KİK Kararı 2026/UH.II-2674

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/041 Gündem No: 21 Karar Tarihi: 21.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2674 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gençocak Yem. Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Turz. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1747124 İhale Kayıt Numaralı “ 23/09/2026 – 22/01/2027 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.09.2026 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “ 23/09/2026–22/01/2027 Tarihleri Arasında Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dahil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Turz. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2026 tarih ve 226715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında öngörülen maliyet ve operasyonel yükümlülükler karşısında, isteklilere son fiyat tekliflerini hazırlamaları için fiilen yalnızca 67 dakika süre tanınmasının 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde düzenlenen rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işin kapsamı nedeniyle maliyet analizi ve teklif hazırlığının bu sürede sağlıklı yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin ret kararında ilk tekliflerin açılma saati olan 11:35'i esas alarak süre hesaplaması yapması ve isteklilerin davet tebliğini aldıkları saat olan 13:53 ile son teklif saati olan 15:00 arasındaki fiili sürenin göz ardı edildiği, İdari Şartname'de belirtilen ihale saati olan 11.30 ile idarenin ret kararında belirttiği 11:00 arasındaki çelişkinin süre değerlendirmesinin hatalı olduğunu gösterdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 67 dakikada ilk teklifin %44,57 oranında (38.000.000,00 TL) indirim yapmış olmasının bu sürenin makul olmadığını somutlaştırdığı, davet edilen istekli sayısı ile teklif veren istekli sayısı arasındaki dengesizliğin yetersiz süre nedeniyle etkin rekabetin sağlanamadığını gösterdiği ve EKAP sisteminin teknik olarak süre tanımasının idarenin belirlediği sürenin hukuka uygunluğunu otomatik olarak sağlamadığı iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: … b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. … (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. … Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır...” hükmü , İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 23/09/2026- 22/01/2027 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 23/09/2026-22/01/2027 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil 250.000 adet öğle ve akşam yemeği verme işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi merkez mutfağı ve yemekhanesi ile bağlı Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhaneleri” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 . a) İhale kayıt numarası: 2026/1747124 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 15.09.2026 Saat: 11:30 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kocaeli Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Toplantı Salonu - Umuttepe Yerleşkesi 41001 İzmit / KOCAELİ 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından başvuru sahibi dahil 12 firmaya 14.09.2026 tarihinde ve saat 16:35:07’de EKAP üzerinden “ Doküman İndirmeye ve Teklif Vermeye Davet ” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “İhaleye katılmak için, teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılmak suretiyle ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 15.09.2026 tarihi, saat 11:30'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin 15.09.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalede 4 isteklinin ihale dokümanını indirdiği ve başvuru sahibi dahil olmak üzere 2 isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin de tekliflerinin uygun olduğu, idare tarafından 15.09.2026 tarihinde ve saat 13:48:03 de EKAP üzerinden ilk teklifi geçerli olan 2 istekliye tebliğ edilen yazıda “15.09.2026 11:30 tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü ile yapılan 23/09/2026 – 22/01/2027 tarihleri arasında Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi ihalesine ilişkin olarak, ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 15.09.2026 tarihi, saat 15:00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden son fiyat tekliflerini sunmalarının istendiği, bunun akabinde ihalenin son oturumuna başvuru sahibi dahil her iki isteklinin de son fiyat teklifini sunduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair kamu İhale mevzuatında bir düzenleme mevcut olmadığı, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması durumunda söz konusu usulün kullanıldığı, dolayısıyla ivedi olarak yapılması gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresinin idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde teklif vermeye davet edilen isteklilerin ilk tekliflerini verdikten sonra idarece yapılacak değerlendirmeler neticesinde son tekliflerini vermeye davet edilmelerinin aktarılan usul ile yapılan ihale kurallarının gereği olduğu, dolayısıyla bu usulle yapılan ihalelere katılan isteklilerin teklif hazırlık işlemlerinde idarece yapılacak son teklif vermeye davet talebine ilişkin hazırlıkları ihale öncesinde yapmaları gerektiğinin açık olduğu, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, söz konusu usulle gerçekleştirilen ihalelere ilişkin ilan yapılmayan hallerde en az üç isteklinin davet edilmesi kuralına idarece uyulmak suretiyle 12 firmanın davet edildiği, davet edilen firmalardan 4'ünün ihale dokümanını indirdiği ve 2'sinin teklif verdiği, davet edilen firmaların ihaleye teklif verip vermemesinin kendi ticari tercihlerine bağlı olduğu ve bu durumun son teklif için verilen süreyle ilişkilendirilemeyeceği, bununla birlikte ilk teklifi veren bütün isteklilerin tekliflerinin idarece geçerli olarak belirlendiği ve her iki isteklinin de son tekliflerini verdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ilgili tüzel kişiler arasında rekabet ve eşit muamele ilkelerine halel getiren bir durum oluştuğunun söylenemeyeceği, son fiyat tekliflerinin ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere yalnızca fiyata ilişkin olarak verildiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin son teklifinde yaptığı indirimin oranının isteklinin kendi ticari değerlendirmesine ilişkin olup verilen sürenin yetersiz olduğunu göstermediği, ayrıca ihale dokümanında ve davet yazısında ihale saatinin 11:30 olarak belirtildiği ve tekliflerin bu saat esas alınarak alındığı, idarenin şikâyete cevabında yer alan 11:00 ifadesinin ise son teklif için verilen süreye ilişkin değerlendirmeyi etkilemediği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.