmalıdır. • Taşınarak getirilen yemeklerin, kişi sağlığı açısından düzenli olarak denetlenebilmesi; yemeğin kalite özelliklerinin (ısı, tat, kıvam vb.) korunabilmesi ve kamu hizmetinin makul süre içinde yerine getirilebilmesi için, yemek üretimi yapılacak mutfağın, yüklenici firmaya ait olması veya iş süresini kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi ile kiralanmış bulunması gerekmektedir. Ayrıca, kiralama yoluyla temin edilen mutfakların da aynı teknik ve hijyenik standartlara sahip olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin özetle sunulan işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun faaliyet konusunun uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güleç Yemek. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Astu Grup Yem. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” bölümünde “21916-508-00002_EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “ 21916-508-00003_EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanların yer aldığı görülmüş, yapılan sorgulamada beyan edilen ilk işletme kayıt belgesinin Malazgirt Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Kardeşler Et Lokantası adına düzenlendiği, ilk veriliş tarihinin “30.12.2025” , kayıt numarasının “TR-49-K-003231” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ise "Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak yer aldığı, Beyan edilen diğer işletme kayıt belgesinin ise Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Bitlis Şubesi adına düzenlendiği, ilk veriliş tarihinin “31.12.2024” , kayıt numarasının “TR-13-K-003806” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Üretim/ İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında “21916-801-00003_Kapasite Raporu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” , “21916-801-00004_Kapasite Raporu.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ile “21916-801-00005_Kira Sözleşmesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarının da yer aldığı görülmüş, yapılan sorgulamada beyan edilen ilk kapasite raporunun “Bitlis Ticaret ve Sanayi Odası” tarafından “ Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. Bitlis OSB şubesi” adına düzenlenen ve “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği” tarafından 12.05.2025 tarihinde onaylanan “171247” numaralı “06.05.2027” tarihine kadar geçerlilik süreli kapasite raporu olduğu, raporda üretim konusunun “Yemek üretimi, paketleme” olarak yer aldığı, ayrıca üretimin yapıldığı yerin “ Beş Minare Mahallesi Bitlis OSB 4. Sok. No:20 Merkez/Bitlis” olduğu, Beyan edilen diğer kapasite raporunun ise “Malazgirt Esnaf ve Sanatkârlar Odası” tarafından “Kardeşler Et Lokantası (Mehmet Emin Güner)” adına düzenlenen ve “Muş Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği” tarafından onaylanan “05.01.2026” rapor tarihli, “63” numaralı , “08.01.2029” tarihine kadar geçerlilik süreli kapasite raporu olduğu, raporda faaliyet konusunun “Lokantacılık / Nace:562290 Açıklama: Dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite vb. mensupları için tabldot servisi dâhil, özel günlerde hizmet verenler hariç)” olarak yer aldığı, ayrıca üretimin yapıldığı yerin “ MengüçGazi Mah. 1 Eylül Barış Cad. Eren Apartmanı No: 9/1 Malazgirt/Muş” olduğu, Öte yandan anılan istekli tarafından beyan edilen Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Emin Güner (Kardeşler Et Lokantası) arasında imzalanan kira sözleşmesinin Malazgirt Noterliğince onaylı örneğinin de sunulduğu, kiralanan taşınmazın adresinin ise “ MengüçGazi Mah. 1 Eylül Barış Cad. Eren Apartmanı No: 9/1 Malazgirt/Muş” olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; isteklilerce, Muş’un Malazgirt ilçesi sınırları içinde kendisine ait mutfağı var ise bu mutfağa ait kapasite raporu (günlük yemek sayısının 90 yemek ve 45 kahvaltı kadar) ile işletme kayıt belgesinin; kendisine ait mutfak yok ise günlük öğün sayılarının en az yarısı kadar kapasitesi olan mutfak için yapılan noter onaylı sözleşme ile bu mutfağa ait kapasite raporu ve işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür. Diğer taraftan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 numaralı ekinden kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 başlıkta toplandığı anlaşılmaktadır. Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda “…5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda söz konusu yazıdan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak yapılan incelemede; Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Kardeşler Et Lokantası adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ( toplu tüketim işletmeleri) ile kapasite raporunun faaliyet konusunun [dışarıya yemek sunan diğer işletmelerin faaliyetleri (spor, fabrika, işyeri, üniversite vb. mensupları için tabldot servisi dâhil, özel günlerde hizmet verenler hariç)] birbiriyle örtüşmediği görülmüş, bir başka ifadeyle bahse konu iki belge arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla idare tarafından yeterlik kriteri olarak bir arada istenen işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun faaliyet konularının aynı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.