KİK Kararı 2026/UH.II-2696

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 46 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2696 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yağızlar Nakliye Oto. Maden. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: 2’nci Ana Jet Üs Komutanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1462742 İhale Kayıt Numaralı “ 2027-2028 Yılı Şehiriçi Personel Taşıtma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: 2’nci Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından 23.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2027-2028 Yılı Şehiriçi Personel Taşıtma ” ihalesine ilişkin olarak Yağızlar Nakliye Oto. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2026 tarih ve 226712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhaleye ait ilave hususlar dokümanında yer alan düzenlemeler ile her güzergâhın gidiş ve geliş yönünde ayrı olmak üzere 40 km’ye kadar uzatılabileceği, buna karşılık herhangi bir bedel ödenmeyeceği, ancak 40 km’nin aşılması hâlinde bedel ödenebileceğinin belirtildiği; uzatma yetkisinin olağanüstü bir hâle dayandırılmaksızın yalnızca “idare ihtiyaç duyduğunda” ibaresine bağlandığı, aynı zamanda belirlenmiş güzergâhların iptal edilerek yerine yeni ve farklı güzergâhların açılabileceği ve servis sayısında azaltma yapılabileceğinin ifade edildiği, bu düzenlemelerle idareye, önceden tanımlanmış her bir güzergâhı yükleniciye herhangi bir bedel ödemeksizin, gidişte 20 km ve gelişte 20 km olmak üzere toplam 40 km’ye kadar tek taraflı olarak uzatma yetkisi tanındığı, ücret ödeme yükümlülüğünün ise ancak bu 40 km’lik eşiğin aşılması hâlinde ve yalnızca aşan kısım bakımından doğacağı, bu bağlamda, güzergâhların iptal edilerek yerine yeni ve farklı güzergâhlar belirlenebileceği de düzenlenmiş olup, güzergâhlar bazında değerlendirildiğinde tek bir güzergâhta %117’ye varan, toplamda ise %54’e varan artışın herhangi bir ödeme yapılmaksızın gerçekleştirilebilmesine imkân tanındığı, bu hususun, isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklif hazırlamasını engellediği, ihalede sağlıklı fiyat oluşumuna ve rekabet ilkesine zarar verdiği; fiyat farkına dair ayrıntılı bir düzenleme yapılmışken, güzergâh uzaması gibi doğrudan maliyet doğuran bir hususun 40 km’ye kadar bedelsiz bırakılmasının sözleşmenin edimler dengesini idare lehine, yüklenici aleyhine bozduğu, 2) Güzergâh tablosunun dipnotunda yer alan düzenleme ile araç tespiti ve güzergâh mesafeleri konusunda ayrıca bir bilinmezlik ortaya konulduğu, idare ile Kaklıç Komutanlığı arasındaki mesafenin ne kadar olduğunun belirtilmediği, ayrıca bu iş kapsamında ulaşımın 4 araç ile sağlanacağının belirlendiğinin düzenlendiği, bu iş kapsamında herhangi bir bedel ödenip ödenmeyeceğinin ve hizmeti gerçekleştirecek araçların 27 kişilik mi, 47 kişilik mi olacağının belirsiz olduğu; bu nedenle idarenin ihtiyaç hâlinde, sayı tanımlanmaksızın istediği tip ve sayıda aracı gönderebilmesinin önünün açıldığı ve düzenlemenin bu yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 3) İhaleye ait ilave hususlar dokümanının 3.17’nci maddesi ile güzergâhların iptal edilebileceği ve iptal edilen güzergâhların yerine yeni ve farklı güzergâhlar açılabileceği düzenlenmiş olup, bu hususa ilişkin olarak idare tarafından yükleniciye sözleşme dışı karşılıksız bir külfet yüklenmesinin amaçlanmadığının belirtildiği, ancak yapılan düzenleme ile istenilen güzergâhın kaldırılarak yerine yeni ve/veya farklı güzergâhların belirlenebileceği, bu değişim ve farklılığın eylemin sonuçları itibarıyla yükleniciye getireceği sorumluluk, maliyet ve yüklerin nasıl karşılanacağının dokümanda açıkça belirtilmediği ve bu durumun bilinmezlik ve aykırılık teşkil ettiği, 4) Personel ailelerinin servis araçlarından yararlanmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği; servis araçlarından yalnızca idarece uygun görülen personelin faydalanacağının belirtilmesine karşın, bu kurala istisna getirilerek boş yer bulunması ve güzergâh değiştirilmemesi kaydıyla personel ailelerinin de servis araçlarından yararlanabileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, “boş yer” ölçütünün denetime elverişli olmadığı ve personel taşınamaması durumunda doğacak riskin yükleniciye ait