KİK Kararı 2026/UH.II-2659

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 73 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2659 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Atalar Organizasyon İnşaat Eğitim Yemek Üretimi Gıda Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Zonguldak Belediye Başkanlığı Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1568986 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Yılı 8 Ay Süreli Sanat Kursları Eğitici ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Zonguldak Belediye Başkanlığı Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 08.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Yılı 8 Ay Süreli Sanat Kursları Eğitici ” ihalesine ilişkin olarak Atalar Organizasyon İnşaat Eğitim Yemek Üretimi Gıda Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 18.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2026 tarih ve 226260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde “saatlik ücret 2026 yılı asgari ücretin net tutarının beş katından az olmayacaktır” düzenlemesine yer verildiği ve kurs hizmetinin “saat” birimi üzerinden toplam 3.500 saat olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin 25’inci maddesinde, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu; Teknik Şartname'de ise eğitmenlerle ilgili ücret, stopaj ve sigorta giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanının isteklilere hem saatlik ücret bakımından bir alt sınır getirdiği hem de hizmetin yerine getirilmesi için zorunlu mali yükümlülükleri yüklenici üzerinde bıraktığı, söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari maliyetin 908,33 TL ve 3.500 saat için toplam asgari maliyetin 3.179.155,00 TL olduğu, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedelinin ihale dokümanına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Asgari ücret” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya olmayan her türlü işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Asgari Ücret Tespit Komisyonu aracılığı ile ücretlerin asgari sınırları en geç iki yılda bir belirlenir. … Komisyon kararları kesindir. Kararlar Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girer. Komisyonun toplanma ve çalışma şekli, asgari ücretlerin tespiti sırasında uygulanacak esaslar ile başkan, üye ve raportörlere verilecek huzur hakları Maliye Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının birlikte hazırlayacakları yönetmelikte belirtilir. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.… ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “ …Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 YILI 8 AY SÜRELİ SANAT KURSLARI EĞİTİCİ HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3500 Saat 8 Ay Süreli Sanat Kursları Eğitici Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Belediyesi Kültür ve Sanat Merkezi Binası” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereği ödenecek olan Vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta, eğitmenlerle ilgili her türlü giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Müdürlüğümüz tarafından yapılması planlanan 2026 – 2027 dönemi sanat eğitimi kursları eğitici hizmet alımı işidir. Kurslar Müdürlüğümüz tarafından organize edilecek; her türlü karar alma, takip ve koordinasyonu bu birim sağlayacaktır. Kursların planlanması, yürütülmesi, sonuçlandırılması sırasında Yüklenici firma Müdürlük yetkilileriyle işin her aşamasında ilişkide olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Zonguldak’ta yaşayan vatandaşların kişisel, kültürel ve sosyal yönden gelişmelerine katkıda bulunmak, bilgi ve beceri seviyelerini yükseltmek, özellikle gençlerin sokaktan ve sokaklardan edinilebilecek zararlı alışkanlıklardan korunmalarına yardımcı olmak amacıyla düzenlenecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Eğitim Branşları, Saatleri ve Eğitmenlerin Nitelikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.1. KEMAN BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 300 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.1.2. GİTAR BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 300 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.1.3. BAĞLAMA BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 200 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.1.4. YAN FLÜT BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 200 saat kurs verilecektir Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.1.5. RİTM-DAVUL BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 350 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.2 GÜZEL SANATLAR ATÖLYESİ Güzel Sanatlar Atölyesi içinde yer alan kurslar resim, seramik, alçı kabartma - Tezhip kursudur. Bu kurslarda eğitim verecek eğitmenler tercihen branşında lisans ve ön lisans mezunu olacaktır. Bu eğitim düzeyinde eğitmen bulunmadığı takdirde ilgili okul veya yetkili kurum onaylı ya da referanslı belgeye sahip eğitmenler eğitim verebilecektir. 6.2.1 RESİM BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 450 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.2.2 SERAMİK ATÖLYESİ BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 500 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.2.3 ALÇI KABARTMA - TEZHİP BÖLÜMÜ 1 adet eğitmen tarafından toplamda 300 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.3 TİYATRO BÖLÜMÜ Bu kurslarda eğitim verecek eğitmenler tercihen branşında lisans ve ön lisans mezunu olacaktır. Bu eğitim düzeyinde eğitmen bulunmadığı takdirde ilgili okul veya yetkili kurum onaylı ya da referanslı belgeye sahip eğitmenler eğitim verebilecektir. 