KİK Kararı 2026/UH.II-2656

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 68 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2656 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnş. Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1429539 İhale Kayıt Numaralı “ 2027 Yılı İçin Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Gaziantep Şehitkamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2027 Yılı İçin Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnş. Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2026 tarih ve 225450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde numune analiz bedellerinin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu düzenlemeden hangi tür analizlerin yaptırılacağı, analizlerin niteliğine göre ve analiz tekniği sayısına göre oluşacak ücretlerin ne şekilde belirleneceği, işin süresi içerisinde kaç adet numune alınabileceği, bu numunelerin kaç defa laboratuvara gönderileceği ve yüklenicinin karşılamakla yükümlü olacağı toplam analiz maliyetinin hangi ölçütlere göre oluşacağı hususlarında yeterli açıklık ve öngörülebilirlik içermediği, analiz türü, sayısı, sıklığı ve toplam maliyetin belirlenmemesi nedeniyle teklif aşamasında maliyetin öngörülemez hale geldiği, ayrıca aynı maddede ödeme gecikmesi gibi yüklenici kontrolü dışındaki nedenlerle binde 2 ve binde 3 oranlarında cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, ancak, bazı denetim ve şikâyet hallerinde numunenin gecikmeksizin laboratuvara gönderilmesi gerekebileceği ve bu durumlarda analiz bedelinin kısa süre içerisinde ödenmesinin talep edilebileceği, yüklenicinin, idare tarafından numune alındığı veya laboratuvara gönderildiği konusunda geç bilgilendirilmesi, analiz ücretinin sonradan bildirilmesi, ödeme için yeterli süre tanınmaması veya anlık gelişen bir durumda şirket içerisinde gerekli ödeneğin kısa sürede temin edilememesi gibi yüklenicinin kontrolü dışındaki nedenlerle ödemenin gecikmesinin mümkün olduğu, buna rağmen, mevcut düzenleme kapsamında ödemenin yapılmaması veya geç yapılması nedeniyle numunenin incelenememesi halinde yüklenici hakkında doğrudan cezai işlem uygulanmasının, yüklenicinin kusuru bulunmayan ve kendi kontrol alanı dışında gerçekleşen durumlarda dahi cezai sorumlulukla karşı karşıya kalmasına neden olabileceği, mevcut düzenlemenin; isteklilerin teklif aşamasında maliyetlerini öngörebilmelerine, yüklenicinin üstleneceği analiz giderinin kapsam ve sınırlarının belirli olmasına ve yüklenicinin kusuru bulunmayan durumlarda cezai sorumluluk altına sokulmasına imkân veremeyecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca cezaların sadece Sözleşme Tasarısı'nda açıkça düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 53’üncü maddesinde “İdare (muayene kabul komisyonu ve kontrol teşkilatı); gıdanın kuruma alımından, saklanması, hazırlanması, pişirilmesi, servisi, atıkların kaldırılmasına kadar her safhada kontrol ve denetleme hakkına sahip olup görülen aksaklıkların giderilmesi için yüklenici firmayı uyarır, düzeltmeleri yaptırır, teknik şartname ve sözleşmeye aykırı uygulamalar tespit ettiği takdirde cezai işlem uygular.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin anılan Yönetmelik’e aykırı olduğu, anlan Şartname düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı'nda somut bir karşılığı bulunmadığı, dolayısıyla hangi fiilin hangi cezaya tabi olduğunun belirsiz kaldığı ve hukuki sonuç doğuramayacağı, 3) İhale dokümanında, işçilerin yol ücretinin toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacağı, bu kapsamda, Şehitkamil Devlet Hastanesi için günlük 118,20 TL yol ücreti öngörüldüğü, bununla birlikte Araban ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastaneleri için yol ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin, aynı ihale kapsamında, aynı veya benzer nitelikte işi yerine getiren personel bakımından çalışılan işyerine göre farklı mali ve özlük koşulları oluşturması nedeniyle belirsizlik ve eşitsizlik oluşturduğu, ayrıca, yol ücreti ödenmemesi durumunda ulaşımın nasıl sağlanacağının belirsiz bırakılmasının bu ihtiyacın hangi yöntemle ve kimin tarafından karşılanacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin yüklenici açısından öngörülemeyen bir maliyet ve risk oluşturduğu, 4) İhale dokümanında “Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ise işçi çalıştırılmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmış olmakla birlikte, söz konusu işyerinde yemeğin kim tarafından teslim alınacağı, dağıtımının kim tarafından gerçekleştirileceği, dağıtım sırasında porsiyonlama ve hijyen kurallarının kim tarafından uygulanacağı ve yüklenicinin sorumluluğunun hangi aşamada başlayıp hangi aşamada sona ereceğinin açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlenmediği, yemek hizmetinin yalnızca üretim ve teslim aşamasından ibaret olmadığı, özellikle yemeklerin teslim alınması, uygun sıcaklıkta muhafazası, porsiyonlanması ve tüketiciye sunulması aşamalarının da gıda güvenliği ve hijyen açısından kritik olduğu dikkate alındığında, bu aşamalarda yüklenici personelinin bulunmamasının önemli bir belirsizlik oluşturduğu, yüklenicinin personel çalıştırmayacağı bir tesiste yemeğin dağıtımının idare personeli tarafından gerçekleştirilmesi halinde, dağıtım sırasında meydana gelebilecek hijyen ihlalleri, uygun olmayan porsiyonlama, yemeklerin uygun koşullarda muhafaza edilmemesi, sıcaklık kayıpları veya servis ekipmanlarının hatalı kullanımı gibi hususların hangi tarafın sorumluluğunda olduğunun açıkça ortaya konulmadığı, buna rağmen bu aşamalarda meydana gelebilecek bir uygunsuzluğun yükleniciye atfedilmesi ve yüklenici hakkında cezai işlem uygulanması ihtimali bulunduğu, ayrıca, Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde personel çalıştırılmayacağı belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’de yer alan Tablo 2.1 ve 2.2’de yer alan, mevcut ve yüklenici tarafından temin edilecek demirbaşların tutanak ile yükleniciye teslim edileceği ve bakım, onarım ve kalibrasyon sorumluluğunun yüklenici sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, bu durumun yüklenicinin fiili kontrolü dışında bulunan ekipmanlardan da sorumlu tutulması sonucunu doğurduğu, zira yüklenici personelinin bulunmadığı bir tesiste demirbaşların kim tarafından, ne sıklıkta ve hangi koşullarda kullanılacağı yüklenicinin kontrolünde olmayacağından, kullanım hatası, uygunsuz kullanım, dış etkenler veya idare personelinin müdahalesinden kaynaklanabilecek arıza ve kalibrasyon gereksinimlerinin dahi yükleniciye yüklenmesinin mümkün hale geldiği, bu nedenle, fiili kontrol ve sorumluluk ilişkisi kurulmadan bakım, onarım ve kalibrasyon yükümlülüğünün yükleniciye bırakılmasının belirsiz ve öngörülemeyen bir mali yük oluşturduğundan, söz konusu düzenlemenin, sorumluluğun fiili kontrol esasına göre açıkça