KİK Kararı 2026/UH.II-2677

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 24 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2677 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mne Proje Mühendislik ve Müşavirlik Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1589522 İhale Kayıt Numaralı “ Muğla İli Fethiye İlçesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 3’Üncü Lot Uygulama Projeleri İle İhale Dokümanlarının Hazırlanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 16.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muğla İli Fethiye İlçesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 3'Üncü Lot Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması ” ihalesine ilişkin olarak Mne Proje Mühendislik ve Müşavirlik Limited Şirketi tarafından 05.10.2026 tarih ve 226962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararında ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan şirketin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, adı geçen şirketin iş deneyim belgelerinin Sinem Çıkla adına faaliyet gösteren ticari işletmenin yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği işlere ait olduğu ve tür değişikliği nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48'inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle idarece şikâyeti uygun bulunarak anılan şirketin teklifinin tekrardan değerlendirmeye alındığı ve ihalenin anılan şirket üzerinde bırakıldığı, ancak bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; adı geçen şirketin iş deneyim belgelerine konu hizmet işlerinin Sinem Çıkla tarafından, Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık gerçek kişi ticari işletmesinin kuruluşundan önce “yüklenici” sıfatıyla gerçekleştirildiği, bu nedenle SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunduğu iş deneyim belgelerinin anılan ticari işletmeye ait iş deneyim belgeleri olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, İhaleye Katılım Belgesinde Sinem Çıkla adına düzenlenmiş şahsi iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, bu durumda ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, 09.04.2026 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinden SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 09.04.2026 tarihinde kurulduğu, tescil ve ilan edildiği, dolayısıyla kuruluş, tescil ve ilan tarihi itibarıyla, 28.08.2026 olan ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin anılan şirket tarafından beyan edilmesinin ve/veya sunulmasının da mümkün olmadığı, aynı Gazetede tescil ve ilanı 13.03.2026 tarihinde gerçekleşmiş olan Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık gerçek kişi ticari işletmesinin 09.04.2026 tarihinde SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dönüştürüldüğünün belirtildiği, ancak anılan şirketin 09.04.2026 tarihinde kurulmuş olması nedeniyle Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık’ın devamı niteliğinde sayılmasının kamu ihale mevzuatı açısından ve hukuken mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin düzenlemeleri kapsamında; “ MADDE 180- (1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır. MADDE 181- (1) a) Bir sermaye şirketi; 1. Başka türde bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; b) Bir kollektif şirket; 1. Bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; 3. Bir komandit şirkete; c) Bir komandit şirket; 1. Bir sermaye şirketine; 2. Bir kooperatife; 3. Bir kollektif şirkete; d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine, dönüşebilir. c) Kollektif ve komandit şirketlerin tür değiştirmelerine ilişkin özel düzenleme MADDE 182 - (1) Bir kollektif şirket bir komandit şirkete; a) Kollektif şirkete bir komanditerin girmesi, b) Bir ortağın komanditer olması, hâlinde dönüşebilir. (2) Bir komandit şirket kollektif şirkete; a) Tüm komanditerlerin şirketten çıkması, b) Tüm komanditerlerin komandite olması, suretiyle dönüşebilir. (3) Bir kollektif veya komandit şirketin tek kişi işletmesi olarak faaliyetine devam etmesine ilişkin 257 nci madde hükmü saklıdır. (4) Bu madde uyarınca yapılacak tür değiştirmelerine 180 ilâ 190 ıncı madde hükümleri uygulanmaz. … MADDE 190- (1) Ortakların kişisel sorumlulukları hakkında 158 inci ve iş sözleşmelerinden doğan borçlar hakkında 178 inci madde uygulanır. V - Ortak hükümler 1. Ortaklık paylarının ve ortaklık haklarının incelenmesi MADDE 191- (1) Birleşmede, bölünmede ve tür değiştirmede ortaklık paylarının ve ortaklık haklarının gereğince korunmamış veya ayrılma karşılığının uygun belirlenmemiş olması hâlinde, her ortak, birleşme, bölünme veya tür değiştirme kararının Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilanından itibaren iki ay içinde, söz konusu işlemlere katılan şirketlerden birinin merkezinin bulunduğu yerdeki asliye ticaret mahkemesinden, uygun bir denkleştirme akçesinin saptanmasını isteyebilir. Denkleştirme akçesinin belirlenmesinde 140 ıncı maddenin ikinci fıkrası uygulanmaz. (2) Davacı ile aynı hukuki durumda bulunmaları hâlinde, mahkeme kararı, birleşmeye, bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin tüm ortakları hakkında da hüküm doğurur. (3) Davanın giderleri devralan şirkete aittir. Özel durumların haklı göstermesi hâlinde, mahkeme giderleri kısmen veya tamamen davacıya yükletilebilir. (4) Ortaklık paylarının veya ortaklık haklarının korunmasını inceleme davası birleşme, bölünme veya tür değiştirme kararının geçerliliğini etkilemez. 