KİK Kararı 2026/UH.II-2650

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 61 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2650 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cahiz Mimarlık Yapı Taşımacılık Gıda Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kuşadası Belediye Başkanlığı Makine İkmal, Bakım ve Onarım Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1515486 İhale Kayıt Numaralı “ Araç ve İş Makinesi Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kuşadası Belediye Başkanlığı Makine İkmal, Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 14.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç ve İş Makinesi Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Cahiz Mimarlık Yapı Taşımacılık Gıda Ticaret Limited Şirketi ’nin 08.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin “D-Genel Şartlar” bölümünün 20’nci maddesinde 2026 yılı Mayıs ayı Kasko Değer Listesine göre belge sunulmasının istenildiği, buna karşılık İdari Şartname’de harcama talimatının verildiği Ağustos 2026 ayı itibarıyla uygulanacak Kasko Değer Listesinin esas alınacağının düzenlendiği, teklif fiyatının oluşturulması ve %2 sınırının kontrolü bakımından iki farklı aya ait verinin öngörülmesinin tereddüt ve eşitsizlik yarattığı, İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının İdari Şartname’nin Teknik Şartname’den önce gelmesi nedeniyle Ağustos 2026 ayına ait kasko değerlerinin esas alınacağını belirttiği, ancak somut uyuşmazlığın, sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi doküman hükmünün öncelikle uygulanacağına ilişkin olmadığı, doğrudan tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin hangi aya ait kasko değerini esas alacakları ve hangi aya ait verileri teklif kapsamında sunacakları hususuna ilişkin olduğu, 2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sigorta, kasko ve madeni yağ giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, fiyat farkı formülünde ise b2 katsayısının 0, b3 katsayısının 0,41 ve c katsayısının 0,59 olarak belirlendiği, ancak madeni yağ giderinin fiyat teklifinde önemli bir gider kalemi olduğu, bu nedenle fiyat farkı hesabında b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının belirlenmesi gerektiği, İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta, madeni yağ giderinin “diğer katı veya sıvı yakıt” niteliğinde asli bir girdi olarak b2 katsayısı altında ayrıca gösterilmesini gerektirecek ağırlıkta olmadığı ve malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında değerlendirilebileceğinin kabul edildiğinin anlaşıldığı, ancak somut uyuşmazlığın madeni yağ giderinin mutlaka b2 katsayısı altında gösterilmesi gerekip gerekmediği yönünde olmadığı, söz konusu giderin ihale konusu işin niteliği ve maliyet yapısı itibarıyla hangi ağırlığa sahip olduğu ve b3=0,41 katsayısı içerisinde gereği gibi temsil edilip edilmediği hususunun incelenmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’de 29 aracın en az 2023 model, 38 aracın en az 2022 model ve 32 araç/iş makinesinin en az 2021 model olmasının istenildiği, farklı nitelikteki toplam 99 araç ve iş makinesi bakımından getirilen model yılı sınırlarının rekabeti daralttığı, daha eski olmakla birlikte ekonomik ömrünü doldurmamış ve teknik şartları sağlayan araçların ihaleye sunulmasını engellediği, söz konusu düzenlemelerin 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta, söz konusu araçların model yıllarındaki üçlü dağılımın hangi teknik veya ekonomik analize göre oluşturulduğunun açıklanmadığı, işin 823 gün süreli olması ve kilometre sınırı bulunmamasının bütün araçlar için ortak nitelikte gerekçeler olmasına rağmen, örneğin 2023 model istenilen bir aracın neden 2021 veya 2022 model olarak hizmet veremeyeceğinin veya 2021 model istenilen bir iş makinesinin neden ekonomik ömrünü doldurmamış daha eski bir modelle hizmet veremeyeceğinin açıklanmadığı, 4) İhale kapsamında binek araç, hafif ticari araç, kamyon, iş makinesi, asfalt ekipmanı, vinç, yol yıkama aracı, taşıyıcı, traktör ve motosiklet gibi birbirinden farklı piyasalardan temin edilen toplam 99 aracın tek yüklenici tarafından sağlanmasının istenildiği, ancak ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının yeterlik tutarlarını yükselttiği ve uzmanlaşmış firmaların katılımını fiilen zorlaştırdığı, 5) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 26’ncı sırasında yer alan Kayar Kasalı Taşıyıcı Aracın özel sipariş süreci gerektiren, firmaların elinde hali hazırda bulunmayan ve piyasadan temini en az 3-4 ay sürecek bir araç olduğu, söz konusu araca hali hazırda sahip olmayan firmaların ihaleye katılamayacağı, bu durumda ihaleyi söz