düzenlenmemiş olması sebebi ile uygun olmadığı, 5) Teknik Şartname'nin 38’inci maddesinde, hastane ve üretim yerinde bulunan tüm cihazların, soğuk hava depolarının; sıcaklık göstergeleri, kantar, derin dondurucu, dolaplar ve benzeri cihazlar dahil olmak üzere, kalibrasyonlarının ve periyodik bakımlarının yüklenici firma tarafından yaptırılacağının düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemede, yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan cihazların tam sayısı, cihaz türleri, marka/model veya teknik özellikleri, mevcut durumları, kalibrasyona tabi olup olmadıkları, bakım gereklilikleri ve bakım/kalibrasyon periyotlarının açıkça belirtilmediği, “hastane ve üretim yerindeki tüm cihazlar” şeklindeki genel ve sınırsız ifade ile, isteklilerin teklif bedellerini oluştururken hangi cihazlara ilişkin ne miktarda kalibrasyon ve periyodik bakım gideri üstleneceklerin öngörülemediği, İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler düzenlenirken; ulaşım giderleri, ilaçlama giderleri, personel ücretleri, personel yol ücretleri, sigorta, vergi, resim ve harçlar ile Teknik Şartname'de belirtilen eğitim ve diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 38’inci maddesi kapsamında yükleniciye yüklenen tüm cihazların kalibrasyon ve periyodik bakım giderlerinin açıkça teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı, bu durumun, bir taraftan Teknik Şartname ile yükleniciye ilave ve maliyet doğuran bir yükümlülük getirilirken, diğer taraftan bu maliyetin İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler kapsamında açıkça düzenlenmemesi nedeniyle ihale dokümanları arasında mali yükümlülüğün kapsamı ve teklif bedeline nasıl yansıtılacağı bakımından tereddüt oluşturduğu, 6) İhale dokümanında normal hasta ve personel yemeklerinin 3 kap olarak belirlendiği, diyet yemeklerinin 5 kap olarak düzenlendiği ve normal menüye ilave olarak salata ve yoğurt verileceğinin belirtildiği, ancak diğer sağlık tesislerinde diyet yemeklerinin, hastanın diyet türü ve klinik ihtiyacına göre 3 veya 4 çeşit olarak uygulanabildiği dikkate alındığında, mevcut düzenlemede tüm diyet yemeklerinin istisnasız şekilde 5 kap olarak belirlenmesinin gerekçesi ve kapsamının açık olmadığı, ayrıca, normal yemek menüsüne ilave edilen salata ve yoğurdun yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği, dahil edilmiş ise hangi miktar ve tüketim öngörüsü üzerinden hesaplandığının anlaşılamadığı; bu durumun teklif bedelinin sağlıklı şekilde oluşturulmasını güçleştirdiği, hasta ve refakatçilere yemeklerin 3 bölmeli kaplarla servis edileceği düzenlenmişken, 5 kap olarak belirlenen diyet yemeğinin hangi servis kabı veya yöntemle sunulacağının da açıklanmadığı, bu hususun, yalnızca yemek miktarı bakımından değil, ilave kap, ambalaj, servis ekipmanı ve personel ihtiyacı bakımından da yüklenici açısından öngörülemeyen maliyetler doğurabileceği, 7) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "Teknik Şartname’de belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü" ifadesi kullanılarak teklif fiyata edilecek giderlerin kapsamının belirsiz ve ucu açık bırakıldığı, isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve gerçekçi bir maliyet hesabına dayalı olarak oluşturabilmeleri için, sözleşmenin uygulanması sırasında karşılaşabilecekleri ve teklif bedeline dahil etmeleri gereken maliyet unsurlarının ihale dokümanından açık, belirli ve hesaplanabilir şekilde tespit edilebilmesi gerektiği, ancak mevcut düzenlemede “diğer giderler” ifadesinin hangi giderleri kapsadığı, Teknik Şartname’nin hangi maddelerinde yer alan hangi mali yükümlülüklerin teklif fiyatına dahil edileceği ve bunların miktar veya sıklığının ne şekilde hesaplanacağının açıkça ortaya konulmadığı, örneğin; eğitim, analiz ve laboratuvar giderleri, numune alma ve gönderme giderleri, ekipman ve demirbaş kullanımından doğabilecek giderler, ulaşım ve servis giderleri, bakım-onarım giderleri, dezenfeksiyon ve ilaçlama giderleri veya sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkabilecek diğer hizmet ve malzeme giderlerinin hangilerinin teklif fiyata dahil olduğunun, hangilerinin ayrıca karşılanacağının açıkça belirlenmediği, 8) Teknik Şartname'de örnek menüye yer verilmiş olmakla birlikte ay içerisinde sunulacak yemeklerin hangi sınıflardan (et, tavuk, sebze vb.) hangi sıklıkta verileceğine ilişkin açık ve belirli bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla maliyetlerin eşit ve sağlıklı şekilde hesaplanamadığı, bu belirsizliğin anlaşmazlıklara yol açabilecek nitelikte olduğu, 9) İhale dokümanında resmî tatil günlerinin toplam süresi belirlenmiş olmakla birlikte bu günlerde hangi görev ve unvanlarda kaç personelin çalıştırılacağının açıkça belirlenmediği, resmî tatil günlerine ilişkin personel çalışmasının yalnızca toplam adam*gün üzerinden hesaplandığı, ancak söz konusu adam*gün miktarının hangi personel unvanlarına ve çalışma düzenine göre oluşturulduğunun belirtilmediği, dolayısıyla ihale dokümanından hangi günlerde hangi pozisyonlardan kaç kişinin görev yapacağı ve buna bağlı işçilik maliyetlerinin nasıl hesaplanacağı hususlarının açıkça anlaşılamadığı, söz konusu durumun işçilik maliyetlerinin istekliler tarafından farklı kabuller üzerinden hesaplanmasına ve birbirinden farklı teklif bedelleri oluşturulmasına neden olabileceği, 10) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde çalıştırılacak personelin tamamı için brüt asgari ücretin %15 fazlası oranında ücret öngörüldüğü, ancak ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen personel arasında görev, sorumluluk, mesleki yeterlilik ve nitelik bakımından birbirinden önemli ölçüde farklı pozisyonların (diyet aşçısı, yönetici, garson, bulaşıkçı) bulunduğu, özellikle diyet aşçısı ve yönetici gibi mesleki bilgi, deneyim ve nitelik gerektiren personel ile garson, bulaşıkçı ve benzeri daha düşük nitelik gerektiren görevlerde çalışacak personelin aynı ücret seviyesi üzerinden değerlendirilmesinin, personel maliyetlerinin gerçekçi şekilde oluşturulması bakımından tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’İnci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik; (a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak, (b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır. Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır. Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü, “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır. Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır. Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır. Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir. Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü , İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2027 YILI İÇİN MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA VE SONRASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: S.N İş Kalemi Adı Miktar Birim 1 NORMAL YEMEK 392.520 Adet 2 ARA ÖĞÜN 53.000 Adet 3 NORMAL KAHVALTI 104.400 Adet 4 DİYET KAHVALTI 27.500 Adet 5 REJİM 1 DİYET 13.000 Adet 6 REJİM 2 DİYET 11.000 Adet 7 REJİM 3 DİYET 53.800 Adet 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 203 Gün 9 İşçilik (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (Yol Ücreti Dahil) 24 İşçi 12 Ay 10 İşçilik (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (Yol Ücreti Yok) 4 İşçi 12 Ay Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araban İlçe Devlet Hastanesi, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi, Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Şehitkamil Devlet Hastanesi (Hastaneye bağlı Karşıyaka Semt Polikliniği, Kuzeyşehir Semt Polikliniği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve OSB Ek Hizmet Binası da dahil)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 4 İdare gerek görmesi durumunda denetim amaçlı veya şikayete konu olarak rutin gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olup olmadığı tespiti için Gıda Kontrol Laboratuvarına veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarına numune gönderebilecek ve bu numunelerin bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gönderilen numunenin neticesinde Türk Gıda Tüzüğüne uygun olmayan her bir numune için; Binde 2 8 5 İdare gerek görmesi durumunda denetim amaçlı veya şikayete konu olarak rutin gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olup olmadığı tespiti için Gıda Kontrol Laboratuvarına veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarına numune gönderebilecek ve bu numunelerin bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Laboratuvara göndermek için gerekli ücretin ödenmemesi veya ücretin geç ödenmesi nedeniyle numunenin incelenmesinin imkansız hale gelmesi durumunda; (Yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda cezai işlem uygulanmayacaktır.) Binde 3 5 … … … … …” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Bütün malzemeler, tesisler ve işçiliğin, sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı, bütün numunelerin yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masraflarının yükleniciye ait olmak üzere temin edileceği anlaşılmaktadır. Anılan Genel Şartname’nin 26'ncı maddesi uyarınca kontrol teşkilatının malzemenin şartnamelere uygunluğunu incelemek için istediği şekilde deney yapabileceği ve bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu tablonun dördüncü satırından, idarenin gerek görmesi durumunda denetim amaçlı veya şikayete konu olarak rutin gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olup olmadığının tespiti için Gıda Kontrol Laboratuvarına veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarına numune gönderebileceği ve bu numunelerin bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, gönderilen numunenin neticesinde Türk Gıda Tüzüğüne uygun olmayan her bir numune için ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 2 oranında ceza kesileceği, anılan tablonun beşinci satırından ise numunelerin laboratuvara gönderilmesi için gerekli ücretin ödenmemesi veya ücretin geç ödenmesi nedeniyle numunenin incelenmesinin imkansız hale gelmesi durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 3 oranında ceza kesileceği ancak yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda cezai işlem uygulanmayacağı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikayete konu söz konusu düzenlemelerinde yer alan hususların kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, denetim ve test gerekliliklerinin ne şekilde ortaya çıkacağı ve testlerin ne sıklıkla yapılacağının muhtemel durumlara ilişkin olduğu, muhtemel durumların ise değişkenlik gösterebileceği ve işin doğası gereği bilinemeyeceği, dolayısıyla söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu giderleri öngörerek teklif hazırlayabileceği, ayrıca tablonun beşinci satırında yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda cezai işlem uygulanmayacağı açıkça düzenlendiğinden, yüklenicinin kusuru bulunmayan hallerde ceza uygulanacağı yönündeki iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. … (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin 53’üncü maddesinde “İdare (muayene kabul komisyonu ve kontrol teşkilatı); gıdanın kuruma alımından, saklanması, hazırlanması, pişirilmesi, servisi, atıkların kaldırılmasına kadar her safhada kontrol ve denetleme hakkına sahip olup görülen aksaklıkların giderilmesi için yüklenici firmayı uyarır, düzeltmeleri yaptırır, teknik şartname ve sözleşmeye aykırı uygulamalar tespit ettiği takdirde cezai İşlem uygular.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 40 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yemek öğününün hiç çıkmadığının tespit edilmesi durumunda firmaya cezai işlem uygulanacaktır. Binde 5 7 2 Eksik ve belirtilen nitelikte personeli çalıştırmadığının tespiti durumunda eksik her personel için günlük (İstirahat raporu alan personel için bu kural istirahat raporunun alındığı ilk üç gün için uygulanmaz) On Binde 1 10 3 Sözleşme süresince Kontrol Teşkilatı Komisyonu belli aralıklarla üretim yapılan mutfak yerini haberli/habersiz olarak yerinde görerek değerlendirir. Yapılan denetleme ve değerlendirmelerin neticelerinde hatalı bulunan ve düzeltilmesi istenen hususlarda yükleniciye yazılı ihtarda bulunulur ve gerekli düzeltmeler için 10 (on) gün süre verilir. Gerektiğinde aynı aykırılığa yönelik birden fazla denetim idarece gerçekleştirilir. İhtar edilen süre içinde eksiklerin giderilmemesi halinde, Binde 2 5 4 İdare gerek görmesi durumunda denetim amaçlı veya şikayete konu olarak rutin gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olup olmadığı tespiti için Gıda Kontrol Laboratuvarına veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarına numune gönderebilecek ve bu numunelerin bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gönderilen numunenin neticesinde Türk Gıda Tüzüğüne uygun olmayan her bir numune için; Binde 2 8 5 İdare gerek görmesi durumunda denetim amaçlı veya şikayete konu olarak rutin gönderilen numunelerin Türk Gıda Tüzüğüne uygun olup olmadığı tespiti için Gıda Kontrol Laboratuvarına veya Halk Sağlığı Laboratuvarlarına numune gönderebilecek ve bu numunelerin bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Laboratuvara göndermek için gerekli ücretin ödenmemesi veya ücretin geç ödenmesi nedeniyle numunenin incelenmesinin imkansız hale gelmesi durumunda; (Yükleniciden kaynaklanmayan durumlarda cezai işlem uygulanmayacaktır.) Binde 3 5 6 Yemek ve/veya ekmekten böcek, kurt, metal v.b. herhangi bir yabancı madde çıkması ve bu durumun Kontrol Teşkilatı Komisyonunca tutulan tutanakla tespit edilmesi halinde, Binde 1 20 7 Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespit edilmesi durumunda; Binde 2 15 8 İdare tarafından düzenlenen