2. Birleşmenin, bölünmenin ve tür değiştirmenin iptali ve eksikliklerin sonuçları MADDE 192- (1) 134 ilâ 190 ıncı maddelerin ihlali hâlinde, birleşme, bölünme ve tür değiştirme kararına olumlu oy vermemiş ve bunu tutanağa geçirmiş bulunan birleşmeye, bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin ortakları; bu kararın Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilanından itibaren iki ay içinde iptal davası açabilirler. İlanın gerekmediği hâllerde süre tescil tarihinden başlar. (2) Kararın bir yönetim organı tarafından verilmesi hâlinde de bu dava açılabilir. (3) Birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin işlemlerde herhangi bir eksikliğin varlığı hâlinde, mahkeme taraflara bunun giderilmesi için süre verir. Hukuki sakatlık, verilen süre içinde giderilemiyorsa veya giderilememişse mahkeme kararı iptal eder ve gerekli önlemleri alır. 3. Sorumluluk MADDE 193- (1) Birleşme, bölünme veya tür değiştirme işlemlerine herhangi bir şekilde katılmış bulunan bütün kişiler şirketlere, ortaklara ve alacaklılara karşı kusurları ile verdikleri zararlardan sorumludurlar. Kurucuların sorumlulukları saklıdır. (3) 202 ilâ 208, 555, 557, 560 ıncı madde hükümleri saklıdır. Bir sermaye şirketinin veya kooperatifin iflası hâlinde 556 ve 570 inci maddeler ile Kooperatifler Kanununun 98 inci maddesi kıyas yoluyla uygulanır. VI – Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme Madde 194- (1) Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158 ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır. (2) Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir. (3) Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde, ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır. (4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır… ” hükümleri yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “…(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (6) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. (7) (Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik: 18/03/2020) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü, Aynı Yönetmeliğin 45’inci maddesinde “…(8) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü, Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinde “… (3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. … (8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen; a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin ilgili e-forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur .” açıklaması bulunmaktadır. Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı kararında “…1- Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine…” karar verilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muğla İli Fethiye İlçesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 3'üncü Lot Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Lot Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli Fethiye İlçesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Bu bent boş bırakılmıştır. ... 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri, ... İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. ... 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Muğla İli Fethiye İlçesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 3’üncü Lot Uygulama Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması” işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 18.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “...Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ile idari şartname düzenlemeleri ışığında aşağıdaki değerlendirme yapılmıştır. İhaleye iştirak eden 3 sıra numaralı istekli SLN MÜHENDİSLİK YAPI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin e-teklifi kapsamında sunduğu İhale Katılım Belgesi incelendiğinde; - Sinem Çıkla’ya ait İş Bitirme Belgelerinin, - Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 09.04.2026 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, - Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 09.04.2026 tarih ve 2026-GD-9347 sayılı Ticaret Sicili Tasdiknamesi, - Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirküsü sureti sunulduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, ihaleye katılım belgesinin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, anılan şirketin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilere yer verilmiş olup; söz konusu bilgilerden, Sinem Çıkla’nın ortaklık oranının %100 olduğu, şirketi münferit temsil yetkisine sahip yöneticinin Sinem Çıkla olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından; elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi kullanılarak hazırlanacağı, teklif değerlendirme aşamasında, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği, yapım işi ihalelerine teklif veren isteklilerin, iş deneyimlerini tevsik için ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi veya idarece belirlenen akademik bölüme uygun bir mezuniyet belgesi sunmalarının gerektiği, Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde; şirketin bir yıl boyunca kesintisiz en az %100 hissesine sahip ortağı olunduğuna ilişkin ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, e-teklif kapsamında sunulması zorunlu olan ve ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma (Ortaklık Tespit Belgesi) uygun belgeyi sunmadığı tespit edildiğinden 3 sıra numaralı istekli SLN MÜHENDİSLİK YAPI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin 1.928.000,00 TRY tutarındaki teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, teklifinin tekrardan değerlendirmeye alınması talebiyle 28.