konusu araca sahip olan mevcutta işi yapan firmanın ya da grup firmalarından birinin kazanacağının anlaşıldığı, bu nedenle ihalenin iptal edilerek daha saydam ve rekabet ortamının oluşacağı bir ihaleye çıkılması gerektiği, Diğer taraftan detaylı teknik özellikleri belirtilen söz konusu aracın özelliklerinin hatalı olduğu, belirtilen tonajdaki kayar kasalı bir aracın dikey en az 15 m kanca yüksekliğinde vince sahip hem sepetli platform hem de vinç özelliği bulunan, en az 250 kg taşıma kapasiteli sepetli olmasının teknik olarak mümkün olmadığı, bu cins bir aracın hem kayar kasalı taşıyıcı platforma sahip olup hem de sepetli taşıyıcı platforma sahip olamayacağı, 6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin 100 sayısına birlikte ulaşması hâlinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, aynı tablonun 3 numaralı satırında iki aracın beş gün işe başlatılmaması hâlinde 10 tekrar oluşacağı ve 6’ncı gün sözleşme feshi yapılacağı ifadesine yer verilmesinin çelişki ve belirsizlik oluşturduğu, 6’ncı gün itibariyle toplam özel aykırılık sayısı 100’e ulaşmamışsa fesih yapılıp yapmayacağının dokümandan anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri, b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller, c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler, d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi, Anılan Esaslar’ın “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi, Aynı Esaslar’ın “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. … ( 2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir .”düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç ve iş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 27 ay (823 gün) boyunca toplam 99 adet sürücüsüz ve akaryakıtsız olmak üzere Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmet Alım İşidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuşadası Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Araç Kasko Beyan Formu Özellikleri Teknik Şartname'de belirtilen, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 Nolu kalemlerinde yer alan araçlar için verilen aylık teklif fiyatı Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ağustos 2026) itibariyle uygulanacak motorlu taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,77 Özellikleri Teknik Şartname'de belirtilen, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 Nolu kalemlerinde yer alan araçlar için verilen aylık teklif fiyatı Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ağustos 2026) itibariyle uygulanacak motorlu taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İş kalemleri için bu değer üzerinde teklif verilmesi ve/veya araç kasko beyan formunu ibraz edilmemesi durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “D) Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde “20) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usuller’de “...Şoför giderleri hariç yapılan taşıl kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta. Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır... ’' hükmü bulunmaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetvelinin I, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7. kalemlerinde yer alan araçlar %2Tik limit kapsamına girmektedir. İsteklilerin tekliflerini oluştururken bu hususu göz önüne almaları gerekmektedir. Bu nedenle, ihale komisyonunca yapılacak değerlendirmelerde kullanılmak üzere: İsteklilerin, yukarıda sayılan kalemler için teklif ettikleri araçlara ilişkin 2026 yılı Mayıs Ayı Kasko Değer Listesinde yer alan marka kodu, tip kodu, marka adı. tip adı, model yılı ve kasko değerlerini içeren bilgileri İhaleye Katılım Belgesi olarak İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler Ve Yeterlik Kriterlerine yüklemeleri gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Kuşadası Belediye Başkanlığı Makine İkmal, Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 14.09.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralanması” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği ve 8 isteklinin teklif sunduğu, 18.09.