yemek listesinde idarenin izni ve onayı olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapılamayacak ve listede belirtildiği şekilde eksiksiz bir şekilde yerine getirilecektir. Hizmetin eksik veya idare tarafından belirtildiği şekilde yerine getirilmediğinin Kontrol Teşkilatı Komisyonunca tutulan tutanakla kayıt altına alınması halinde; Binde 2 15 9 Yemek sunum saatlerine ve hastaneye getirilmesi gereken saatlere uyulmadığının tespit edilmesi halinde veya yemeklerin servis öncesi tadımda uygun olmadığının (bozuk, ekşi, tuzlu, bayat, pişmemiş vs.) kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi hallerinde, her öğün için On Binde 5 40 10 Teknik Şartnamede belirtilen oran ve gramajdan daha az oran ve gramajda yemeğin verildiğinin ve kullanılması gereken malzemeden farklı bir malzemenin kullanıldığının tespit edilmesi durumunda, Binde 2 20 11 Hizmetin sunumu sırasında kullanılan malzemelerin eksikliğinin tespit edilmesi ve 24 saat içinde giderilmemesi halinde, geç kalınan her gün için; On Binde 5 15 12 Çöplerin zamanında götürülmediğinin ve bertaraf edilmediğinin tespiti halinde On Binde 5 25 13 Firma Personelinin kirli/yırtık kıyafetle çalıştığının, yaka/tanıtım kartlarının olmadığının, yemek dağıtım esnasında gerekli koruyucu ekipmanların (maske, bone, eldiven, kolluk vs.) takılmadığının ve bu şekilde çalıştırıldığının tespiti halinde (tespit edilen her gün için) On Binde 5 20 14 İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içerisinde yatırılmadığının tespit edilmesi halinde gecikilen her gün için; On Binde 5 8 15 Yemek Hizmet alımında Teknik Şartnamede belirtilen İlaçlama, Haşere İle Mücadelenin uygun yapılmadığının tespit edilmesi halinde her defasında; Binde 1 8 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yükleniciden kaynaklanan gıda zehirlenmelerinin her türlü sorumluluğu yüklenici firmaya aittir. Yemeklerden dolayı personel, hasta veya hasta yakınlarının zehirlenmesi durumunda; kontrol teşkilatınca tutulan tutanakla tespit edilecek ve ilgili resmi laboratuvarlarca analiz ettirilerek, zehirlenme vakasının yükleniciden kaynaklı olması ve yüklenici kaynaklı zehirlenme vakası durumunda personel, hasta veya hasta yakınlarının hayati tehlike arz edecek şekilde rahatsızlanması veya hayatını kaybetmesi 2 Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti v.b.) halleri, 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda özel aykırılık hâllerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği ağır aykırılık hâllerinin düzenleneceği belirtilmiştir. Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 53’üncü maddesinde idarenin (muayene kabul komisyonu ve kontrol teşkilatı); gıdanın kuruma alımından, saklanması, hazırlanması, pişirilmesi, servisi, atıkların kaldırılmasına kadar her safhada kontrol ve denetleme hakkına sahip olup görülen aksaklıkların giderilmesi için yüklenici firmayı uyaracağı, düzeltmeleri yaptıracağı, teknik şartname ve sözleşmeye aykırı uygulamalar tespit edildiği takdirde cezai işlem uygulanacağı düzenlenmiş olup, bununla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1’inci maddesinde 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde düzenlenmemekle birlikte başka maddelerde ya da ihale dokümanının diğer metinlerinde yer verilen aykırılık halleri ve cezaların 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceğinin ifade edildiği, 16.1.1’inci maddesinde ise sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 5'i olacağı ve aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oranın % 50 artırımlı olarak uygulanacağının belirtildiği, anılan Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında, cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 53'üncü maddesinin tek başına ceza uygulanmasına dayanak oluşturmadığı, uygulanacak cezaların Sözleşme Tasarısı’nın 16'ncı maddesinde belirlendiği, dolayısıyla anılan Teknik Şartname düzenlemesinin cezaların uygulanabilirliği bakımından herhangi bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.14 İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İHALE DOKÜMANLARINDA BELİRTİLEN İŞÇİLERİN YOL GİDERLERİ : Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Şehitkamil Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 118,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gündür. Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir. Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ise işçi çalıştırılmayacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı kısmında “Yüklenici firma: İş bu şartnamede İstenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre eleman çalıştıracaktır. Alınacak hizmet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı olup, hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak ve alacaklarından Yüklenici sorumludur. Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo1) Yönetici Bulaşıkçı Garson Yemek Dağıtıcı Diyet Aşçısı TOPLAM Şehitkamil Devlet Hastanesi 1 3 13 6 1 24 Araban İlçe Devlet Hastanesi 1 1 2 Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi 1 1 2 Karşıyaka Ağız Diş Sağlığı Merkezi 0 …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İşçilik (Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 24 12 2 İşçilik (Yol Ücreti Yok)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 4 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK adet 392.520 2 ARA ÖĞÜN adet 53.000 3 NORMAL KAHVALTI adet 104.400 4 DİYET KAHVALTI adet 27.500 5 REJİM 1 DİYET adet 13.000 6 REJİM 2 DİYET adet 11.000 7 REJİM 3 DİYET adet 53.800 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 203 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanı incelendiğinde, Şehitkamil Devlet Hastanesinde 24, Araban İlçe Devlet Hastanesinde 2, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesinde 2 işçinin çalışacağı, işçilerin yol giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, yüklenicinin, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılayacağı, Şehitkamil Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol ücretinin 118,20 TL olduğu, aylık yol ücreti verilecek gün sayısının 26 gün olduğu, Araban İlçe Devlet Hastanesi ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyeceği anlaşılmakta olup, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde de yol ücreti verilecek 24 adet işçi ile yol ücreti verilmeyecek 4 adet işçinin işçilik ücretlerine ilişkin ayrı satırlar açıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3'üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ancak personel sayısı belirtilen hizmet alımlarında her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir. Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dokümanda yol bedeline ilişkin doğrudan bir düzenleme yapılmasının da zorunlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yol ücreti dahil 24 işçi ve yol ücreti öngörülmeyen 4 işçi için ayrı satır açıldığı, Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi çalışacak işçiler için yol gideri öngörülmemesinin idarenin takdirinde olduğu, dokümanda yol bedeline ilişkin bir düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan tespitler ve hukuki değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında personele ödenecek nakdi yol ücretine ilişkin yer alan düzenlemelerin teklif maliyetlerinin hesaplanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik yaratmadığı, yol ücreti öngörülmeyen işçiler bakımından yükleniciye dokümanda belirlenenin dışında bir ulaşım yükümlülüğü getirilmediği, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sağlıklı koşullarda oluşturabilmeleri için gerekli bilgilerin ihale dokümanında net bir şekilde ortaya konulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3'üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İHALE DOKÜMANLARINDA BELİRTİLEN İŞÇİLERİN YOL GİDERLERİ: Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Şehitkamil Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş): 118,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı: 26 gündür. Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir. Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ise işçi çalıştırılmayacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı kısmında “MADDE 1: Bu Teknik Şartname Araban İlçe Devlet Hastanesi, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi, Karşıyaka Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Şehitkamil Devlet Hastanesi (Semt Poliklinikleri ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, OSB Ek Hizmet Binası da dahil), yemek hizmet alımının nasıl yürütüleceğini kapsar. MADDE 2: Yüklenici firma yiyeceklerin siparişi satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi yemekhanelere taşınması yatan hasta ve refakatçılara yemek hizmetinin verilmesi, yemek verilecek personelin yemek kartlarının kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kapların toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ile, yemekhanelerin ve bu mekanlarda kullanılan masa, sandalye, tezgah vb. cihazların temizliği işini üstlenir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Taşıma” başlıklı kısmında “Pişirilen yemekler hastanelere ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyen termobakslı kaplarda ve sıcak ve soğuk zincire uyularak taşınmalıdır (Sıcak yemekler 63-73 C ve soğuk yiyecekler +4/+8 C olmalıdır.) Taşımada İdarece belirtilen asansörler ve koridorlar kullanılacak ve bu asansörlerin ve koridorların temizliği yüklenici firmaya ait olacaktır. Temizlik günlük olarak yapılacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Dağıtım ve sunum” başlıklı kısmında “Hasta ve refakatçıların yemekleri ve kahvaltılıkları; yüklenici firma personelince, doğru İstem-doğru hasta İlkesi çerçevesinde, klinik diyetisyenlerinin denetiminde, disposable tek kullanımlık 5 gözlü tabaklarda, sıcak yemek sıcak, soğuk yemek soğuk hijyenik koşullarda ve hasta odalarına servis yapılacaktır. Hizmetin her aşamasında elemanlar hijyen kurallarına uygun aksesuarları (eldiven, bone, maske vb.) kullanmalıdır. Hasta ve refakatçıların yemek dağıtımı ve yemek sayılarının (rasyonlarının) sisteme girişi, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme yönetmeliği madde 131 ve 132 gereği servis sorumlu hemşiresinin veya servis hemşiresinin gözetim ve denetimde yapılacaktır. Personel yemekhanelerinde yemek servisi; hijyenik koşullara uymak kaydıyla sıcak yemekler 63-73 C, soğuk yemekler ise +4 - +8 C arasında olacak şekilde servis yapılacaktır. Kontrol teşkilatı onay verdikten sonra personel, hasta ve refakatçilere yemek dağıtımı yapılacaktır. Üretim yeri ve yemekhane temizliği yüklenici firma elemanlarınca hijyen kurallarına uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında, yüklenicinin yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, yatan hasta ve refakatçilere yemek hizmetinin verilmesi, yemek verilecek personelin yemek kartlarının kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kapların toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ile yemekhanelerin ve bu mekanlarda kullanılan masa, sandalye, tezgah vb. cihazların temizliği işini üstleneceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, aktarılan düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin Araban İlçe Devlet Hastanesi, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi, Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Şehitkamil Devlet Hastanesinde verileceği, Şehitkamil Devlet Hastanesinde 24, Araban İlçe Devlet Hastanesinde 2 ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesinde 2 işçinin çalışacağı anlaşılmakta olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde işçi çalıştırılmayacağı düzenlemesine yer verilmiştir. İhale konusu iş kapsamında hangi sayıda işçi çalıştırılacağının, ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurularak idarenin takdirinde olduğu, bu kapsamda, idare tarafından hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı, yemeklerin hazırlanılması ve hastanelere dağıtılmasına ilişkin düzenlemelere ihale dokümanında yer verildiği, idare tarafından işin niteliği, personel, hasta ve refakatçi sayılarını göz önünde bulundurarak Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde işçi çalıştırılmayacağının öngörülmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerden Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak işçiye ihtiyaç duyulmadığının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde Şehitkamil Devlet Hastanesi, Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesinde çalışacak işçiler için ayrı satır açıldığı, ayrıca yüklenicinin işçi çalıştırmadığı bir yerde sorumluluğunun oluşmayacağının açık olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin teklif maliyetlerinin hesaplanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sağlıklı koşullarda oluşturabilmeleri için gerekli bilgilerin ihale dokümanında net bir şekilde ortaya konulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Araban İlçe Devlet Hastanesi, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi, Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Şehitkamil Devlet Hastanesi (Hastaneye bağlı Karşıyaka Semt Polikliniği, Kuzeyşehir Semt Polikliniği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve OSB Ek Hizmet Binası da dahil)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı kısmında “MADDE 1: Bu Teknik Şartname Araban İlçe Devlet Hastanesi, Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi, Karşıyaka Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Şehitkamil Devlet Hastanesi (Semt Poliklinikleri Ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, OSB Ek Hizmet Binası da dahil), yemek hizmet alımının nasıl yürütüleceğini kapsar. MADDE 2: Yüklenici firma