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin 29.09.2026 tarihli şikâyete cevap kararında “...Ayrıca, e-teklif kapsamında sunulan 09.04.2026 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gamesİ İle diğer ticaret sicili belgelerinin incelenmesinden, Sinem Çıkla tarafından işletilen ticari İşletmenin tarihinde Sin Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dönüşümüne ilişkin tescil ve ilan İşlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür. Bu hususlar birlikte değerIendirildiğinde, söz konusu İş deneyim belgelerinin Sin Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Sinem Çıkla'nın şahsi mesleki deneyimini gösteren iş deneyim belgeleri olarak değil, Sinem Çıkla adına faaliyet gösteren ticari İşletmenin yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği hizmet işlerinden elde edilen İş deneyim belgeleri olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, şikâyete konu İhalemizde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan kapsam yerine, aynı Yönetmeliğin 48'inci maddesinin sekizinci fıkrasında düzenlenen ticari işletmenin tür değişikliği suretiyle yeni hukuki yapıya dönüşmesi ve İş deneyim belgelerinin kullanılabilmesine ilişkin hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir, Bu bağlamda başvuru sahibinin. İs deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca değerlendirilmesi yönündeki iddiası verinde görülmüştür.” ifadelerine yer vererek şikâyet başvurusunu yerinde bulduğu belirlenmiştir. 02.10.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “...18.09.2026 tarihli 1 no’lu ihale kararının akabinde ihaleye iştirak eden 3 sıra numaralı istekli Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.08.2026 tarihli e-şikayetine istinaden ihale yetkilisince alınan 29.09.2026 tarihli “düzeltici işlem belirlenmesine” kararına istinaden ikinci oturuma devam edilmiştir. İhaleye iştirak eden 3 sıra numaralı istekli Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin e-şikayet başvurusunda “e-teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin Sinem Çıkla’nın şahsına ait iş deneyim belgeleri değil, Sinem Çıkla adına faaliyet gösteren ticari işletmenin yüklenici olarak gerçekleştirdiği hizmet işlerinden alınmış Yüklenici-İş Bitirme Belgeleri olduğu, bu ticari işletme daha sonra TTK kapsamında Sln Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne tür değiştirmiş olduğu, belgelerin yeni şirket tarafından kullanılabilmesi için ortaklık durum/tespit belgesi aranması gerekmediği, bu nedenle söz konusu belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48/8 maddesini kapsamında değerlendirilerek ihale kararının düzeltilmesi ve ihalenin Sln Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılması” belirtilmiştir. Söz konusu başvuruya yönelik verilen cevapta “…e-teklif kapsamında sunulan 09.04.2026 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile diğer ticaret sicili belgelerinin incelenmesinden, Sinem Çıkla tarafından işletilen ticari işletmenin 09.04.2026 tarihinde Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine dönüşümüne ilişkin tescil ve ilan işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür. Bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iş deneyim belgelerinin Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Sinem Çıkla'nın şahsi mesleki deneyimini gösteren iş deneyim belgeleri olarak değil, Sinem Çıkla adına faaliyet gösteren ticari işletmenin yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği hizmet işlerinden elde edilen iş deneyim belgeleri olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, şikayete konu ihalemizde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan kapsam yerine, aynı Yönetmeliğin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında düzenlenen ticari işletmenin tür değişikliği suretiyle yeni hukuki yapıya dönüşmesi ve iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesine ilişkin hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin, iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca değerlendirilmesi yönündeki iddiası yerinde görülmüştür. Yukarıda açıklanan hususlar ile ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 1.Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun, iş deneyim belgelerinin niteliği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında kullanılabilirliği yönünden KABULÜNE, 2.16.09.2026 tarihli İhale Komisyonu Kararında, Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ortaklık tespit belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin kaldırılmasına, 3.Sln Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 1.928.000,00 TRY tutarındaki teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasına” ifadelerine yer verildiği, SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin bu sefer ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye teklif sunacak isteklilerin teklif bedellerinin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında bulunan iş deneyimini gösteren belge sunmaları bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir. SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin iş deneyim belgesini tevsiken ihaleye katılım belgesine 4 adet iş bitirme belgesi yüklediği, 4 belgenin de Sinem Çıkla adına düzenlendiği, belgelerin 07.07.2024, 09.08.2024, 13.01.2026 ve 24.02.2026 tarihlerinde düzenlendiği, belgelere konu işlerin ihale ve sözleşme tarihlerinin 2024 ve 2025 yıllarında olduğu, ayrıca ihaleye katılım belgesine 09.04.2026 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 09.04.2026 tarihli ticaret sicil tasdiknamesinin de yüklendiği görülmüştür. 