olduğu; hizmeti ifa edecek servis araçlarının askeri araç niteliğinde olmadığı, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu gereğince sorumluluğun yükleniciye ait olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2027 - 2028 Yılı Şehiriçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 6 adet en az 47 kişilik otobüs ve 5 adet en az 27 kişilik otobüs olmak üzere toplam 11 adet otobüs ile 11 güzergah; her güzergah için 504'er sefer, şehiriçi personel taşıtma hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2'nci Ana Jet Üs Komutanlığı ile İzmir'in muhtelif semtleri arasında personelin taşınması için belirlenmiş güzergâh hattı.” düzenlemesi, İhale dokümanı içerisinde bulunan İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının “Sivil Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.15. İdare ihtiyaç duyduğunda her güzergâh için gidiş ve geliş ayrı olmak üzere herhangi bir ücret ödemeden en fazla 20 (Yirmi) km’ye kadar uzatma yetkisine sahiptir. 3.16. İdare ihtiyaç halinde madde 3.15.’de öngörülen güzergâh uzatılması durumunda gidiş/dönüş toplam 40 (Kırk) kilometreden sonra da mesafe uzatması yapabilir. Bu durumda toplam 40 kilometrenin üzerindeki mesafenin ücreti ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir: İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1462742 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Gaziemir-Çiğli (124 Km.) sefer 504 2 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Menemen-Çiğli (68 Km.) sefer 504 3 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Alaybey Bostanlı-Çiğli (44 Km.) sefer 504 4 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Karşıyaka Yunuslar -Çiğli ( 34 Km. ) sefer 504 5 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Bornova 2-Çiğli (52 Km.) sefer 504 6 Personel Taşıma (En Az 47 Kişilik Otobüs) Evka 5-Çiğli (56 Km.) sefer 504 7 Personel Taşıma (En Az 27 Kişilik Otobüs) Üçkuyular-Çiğli (80 Km.) sefer 504 8 Personel Taşıma (En Az 27 Kişilik Otobüs) Buca Şirinyer -Çiğli (70 Km.) sefer 504 9 Personel Taşıma (En Az 27 Kişilik Otobüs) Buca Otoban-Çiğli (100 Km.) sefer 504 10 Personel Taşıma (En Az 27 Kişilik Otobüs) Narlıdere-Çiğli (82 Km.) sefer 504 11 Personel Taşıma (En Az 27 Kişilik Otobüs) Bornova Otogar-Çiğli (102 Km.) sefer 504 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 2’nci Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından 23.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2027 - 2028 Yılı Şehir içi Personel Taşıtma ihalesinde 11 adet ihale dokümanın indirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde Üçel Birlik Tur. Taş. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yer alan “İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar” başlıklı düzenlemelerde; İdarenin ihtiyaç duyması hâlinde her bir güzergâhı gidiş ve geliş yönleri itibarıyla ayrı ayrı olmak üzere, herhangi bir ücret ödemeksizin en fazla 20 km’ye kadar uzatabileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda güzergâhın gidiş ve dönüş yönlerinde gerçekleştirilecek uzatmalar sonucunda toplam 40 km’ye kadar olan mesafe artışları bakımından yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyeceği, ancak toplam 40 km’lik mesafenin aşılması hâlinde 40 km’nin üzerindeki ilave mesafe için ücret ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri ile başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında 11 hatta ilişkin olarak güzergâhlar ile bu güzergahlara ilişkin gidiş dönüş mesafelerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde sefer başına mesafelerin 34 km ile 124 km arasında değiştiği, buna karşın İlave Hususlar Dokümanı’nın 3.15 ve 3.16'ncı maddelerinde idareye her bir güzergâhı herhangi bir ücret ödemeksizin gidiş-dönüş toplam 40 km’ye kadar uzatma yetkisi tanındığı, anılan yetkinin dokümanda olağanüstü hâllerle sınırlandırılmayıp “idare ihtiyaç duyduğunda” ibaresine bağlandığı, öte yandan uzatmanın hangi güzergâhlarda, hangi sıklıkta ve ne kadar süreyle uygulanacağının dokümandan anlaşılamadığı, bu itibarla bedeli ödenmeyecek uzatmaların maliyetinin istekliler tarafından öngörülmesinin mümkün olmadığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamasını engelleyecek nitelikte olduğu ve 4735 sayılı Kanun’un 4'üncü maddesinde