yiyeceklerin siparişi satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi yemekhanelere taşınması yatan hasta ve refakatçılara yemek hizmetinin verilmesi, yemek verilecek personelin yemek kartlarının kontrolü, yemeğin servisi, bulaşık kapların toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ile, yemekhanelerin ve bu mekanlarda kullanılan masa, sandalye, tezgah vb. cihazların temizliği işini üstlenir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 37’nci maddesinde “Hastane ve üretim yerindeki tüm cihazların (Soğuk hava depolarının sıcaklık göstergeleri, kantar, derin dondurucu, dolaplar v.b) kalibrasyonları ve periyodik bakımları yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır. Tüm soğuk hava depolarının, tüm buzdolabı ve soğutucularının sıcaklık göstergeleri olacak ve günlük olarak yazılı liste olarak kayıt altına alınmış olacak ve kuru erzak deposu (kiler) rutubetli olmayacak, sıcaklık ve nem ölçer olacak ve günlük olarak ölçümler kayıt altına alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca anılan Şartname’de idareye ait olan, mutfak ve yemekhanede bulunan malzeme listelerine yer verilmiştir. İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’de hastane ve üretim yerindeki tüm cihazların (Soğuk hava depolarının sıcaklık göstergeleri, kantar, derin dondurucu, dolaplar vb.) kalibrasyonları ve periyodik bakımlarının yüklenici firma tarafından yaptırılacağının ifade edildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında, yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan cihazların tam sayısı, cihaz türleri, marka/model veya teknik özellikleri, mevcut durumları, kalibrasyona tabi olup olmadıkları, bakım gereklilikleri ve bakım/kalibrasyon periyotlarının açıkça belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken hangi cihazlara ilişkin ne miktarda kalibrasyon ve periyodik bakım gideri üstleneceklerini öngöremediği iddia edilmekte ise de, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından hastanede bulundurulması gereken malzeme listesi ile idareye ait olan ve mutfak ve yemekhanede bulunan malzeme listelerine yer verildiği, ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından hangi cihazların kalibrasyon ve periyodik bakım gerektirdiğinin bilinebileceği, ayrıca İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin görülebileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda cihazların kalibrasyon ve periyodik bakımına ilişkin bilgilerin istekliler tarafından edinilebileceği, ayrıca anılan düzenleme doğrultusunda söz konusu bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 63’üncü maddesinde “Öğle ve akşam (Normal yemek ve Diyet yemekleri) yemeği farklı olup, 3 kap yemek çıkarılacaktır. 3. kap seçmeli olacaktır (3. kap yemek 2 çeşit olacaktır). Yemekler günlük, taze yapılacaktır. Öğle yemeği öğleden önce, akşam yemeği ise öğleden sonra taze olarak üretilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Besin hijyeni” başlıklı kısmında “…5. Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte - sarma vb.) aşçılar tek kullanımlık eldiven giyeceklerdir ve eldivenlerde pudra ve benzeri yabancı maddeler olmayacaktır. Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlıların sunumu tek kullanımlık kaplarda yapılmalıdır. Diyet hastalarına verilecek komposto, muhallebi, sütlaç vb. yiyecekler tek kullanımlık kaplarda, kapaklı olarak sunulacaktır . Ayrıca ara kahvaltılar streç filmle kaplanacaktır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Dağıtım ve sunum” başlıklı kısmında “Hasta ve refakatçıların yemekleri ve kahvaltılıkları; yüklenici firma personelince, doğru istem-doğru hasta İlkesi çerçevesinde, klinik diyetisyenlerinin denetiminde, disposable tek kullanımlık 5 gözlü tabaklarda, sıcak yemek sıcak, soğuk yemek soğuk hijyenik koşullarda ve hasta odalarına servis yapılacaktır. … Madde 2. Yemekhanede yemek servisi porselen tabaklarda yapılacaktır. Hasta ve refakatçilere yemek servisi 3 bölmeli termoform kap, köpük/karton bardak kullanılacaktır. Kullanılan termoform kap standart gramajları alabilecek büyüklükte ve iyi kalite olacak, çatal ve kaşıklar çabuk kırılmayacak, diğer kullanılacak plastik malzemelerin uygunluğuna da kontrol komisyonu karar verecektir. …” düzenlemesi, “Ek-1 Rejim 1, rejim 2, rejim 3, normal yemek, ara öğün ve özel diyet içerikleri” başlıklı ekte “… Normal Yemek Normal Yemek, öğün 3 kap (üçüncü kap seçmeli) çeşitlilikte olacaktır. Normal yemek klinikte yatan, diyet ihtiyacı olmayıp normal yemek alan hastalara, refakatçi ve personele verilir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye uygun olarak yapılır. … Diyet Rejim -3 Yemek Diyet Rejim 3 Yemek, öğün 5 kap (yoğurt ve salata sabit olacaktır) çeşitlilikte olacaktır. Rejim 3 klinikte yatan, diyet ihtiyacı olup yemek alan hastalara verilir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye uygun olarak yapılır. Diyet R3 Menünün Kapsamına Giren Yemekler Ekmek Haşlanmış yumurta Beyaz peynir Labne peynir Krem peynir Domates salatalık (yeşillik) Bal/Reçel/Pekmez Zeytin (Yeşil/Siyah) Süt Bitki çayı Kaşar peyniri Çorba Etli sebze yemeği Parça etli yemek Köfte Kebaplar Makarna, Pilav Salata Yoğurt-ayran-cacık Komposto Tatlı Muhallebi Meyve … Özel Diyet Diyet, kişinin hastalığına göre (Klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programıdır. Örneğin bol proteinli diyet, glütensiz diyet, besin alerjisi olan hastalara özel diyetler, kronik böbrek yetmezliği diyetleri, protein kısıtlı diyetler vb. bu gruba girer. Bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamaz, tedavinin gereği olarak doktorların orderları (talepleri) doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanır. Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıda çeşitli örnekleri verilen yemek programlarının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler ve gece öğününü) kapsar. Sabah, öğle, akşam yemekleri 5 kap olarak hazırlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde “Normal Yemek”, “Rejim 1 Diyet”, “Rejim 2 Diyet” ve “Rejim 3 Diyet” öğünleri için ayrı iş kalemlerine yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin 63'üncü maddesinde öğle ve akşam yemeklerinin (normal yemek ve diyet yemekleri) 3 kap olarak çıkarılacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin öğün içeriklerini ayrı ayrı belirleyen Ek-1'inde ise normal yemeğin 3 kap, “Diyet Rejim-3” yemeğinin yoğurt ve salata sabit olmak üzere 5 kap, özel diyetlerde sabah, öğle ve akşam yemeklerinin 5 kap olarak hazırlanacağının düzenlendiği görülmüş olup, bu düzenlemelerden, 63'üncü maddenin genel kuralı belirlediği, hangi öğünün kaç kaptan oluşacağının ise Ek-1'de öğün türüne göre ayrıca ve açıkça gösterildiği, yoğurt ve salatanın başvuru sahibinin ileri sürdüğü şekilde normal yemek menüsüne değil yalnızca Diyet Rejim 3 diyet öğününe ilave edildiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından diğer sağlık tesislerinde diyet yemeklerinin 3 veya 4 çeşit olarak uygulandığı ileri sürülmüş ise de, öğünlerin kaç kaptan oluşacağının belirlenmesinin hizmet verilecek hasta grubunun ihtiyaçları doğrultusunda idarenin takdirinde olduğu, ihale dokümanında bu sayının öğün türüne göre açıkça belirlendiği, dolayısıyla düzenlemenin kapsamı bakımından bir belirsizlik bulunmadığı değerlendirilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek ile Rejim 1, Rejim 2 ve Rejim 3 diyet öğünleri için ayrı iş kalemleri açıldığı ve her birinin miktarının belirtildiği, isteklilerin yoğurt ve salata dahil 5 kaptan oluşan Rejim 3 diyet öğününün maliyetini ilgili iş kalemine teklif edecekleri birim fiyata yansıtabilecekleri, tekliflerin yaklaşık maliyet hesabına göre değil ihale dokümanında belirlenen öğün içerikleri ve miktarlarına göre hazırlanacağı dikkate alındığında, salata ve yoğurdun yaklaşık maliyete dahil edilip edilmediğinin bilinmemesinin teklif bedelinin oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve sunum” başlıklı kısmında, hasta ve refakatçilere yemek servisinde 3 bölmeli termoform kap kullanılacağının düzenlendiği, ayrıca aynı maddede tek kullanımlık 5 gözlü tabakların da kullanılacağının belirtildiği görülmüştür. Aynı Şartname’de diyet hastalarına verilecek komposto, muhallebi, sütlaç vb. yiyeceklerin tek kullanımlık kaplarda, kapaklı olarak sunulacağının belirtildiği, “Ek-1 Rejim 1, rejim 2, rejim 3, normal yemek, ara öğün ve özel diyet içerikleri” ekinde ise diyet rejim 3 menüsü kapsamında yer alan yiyeceklere yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla ihale dokümanında hangi öğünün kaç kap olduğu, öğünlerin hangi yemeklerden oluştuğu ve servisinin nasıl yapılacağına ilişkin hususlara yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de yer alan öğle ve akşam yemeklerinin 3 kap olacağı, “diyet rejim 3” menüsünün ise salata ve yoğurt sabit olmak üzere 5 kap olacağına ilişkin düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, 3 kaptan ve 5 kaptan oluşan öğünlerin sunumuna elverişli servis malzemesinin dokümanda öngörüldüğü, basiretli tacir niteliğine haiz istekli tarafından, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, menülerin içeriğinde yer alan yemekler, bu yemeklerin sunum şekline ilişkin düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde hangi öğünün hangi şekilde servis edileceğinin öngörülebileceği, ayrıca, servis sırasında kullanılacak tek kullanımlık malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacak giderler arasında bulunduğu ve isteklilerce öğün birim fiyatına dahil edilebileceği anlaşılmakta olup, aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İHALE DOKÜMANLARINDA BELİRTİLEN İŞÇİLERİN YOL GİDERLERİ : Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Şehitkamil Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 118,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gündür. Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir. Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ise işçi çalıştırılmayacaktır. İŞÇİLERİN YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Resmi tatil ulusal, dini bayram günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 203 gündür. 174 Gün Şehitkamil Devlet Hastanesinde, 14,5 Gün Araban İlçe Devlet Hastanesinde, 14,5 Gün Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesinde çalışılacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2.25” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede idarece İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği ve söz konusu giderlere ek olarak Teknik Şartname’de belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümünün teklif edilecek fiyata dahil olduğunun ifade edildiği, “diğer giderler” ifadesinin Teknik Şartname’de belirtilen giderlerle sınırlı olduğu, Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde de yüklenici tarafından karşılanması gereken giderlere yer verildiği, dolayısıyla basiretli tacir niteliğine haiz isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler kapsamında, Teknik Şartname’de belirtilen eğitim ve diğer giderleri öngörebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde “Yüklenici firma, kontrol teşkilatı veya muayene kabul komisyonu tarafından belirlenen 14 veya 30 günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak İstendiğinde İdarenin onayını alacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekinde Ek-1 “Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3, Normal Yemek, Ara Öğün ve Özel Diyet İçerikleri”ne, EK-2 “Standart Yemek Tarifleri”, EK-4 “Yemek Çeşitlerinin Gruplandırılması”, EK-5 “Yemeklerde Kullanılacak Sebzelerin ve Meyvelerin İstenilme Dönemleri”, EK-6 “Örnek Menüler” isimli eklere yer verildiği, EK-6 “Örnek Menüler” isimli ekte ihale kapsamından verilecek öğünlerin iki haftalık örnek menülerinin yer aldığı tespit edilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında normal yemek, ara öğün, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, rejim 1 diyet, rejim 2 diyet, rejim 3 diyet öğünlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’de bahse konu öğünlerde verilecek çeşit sayısına, bu çeşitlerin neler olduğuna detaylı yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “ EK-4 Yemek Çeşitlerinin Gruplandırılması Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” isimli ekinde normal yemeklerin 3 kap olarak verileceği, 1. kap yemeklerin et yemekleri (tas kebabı, haşlama et, rosto vb.), tavuk yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar ile benzerlerinden oluşacağı, 2. kap yemeklerinçorba, pilav, makarna, börek, kızartma, zeytinyağlı yemekler (sarma, dolma, pilaki vb.) ve benzerlerinden oluşacağı, 3. kap yemeklerin meyve, komposto, yoğurt, yoğurtla yapılmış soğuk çeşitler, piyaz ve tatlılardan (kadayıf, baklava, Kemalpaşa, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvaları vb.) oluşacağı, kırmızı et/etli yemeğin ayda en az 20 adet, beyaz et/etli yemeğin ise ayda en az 10-11 adet çıkarılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihale konusu iş süresince üretimini gerçekleştirecekleri yemeklerden oluşan menülerin ortalama maliyetlerini hesaplamaya yardımcı nitelikte bilgiler içerdiği, dolayısıyla istekliler tarafından, üretilecek yemek menülerinin ortalama birim maliyetinin hesaplanmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir. …” hükmü KİK013 numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli (Hizmet) e-formuna aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/ Saat I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Söz konusu e-formda yer alan 7 numaralı dipnotta “a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; … ç) Miktarı: S.N İş Kalemi Adı Miktar Birim 1 NORMAL YEMEK 392.520 Adet 2 ARA ÖĞÜN 53.000 Adet 3 NORMAL KAHVALTI 104.400 Adet 4 