09.04.2006 tarih ve 11560 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin tür değişikliğine ilişkin olduğu, eski ticaret unvanı Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık olan ticari işletmenin yeni unvanının “SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu ve şirketin %100 ortağının da Sinem Çıkla olduğu, anılan ticari işletmenin ise 13.03.2026 tarihli ve 11542 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil ve ilan edildiği, 09.04.2026 tarihli ticaret sicil tasdiknamesinde de Sinem Çıkla’nın münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde iş bitirme belgelerinin belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağının, devredilemeyeceğinin, kiraya verilemeyeceğinin ve satılamayacağının hüküm altına alındığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun “IV-Tür değiştirme” başlığı altında yer alan 180'inci maddesinde bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu, 181’inci maddesinde “Geçerli tür değiştirmeler” başlığı altında sayma yöntemiyle birbirine dönüşebilecek şirket türlerinin sayıldığı, 182 ilâ 193'üncü maddelerde ise tür değiştirmeye ilişkin diğer hususların düzenlendiği, söz konusu maddeler kapsamında ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer taraftan genel düzenlemelerden hariç olarak 194’üncü maddesinde bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine ilişkin özel bir hükme yer verildiği, söz konusu maddede işletmenin tür (nev’i) değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda anılan Kanunun 182 ila 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla uygulanabileceği belirtildiği hâlde, 6102 sayılı Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin uygulanacağı yönünde hüküm bulunmadığı, bu itibarla kanun koyucunun ticari şirketlerin tür değiştirmesiyle ticari işletmenin tür değiştirmesini aynı nitelikte görmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’da, ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve bu belirtilen maddeler arasında “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının yer aldığı 180’inci madde bulunmadığından, işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı, bir başka ifadeyle doğrudan bir atıf olmadıkça tür değiştiren ticari işletmelere diğer hükümlerin kıyasen uygulanamayacağı ve kamu ihale mevzuatı açısından tür değiştirme yoluyla oluşan şirketin, ticari işletmenin devamı niteliğinde olduğunun kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan ve teklif bedellerinin %25’inden az olmayan bir iş deneyim belgesinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği; ihaleye teklif veren bir tüzel kişi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait bir iş deneyim belgesinin sunulması hâlinde, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak söz konusu ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin de teklifle birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık’ın bir ticari işletme olduğu, olduğu, ticari bir şirket olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48'inci maddesinin sekizinci fıkrasında ticari işletmeler bakımından yalnızca unvan değişikliğine yer verildiği, tür değiştirmenin ise yalnızca şahıs veya sermaye şirketleri bakımından düzenlendiği; dolayısıyla idarenin, şikâyet başvurusuna ilişkin aldığı kararında dayanılan mezkûr hükmün, ticari işletmenin şirkete dönüşmesi hâlinde uygulanamayacağı; 6102 sayılı Kanun’da ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken kanun maddelerinin açıkça belirtildiği ve ticari işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka bir şirkete dönüşmesi niteliğinde olmadığının açık olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, SLN Mühendislik Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Sinem Çıkla Mühendislik ve Danışmanlık’ın ticari işletmesinin devamı niteliğinde sayılamayacağı, ayrıca iş deneyim belgelerine konu işlerin anılan ticari işletmenin tescil ve ilan edildiği 13.03.2026 tarihinden önce gerçekleştirildiği ve belgelerin Sinem Çıkla adına düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgelerin ticari işletmeye değil Sinem Çıkla’ya ait şahsi iş deneyim belgeleri olduğu; her ne kadar iş deneyim belgesi kullanılan Sinem Çıkla adı geçen şirketin %100 hissesine sahip ortağı olsa da, iş deneyim belgesi sahibi söz konusu ortağın belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin de kamu ihale mevzuatı gereğince teklifle birlikte sunulması gerektiği, anılan isteklinin ise ilgili belgeyi ihaleye katılım belgesine yüklemediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SLN Mühendislik Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.