öngörülen tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması ilkesiyle bağdaşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1'inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhale dokümanı içerisinde bulunan İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının “Araç Güzergahları ve Mesafe Tablosu” başlıklı 11’inci maddesinin dip notunda “2’nci Ana Jet Üs K.lığı personelinin birliğe getirilmesine müteakiben bağlı birliği olan Kaklıç Hv. Myd.Kt.K.lığı personelinin idarenin belirlediği günlük 4 (Dört) araç ile her mesai kodundan 1 araç olacak şekilde görev yerlerine ulaştırılması sağlanacak şekilde planlanacaktır. İdare ihtiyaç halinde mesai kodlarını değiştirebilir, bu durumda istediği aracı Kaklıç Hv.Myd.Kt.K.lığına gönderir.” düzenlemesi, İhale dokümanı içerisinde bulunan İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının “Araç Güzergahları ve Mesafe Tablosu” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Araçların Güzergâhları, Cinsleri ve Gidiş-Dönüş Mesafeleri Güz. No Güzergah Adı Araç Cinsi En Az Koltuk Kapasitesi (Sürücü ve Hostes Koltuğu Hariç) İlk Durak Hrk. Saati KM Sabah Akşam 1 Gaziemir Otobüs En Az 47 Kişilik 06:50 62 62 2 Menemen Otobüs En Az 47 Kişilik 07:20 34 34 3 Alaybey Bostanlı Otobüs En Az 47 Kişilik 07:10 22 22 4 Girne Yunuslar Otobüs En Az 47 Kişilik 07:10 17 17 5 Bornova 2 Otobüs En Az 47 Kişilik 07:05 26 26 6 Evka-5 Otobüs En Az 47 Kişilik 07:25 28 28 7 Üçkuyular Otobüs En Az 27 Kişilik 06:50 40 40 8 Buca- Şirinyer Otobüs En Az 27 Kişilik 07:10 35 35 9 Buca Otoban Otobüs En Az 27 Kişilik 07:10 50 50 10 Narlıdere Otobüs En Az 27 Kişilik 06:45 41 41 11 Bornova Otogar Otobüs En Az 27 Kişilik 07:10 51 51 …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyasının incelendiğinde; alım konusu hizmetin 6 adet en az 47 kişilik otobüs ve 5 adet en az 27 kişilik otobüs ile gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanında yer alan dip notta personelin birliğe taşınması tamamlandıktan sonra personelin, idarece belirlenecek 4 araç ile Kaklıç Hava Meydan Kıta Komutanlığı'na taşınacağının düzenlendiği görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından, yukarıda belirtilen hizmetin gerçekleştirilmesi karşılığında herhangi bir bedel ödenip ödenmeyeceğinin ve söz konusu hizmette kullanılacak araçların tipinin belirsiz olduğu iddia edilmiş ise de, idare tarafından verilen cevapta, Kaklıç mesaisini gerçekleştirecek araçların kat edeceği mesafelerin ilgili güzergâhların toplam kilometrelerine dahil edilerek hesaplandığı ve söz konusu görevlendirmede kullanılacak araçların, cinsi ve asgari koltuk kapasitesi ihale dokümanında açıkça belirlenmiş bulunan toplam 11 servis aracı içerisinden karşılanacağı ifade edilmiştir. Bu itibarla, Kaklıç mesaisinin gerçekleştirilmesi amacıyla yükleniciye ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen mesafeler dışında ayrıca ve belirsiz bir kilometre yükümlülüğü getirilmediği, yine bu kapsamda dokümanda öngörülen 11 araç dışında veya niteliği ve sayısı belirlenmemiş ilave araç temin edilmesinin istenmediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen şekilde, idarenin ihtiyaç hâlinde sayı ve niteliği belirlenmemiş ilave araçları herhangi bir bedel ödemeksizin yükleniciden talep etmesine imkân sağlayan belirsiz bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhale dokümanı içerisinde bulunan İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının “Sivil Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.17. İdare daha önceden belirlenmiş bir güzergâhı iptal edebilir. İptal edilen güzergâhın yerine yeni bir güzergâh belirleyebilir veya doğrudan yeni ve farklı noktada bir güzergâh açabilir. Birlik envanterine yeni mesai servis aracı tahsis edildiğinde tahsis edilen araç miktarı kadar sivil servis sayısında azaltma yapabilir. Bu durumda yeni düzenlemeye bildirimin yapılmasından sonra en geç 2 (iki) iş günü içerisinde geçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale dokümanı içerisinde yer alan İlave Hususlar Dokümanı’nın 3.17’nci maddesinde güzergâhların iptal edilebileceği ve iptal edilen güzergâhların yerine yeni ve/veya farklı güzergâhlar belirlenebileceğinin düzenlendiği, idare tarafından söz konusu düzenlemenin askerî tesisin güvenliğinin sağlanması, olası