DİYET KAHVALTI 27.500 Adet 5 REJİM 1 DİYET 13.000 Adet 6 REJİM 2 DİYET 11.000 Adet 7 REJİM 3 DİYET 53.800 Adet 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücretin %15 Fazlası) 203 Gün 9 İşçilik (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (Yol Ücreti Dahil) 24 İşçi 12 Ay 10 İşçilik (Asgari Ücretin %15 Fazlası) (Yol Ücreti Yok) 4 İşçi 12 Ay …” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ücretleri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. İHALE DOKÜMANLARINDA BELİRTİLEN İŞÇİLERİN YOL GİDERLERİ : Yüklenici, işçilerin yol ücretini toplu taşıma araçlarından sağlamak üzere nakdi olarak karşılanacak, çalışılan ay içerisinde çalışma gün sayısına göre, aşağıda gösterilen şekilde, brüt yol ücreti sözleşme süresince nakdi olarak ödenecektir. Şehitkamil Devlet Hastanesi için 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 118,20 TL. Aylık Yol Ücreti Verilecek Gün Sayısı : 26 gündür. Araban İlçe Devlet Hastanesinde ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi için yol ücreti verilmeyecektir. Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ise işçi çalıştırılmayacaktır. İŞÇİLERİN YEMEK GİDERLERİ İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Resmi tatil ulusal, dini bayram günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 203 gündür. 174 Gün Şehitkamil Devlet Hastanesinde, 14,5 Gün Araban İlçe Devlet Hastanesinde, 14,5 Gün Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesinde çalışılacaktır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı kısmında “Yüklenici firma: İş bu şartnamede İstenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre eleman çalıştıracaktır. Alınacak hizmet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı olup, hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak ve alacaklarından Yüklenici sorumludur. Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo1) Yönetici Bulaşıkçı Garson Yemek Dağıtıcı Diyet Aşçısı TOPLAM Şehitkamil Devlet Hastanesi 1 3 13 6 1 24 Araban İlçe Devlet Hastanesi 1 1 2 Yavuzeli İlçe Devlet Hastanesi 1 1 2 Karşıyaka Ağız Diş Sağlığı Merkezi 0 … Madde 25. Yüklenici firma çalıştıracağı elemanlara yaka kartı düzenleyecek ve bu kartlar İdarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri İçerişinde mutlaka yakalarında takılı olacaktır. Yüklenici firma yılbaşı, resmi ve dini bayram tatillerinde çalışan personeli yeterli sayıda aşçı, hazırlık elemanı, garson bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İşçilik (Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 24 12 2 İşçilik (Yol Ücreti Yok)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 4 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK adet 392.520 2 ARA ÖĞÜN adet 53.000 3 NORMAL KAHVALTI adet 104.400 4 DİYET KAHVALTI adet 27.500 5 REJİM 1 DİYET adet 13.000 6 REJİM 2 DİYET adet 11.000 7 REJİM 3 DİYET adet 53.800 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 203 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Kamu ihale mevzuatı gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmekte olup, idarelerce ilgili satırlar düzenlenirken birim sütununa “gün” ibaresinin, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması, farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında toplam 28 adet işçinin çalıştırılacağı, tüm işçilere asgari ücretin %15 fazlasının verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 203 olduğu, bunun 174 gününün Şehitkamil Devlet Hastanesinde, 14,5'er gününün Araban ve Yavuzeli İlçe Devlet Hastanelerinde gerçekleştirileceği, yüklenicinin söz konusu günlerde yeterli sayıda aşçı, hazırlık elemanı ve garson bulundurması gerektiği anlaşılmaktadır. İtiraza konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı satır açıldığı ve çalışılacak toplam tatil günü süresinin gün olarak belirlendiği, yapılan düzenlemenin mevzuatla uyumlu olduğu, çalıştırılacak işçilerin tamamı aynı ücret grubunda olduğundan tatil günlerinde çalışacak personelin unvan dağılımının işçilik maliyetini değiştirmediği, dolayısıyla teklifler hazırlanırken esas alınacak tatil günleri ve personel sayısı noktasında bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” kısmında “Yüklenici firma: İş bu şartnamede İstenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre eleman çalıştıracaktır. Alınacak hizmet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı olup, hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak ve alacaklarından Yüklenici sorumludur. Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo1) … Madde 3. Yemek üretim yerinin baş aşçısının usta öğreticilik belgesi bulunmalı ve bu alanda en az 2 yıllık tecrübesi olmalıdır. Madde 4. Firmanın hastanelerde çalıştıracağı sorumlu yönetici en az iki yıllık yüksekokul mezunu (turizm otelcilik, gıda mühendisi, diyetisyen, işletme, gıda teknikeri) olmalıdır. Madde 5. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından İdareye sunulacaktır. Madde 6. Firma tarafından çalıştırılacak her personelden aşağıda belirtilen belgeler istenecektir. Yüklenici işe başladığında 15 gün içinde aşağıdaki evrakları idareye teslim etmelidir. a. Diploma fotokopisi b. Nüfus cüzdan fotokopisi c. Savcılık iyi hal kağıdı d. İkametgah belgesi e. Sağlık raporu (genel sağlık tarama sonuçları) Personel çalıştırma esasları … Madde 2. Çalıştırılacak personellerin işe alınmaları, işten çıkarılmaları, maaşları ve tüm özlük haklan 4857 sayılı İş kanunu ve İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yüklenici firmaya aittir. Yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yol ücreti (gidiş- geliş dolmuş ücreti) ve maaş ödendikten sonra dekontu İdareye sunulacaktır. … ” düzenlemesi, Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İşçilik (Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 24 12 2 İşçilik (Yol Ücreti Yok)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 4 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK adet 392.520 2 ARA ÖĞÜN adet 53.000 3 NORMAL KAHVALTI adet 104.400 4 DİYET KAHVALTI adet 27.500 5 REJİM 1 DİYET adet 13.000 6 REJİM 2 DİYET adet 11.000 7 REJİM 3 DİYET adet 53.800 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 203 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İh ale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu malzeme dâhil yemek hazırlama hizmet alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma yerlerinin belirlendiği, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ücret ya da nispeten nitelikli özlük hak verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla birlikte ücretin asgari ücretin belirli bir oranda fazlası olarak belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bulunmadığı, bu bağlamda maliyet oluşması halinde öğün başına oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil edilerek teklifin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.