1 adet eğitmen tarafından toplamda 400 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.4 ÇOCUK DRAMA BÖLÜMÜ Bu kurslarda eğitim verecek eğitmenler tercihen branşında lisans ve ön lisans mezunu olacaktır. Bu eğitim düzeyinde eğitmen bulunmadığı takdirde ilgili okul veya yetkili kurum onaylı ya da referanslı belgeye sahip eğitmenler eğitim verebilecektir. 1 adet eğitmen tarafından toplamda 300 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. 6.5 YAZARLIK ATÖLYESİ BÖLÜMÜ Bu kurslarda eğitim verecek eğitmenler tercihen branşında lisans ve ön lisans mezunu olacaktır. Bu eğitim düzeyinde eğitmen bulunmadığı takdirde ilgili okul veya yetkili kurum onaylı ya da referanslı belgeye sahip eğitmenler eğitim verebilecektir. 1 adet eğitmen tarafından toplamda 200 saat kurs verilecektir. Kursların verilecek ders saatlerinde idare tarafından düzenleme ve değişiklik yapılabilir. Eğitmen ile ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KURS HİZMET ALIMI (Saatlik Ücret 2026 Yılı Asgari Ücretin Net Tutarının Beş Katından Az Olmayacaktır) saat 3.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Şikâyete konu ihalenin Zonguldak Belediye Başkanlığı Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 08.09.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026-2027 dönemi sanat eğitimi kursları eğitici” hizmet alımı işi olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, 16.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile; Seta İnsan Kaynakları Organizasyon Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Atalar Organizasyon İnşaat Eğitim Yemek Üretimi Gıda Hizmetleri İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit olduğu, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyi belirlemek amacıyla kura çekimi yapıldığı, kura çekimi neticesinde Seta İnsan Kaynakları Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Asil Kurumsal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca; 300 saat keman bölümü, 300 saat gitar bölümü, 200 saat bağlama bölümü, 200 saat yan flüt bölümü, 350 saat ritm-davul bölümü, 450 saat resim bölümü, 500 saat seramik atölyesi bölümü, 300 saat alçı kabartma- tezhip bölümü, 400 saat tiyatro bölümü, 300 saat çocuk rama bölümü, 200 saat yazarlık atölyesi bölümü olmak üzere muhtelif branşlarda farklı saatlerde olmak üzere bahse konu hizmet kapsamında toplam 3500 saat çalışacak personele yer verildiği, dolayısıyla eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, maliyet hesaplamasını gösteren ilgili belgede; “2026 yılı asgari ücretin saatlik tutarının beş katından az olmamak koşuluyla saatlik ücret belirlenmiş ve üzerine firma karı ve diğer giderlerin ilavesi suretiyle maliyet belirlenmiştir. 2026 yılı asgari ücretin saatlik net tutarı: 124,78 TL Saatlik ücret = 5 x 124,78 TL = 623,90 TL Ders saati: 3500 saat 3500 saat x 623,90 TL = 2.183.650,00 TL olmaktadır. Piyasa araştırması yapılarak 3 firmadan teklif alınmış ve yaklaşık maliyet oluşturulmuştur. 1. Teklif 975,00 TL x 3500 saat = 3.412.500,00 TL 2. Teklif 960,00 TL x 3500 saat = 3.360.000,00 TL 3. Teklif 980,00TL x 3500 saat = 3.430.000,00 TL Tekliflerin ortalamasının alınması suretiyle maliyet oluşturulmuştur. 3.412.500,00 TL + 3.360.000,00 TL + 3.430.000,00 TL = 10.202.500,00TL 10.202.500,00TL / 3 = 3.400.833,33 TL Yaklaşık Maliyet = 3.400.833,33 TL” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin 2026 yılı asgari ücretin saatlik net tutarı ve piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 3 firmadan kurs hizmeti alımı” işi için fiyat teklifi alındığı görülmüştür. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, miktar olarak 3.500 saat üzerinden satır açıldığı, saatin birim olarak esas alındığı, yine birim fiyat teklif cetvelinde “kurs hizmet alımı (saatlik ücret 2026 yılı asgari ücretin net tutarının beş katından az olmayacaktır)” düzenlemesine yer verildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ilgili mevzuat gereği ödenecek olan vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta, eğitmenlerle ilgili her türlü giderler ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde eğitmenlerle ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta, eğitmenlerle ilgili her türlü giderler ile teknik şartnamede belirtilen eğitmenlerle ilgili her türlü ücret, stopaj, sigorta giderlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği, buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde ise saatlik ücretin 2026 yılı asgari ücretin net tutarının beş katından az olmayacağı düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenleme ile, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin uyumlu olmadığı ve ihale dokümanındaki söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamasında ve tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak olan asgari işçilik maliyetinin hangi giderlere göre hesaplanacağı noktasında tereddüt oluşturduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru konusu ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında olduğu, başvuru sahibinin iddiasının da ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanına uygun verilmediğine yönelik olduğu dikkate alındığında mevcut doküman düzenlemeleri arasındaki uyumsuzluklar nedeniyle tekliflerin değerlendirilmesine esas asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında farklılıklar oluştuğu, asgari işçilik maliyetin hesaplamasında doküman düzenlemelerinden kaynaklı belirsizlik ve çelişkiler ile kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve eşit koşullarda değerlendirilmesine imkan vermediği anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.