tehditlerin önlenmesi ve hizmetin kesintisiz yürütülmesi amacıyla yapıldığının ifade edildiği görülmüştür. İdare tarafından şikâyete cevap yazısında söz konusu düzenlemenin işin uygulanması aşamasında mücbir sebepler veya değişen güvenlik şartlarında askeri personelin üsse intikalinin kesintiye uğramasını önleyecek tedbirleri nedeniyle düzenlendiği, zorunlu haller halinde gerekirse güzergâh değişikliğinin yapılacağının belirtildiği göz önüne alındığında gerçekleşmesi kesin olmayıp muhtemel olan bir hususa ilişkin söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu’nun “Askeri nakil vasıtalarından istifade” başlıklı 108’inci maddesinde “Subay, askeri memur ve astsubaylar ile aileleri aşağıdaki hallerde askeri kara ve deniz nakil vasıtalarından faydalanabilirler: a) Mesaiye geliş ve gidiş için ihdas edilecek servis vasıtalarından, b) Şehir içi ev eşyası ve mahrukat nakline tahsis edilecek vasıtalardan, c) Uzak garnizonlarda oturanların kendileri ve ailelerinin şehirle irtibatlarının temini ve çocuklarının okula götürülüp getirilmesi için ihdas edilecek servis vasıtalarından, d) Umumi vasıtaların işlemediği garnizon ve kıtalara tayin edilen subay, askeri memur ve astsubayların zati esyaları ile ailesi efradı ve kendisi umumi vasıtanın en son gittiği yerden vazife mahalline kadar askeri vasıta ile götürülür ve getirilir. e) Acilen sevki gereken hasta ve cenaze nakilleri için tahsis edilecek vasıtalardan, Savaşta ve olağanüstü hallerde, izinli personel ve hizmetin gerektirdiği diğer işlerde görevlendirilecek personel ile sivil moral ekipleri, harekât bölgesine ve harekatla ilgili diğer garnizonlara gidiş ve dönüşlerinde kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarından yararlandırılabilirler. Barışta olağanüstü hallerde, Milli Savunma Bakanının emri ile önemli kişiler veya görev ve hizmetler için hava ulaştırma araçları tahsis edilebilir. Yukarıdaki maksatlar için nakil vasıtalarının tahsisi ve bunlardan istifade şekli talimatname ile tesbit olunur.” hükmü, Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği’nin “Askerî nakil vasıtalarından istifade” başlıklı 676’ncı maddesinde “Kıta, karargâh ve kurum âmirlerince tahsis edilecek kara ve deniz sınıfı vasıtalarından mesaiye geliş ve gidişlerinde subay, askerî memur, astsubaylar ve sivil memurlar istifade ederler. Servis vasıtalarından ancak boş yer bulunduğu takdirde ve seyir istikametleri değiştirilmemek şartı ile bu şahısların aileleri de istifade edebilirler. Acilen sevki gereken hasta ve cenaze nakilleri için tahsis edilecek vasıtalarda boş yer olduğu takdirde subay, askeri memur, astsubay ve aileleri de yararlandırılabilir. Savaşta ve olağanüstü hallerde, izinli personel ve hizmetin gerektirdiği diğer işlerde görevlendirilecek subay, askerî memur, astsubay ve Silâhlı Kuvvetlerde görevli sivil memurlar ile sivil moral ekipleri, harekat bölgesi ve harekatla ilgili diğer garnizonlara gidiş ve dönüşlerinde kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarından yararlandırılabilirler. Barışta ve olağanüstü hallerde, Genelkurmay Başkanının emri ile önemli kişiler ve bunların refakatindekiler veya önemli görev ve hizmetler için hava ulaştırma araçları tahsis edilebilir.” hükmü, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen; … Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları, Sürücü: Resmi veya ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı karayolunda süren kişiyi, Personel: Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Personel servis hizmeti ihdas ve işletme için izin” başlıklı 9’uncu maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, 5 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır. … Türk Silahlı Kuvvetlerinin öz mal araçlarıyla servis ihdası ve işletilmesinde Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği hükümleri saklıdır…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır. Bu Yönetmelik kapsamında taşınacak personelin, okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrenci çocukları ile kreş, gündüz bakımevleri ve çocuk kulüplerine devam eden çocukları; personelin refakatinde bulunması, ilgili trafik komisyonlarından bu taşıma için ayrıca izin alınması ve 25/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen yükümlülüklere uygun bir şekilde taşıma yapılması kaydıyla, personel servis araçlarından yararlandırılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taşımacılar a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla, … yükümlüdürler.” hükmü İhale dokümanı içerisinde bulunan İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının “Sivil Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.18. Yapılan hizmet süresince servis araçlarından sadece İdare tarafından belirlenen esaslar dâhilinde uygun görülen personel faydalanır. Personel, aileleri için servis araçlarında boş yer bulunduğu takdirde ve güzergâh değiştirilmemek şartı ile araçlardan yararlanır. Kullanımın uygunluğu Kontrol Teşkilatı tarafından, araç binenlerin kimlik kontrolü ise Araç Kiralama Birimi tarafından yapılır. Araçlarda boş yer olsa dahi sivil taşıma yüklenicisi ve araç sürücüsü tarafından araçlara İdarenin müsaade etmediği hiçbir kimse bindirilemez. Bunun tespit edilmesi halinde şahsın derhal araçtan inmesi temin edilir ve yüklenici yazılı olarak uyarılarak cezai işlem uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin, askerî bir kurum olan 2'nci Ana Jet Üs Komutanlığı personelinin 6 adet en az 47 kişilik ve 5 adet en az 27 kişilik otobüs ile birlik ile İzmir’in muhtelif semtleri arasında mesaiye geliş ve gidişlerinin sağlanmasına yönelik personel taşıma hizmeti olduğu, taşınacak personelin askerî hava üssünde güvenlik hizmeti icra eden Türk Silahlı Kuvvetleri personeli olduğu anlaşılmaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 11 ve 13'üncü maddelerinde servis araçlarından ilgili kurumda çalışan personelin yararlanacağı ve taşımacının bu personel dışında yolcu almayacağı düzenlenmiş ise de, 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu’nun 108'inci maddesinin (a) bendinde subay, askerî memur ve astsubaylar ile ailelerinin mesaiye geliş ve gidiş için ihdas edilecek servis vasıtalarından faydalanabileceği hükme bağlanmıştır. İdarece şikâyete verilen cevapta da anılan hükme dayanılarak personel ailelerinin servis araçlarından yararlanmasının kanuni bir hak olduğunun belirtildiği, anılan Yönetmelik’in 9'uncu maddesinde de Türk Silahlı Kuvvetlerinin servis ihdası ve işletilmesinde Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği hükümlerinin saklı tutulduğu, bu çerçevede, mesaiye geliş ve gidiş amacıyla askerî birlik tarafından ihdas edilen servis hizmetinin kiralama yoluyla temin edilmesinin kanunla tanınan bu hakkın kullanılmasını ortadan kaldırmayacağı, özel kanun niteliğindeki 211 sayılı Kanun hükmünün genel nitelikteki yönetmelik hükümleri karşısında öncelikle uygulanacağı değerlendirilmektedir. Öte yandan, İdari Şartnamede Yer Alacak Hususlar dokümanının 3.18'inci maddesinde servis araçlarından idarece uygun görülen personelin yararlanacağının düzenlendiği, personel ailelerinin ise ancak araçta boş yer bulunması ve güzergâh değiştirilmemesi şartıyla araçlardan faydalanabileceği, kullanımın uygunluğunun Kontrol Teşkilatı, araca binenlerin kimlik kontrolünün Araç Kiralama Birimi tarafından yapılacağı ve idarenin müsaade etmediği hiç kimsenin araçlara bindirilemeyeceğinin öngörüldüğü, idarece şikâyete verilen cevapta da personel ailelerinin askerî kimlik kartı taşıdığı, kimlik ve yetki kontrolünün Araç Kıdemlisi ile Kontrol Teşkilatının sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, buna göre, askerî bir hava üssü olan idarenin güvenlik gereklilikleri doğrultusunda araçlara kimlerin bineceğinin idarece belirlenip denetleneceği anlaşılmaktadır. Yükleniciye ilave araç, sefer, koltuk kapasitesi veya güzergâh değişikliği gibi bir yükümlülük getirilmediği, araçlarda taşınacak yolcu sayısının araç kapasitesini aşmasına imkân tanınmadığı, dolayısıyla yüklenicinin 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki sorumluluğunun da ihale dokümanında belirlenen araç ve kapasite ile sınırlı kaldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemenin 211 sayılı Kanun’un 108'inci maddesinde tanınan hakka dayandığı, askerî bir kurum olan idarenin güvenlik gereklilikleri çerçevesinde idarenin kontrolü altında uygulanacağı, yükleniciye ilave bir maliyet veya belirsiz bir yükümlülük doğurmadığı ve isteklilerin tekliflerini sağlıklı biçimde hazırlamalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.