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eren Filo Otomotiv Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasının a bendinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağının hüküm altına alındığı, bu doğrultuda incelemeye konu ihalenin İhale Onay Belgesinin 12.08.2026 tarihinde onaylandığı dikkate alındığında, istekliler tarafından harcama talimatının verildiği 2026 yılının Ağustos ayındaki kasko değer listelerinin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 numaralı kalemlerinde yer alan araçlar için verilen aylık teklif fiyatının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ağustos 2026) itibariyle uygulanacak motorlu taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı şeklinde düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’nin “D) Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde ise 2026 yılı Mayıs ayı kasko değer listesinin dikkate alınması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, bu haliyle doküman düzenlemesi kapsamında istekliler tarafından teklif verirken 2026 yılının Mayıs ayındaki kasko değer listelerinin mi, yoksa harcama talimatının verildiği 2026 yılının Ağustos ayındaki kasko değer listelerinin mi esas alınacağı konusunda tereddütlerin yaşanabileceği dikkate alındığında, söz konusu hususa ilişkin belirlemenin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) (Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2, b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Gove Gniçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Gove Gnendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. (6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eove Enfiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan; a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi), b) Telefon Kart Ücreti, c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti, ç) İnternet Ücreti, d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası), e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası), f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna), g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit), fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir. (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri, Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan yüklenici tarafından temin edilecek araç, makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakımlar, yedek parça giderleri, sigorta, gerekli kasko ve diğer giderler, madeni yağ, alet edevat giderleri ile teknik şartnamede tarifl edilen ve yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,41 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,59 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda anılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 823 gün süreli olduğu, araç ve iş makinelerinin sürücüsüz ve akaryakıtsız olarak kiralanacağı, ihale konusu işte kiralanacak olan araç, makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakımlar, yedek parça giderleri, sigorta, gerekli kasko ve diğer giderler, madeni yağ, alet edevat giderleri ile teknik şartnamede tarif edilen ve yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenen diğer tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. İlgili mevzuat hükümleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır. İdarenin fiyat farkı hesabına ilişkin olarak belirlemiş olduğu katsayılar incelendiğinde, b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0,00 olarak, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,41 olarak ve c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0,59 olarak belirlendiği, söz konusu katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği ve katsayıların ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür. İhalede, kiralamaya konu araç ve iş makinelerinin sürücüsüz ve akaryakıtsız olarak kiralanacağı, bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi doğrultusunda, araç veya iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde asli unsur olarak belirtilen işçilik giderinin, incelemeye konu ihalede oluşmayacağı, asli unsur olarak belirtilen diğer bir girdi olan makine ve ekipmanın amortisman girdisine ilişkin katsayının değerinin 0,59 olarak belirtildiği, Genel Tebliğ’in ilgili maddesi doğrultusunda, idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle araçların amortisman girdilerinin asli unsur olarak değerlendirildiği; işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (tamir-bakımlar, yedek parça giderleri, sigorta, kasko, madeni yağ ve alet edevat gibi giderler) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, kaldı ki mevcut ihalede söz konusu giderleri temsil etmek üzere idarece b3 katsayısının da 0,41 olarak belirlendiği görüldüğünden, önceden belirlenemeyen ve tali gider olarak nitelendirilebilecek olan madeni yağ giderinin b2 katsayısı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “B. Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı bölümünde “İhale konusu işin kapsamında aşağıdaki tabloda cinsi, sayısı ve çalışma süresi belirtilen araçlar çalıştırılacaktır. Sıra No Açıklama Araç Sayısı Çalışma Süresi (Gün) Aylık Azami Km./Saat (1 araç için) Araç Modeli (En az) 1 Binek Araç Tip 1 10 823 5.000 km 2023 2 Binek Araç Tip 2 3 823 5.000 km 2023 3 Panelvan 4 823 5.0Û0 km 2022 4 Koltuklu Panelvan 2 823 5.000 km 2022 5 Kombi Araç 14 823 5.000 km 2023 6 Çift Kabin Kamyonet 10 823 5.000 km 2022 7 Çift Kabin Pikap 20 823 5.000 km 2022 8 Arazi Hizmetlerinde Kullanılacak 4x4 Pikap 2 823 5.000 km 2022 9 Tek Kabin Damperli Kamyon 1 823 5.000 km 2021 10 Çift Kabin Damperli Kamyon (5 m3) 7 823 5.000 km 2021 11 Çift Kabin Damperli Kamyon (7 m3) 3 823 5.000 km 2021 12 Engelli Aracı 1 823 8.000 km 2021 13 16+1 Minibüs 2 823 8.000 km 2021 14 27+1 Minibüs 1 823 8.000 km 2021 15 Lastik Tekerlekli Ekskavatör 1 705 195 Saat 2021 16 Paletli Ekskavatör Tip 1 1 705 195 Saat 2021 17 Paletli Ekskavatör Tip 2 2 705 195 Saat 2021 18 Mini Ekskavatör 3 705 195 Saat 2021 19 Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici Kepçe 3 705 195 Saat 2021 20 Sıcak Asfalt Silindiri Tip 1 1 705 195 Saat 2021 21 Sıcak Asfalt Silindiri Tip 2 1 705 195 Saat 2021 22 Toprak Silindiri 1 705 19+^aat 2021 23 Sepetli Vinç 1 823 2.000 km 2021 24 Yol Yıkama Aracı Tip 1 1 823 5.000 km 2021 25 Yol Yıkama Aracı Tip 2 1 823 5.000 km 2021 26 Kayar Kasalı Taşıyıcı Araç 1 823 5.000 km 2021 27 Traktör 1 823 5.000 km 2023 28 Motosiklet 1 823 5.000 km 2023 TOPLAM 99 ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. İlgili mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu; şikâyete konu ihalede işin süresinin 823 gün olduğu, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelerde toplam 99 adet aracın 29 adedi için en az 2023 model, 38 adedi için en az 2022 ve 32 adedinin ise en az 2021 model olması şartının öngörüldüğü; bu bağlamda işin süresi ve söz konusu araçlar için herhangi bir kilometrede olma şartının da aranmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan düzenleme ile kiralanacak araçlar için istenilen asgari model yılı sınırlamalarının idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri çerçevesinde belirlendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. 20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında yer verdiği ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının uygun olmadığı yönündeki hususun yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan düzenlemeye yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 14.08.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 08.09.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 823 (SekizYüzYirmiÜç) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kuşadası Belediye sınırları içinde ve dışında idarenin uygun gördüğü yer/yerler 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur.” Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “C. Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “26- Kayar Kasalı Taşıyıcı Araç Araç minimum 130 kw olacak şekilde üretilmiş olacaktır. Minimum EURO 6 emisyon sistemine sahip motorlu, tek kabinli, sürücü dahil en fazla 3 kişilik oturma kapasitesine sahip, yokuş kalkış desteği sistemli, toplam en az 6 adet tekerlekli ve 4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) olarak üretilmiş olan, otomatik vitesli kamyon tipi araç olacaktır. İş makinelerini taşıyabilmek amacı ile araç şasesi üzerinde en az 6 ton kapasiteli halatlı çekme tamburu bulunan kayar taşıyıcı kasalı, dikey en az 15 m kanca yüksekliğinde vince sahip. EN 280 normlarına uygun sertifikalandırılmış hem sepetli platform hem de vinç özelliği bulunan araç olacaktır. Taşıyıcı sepet en az 250 kg. taşıma kapasiteli ve sepet içerisinden kumanda kullanımlı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “C. Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde Kayar Kasalı Taşıyıcı Araç özelliklerine yer verildiği, söz konusu aracın toplam en az 6 adet tekerlekli ve 4 tekerden çekiş özelliğine sahip ve otomatik vitesli olması gerektiği, iş makinelerini taşıyabilmek amacı ile araç şasesi üzerinde en az 6 ton kapasiteli halatlı çekme tamburu bulunan kayar taşıyıcı kasalı, dikey en az 15 m kanca yüksekliğinde vince sahip olması gerektiği, hem sepetli platform hem de vinç özelliği bulunması gerektiği, taşıyıcı sepetin en az 250 kg taşıma kapasiteli ve sepet içerisinden kumanda kullanımlı olması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle, Kayar Kasalı Taşıyıcı Aracın özel sipariş süreci gerektiren, firmaların elinde hali hazırda bulunmayan ve piyasadan temini en az 3-4 ay sürecek bir araç olduğu, bu cins bir aracın hem kayar kasalı taşıyıcı platforma sahip olup hem de sepetli taşıyıcı platforma sahip olamayacağı iddia edilmektedir. İdarece şikayete cevap yazısında söz konusu iddialara ilişkin olarak; ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterleri belirlediği, bu belirlemelerin araçların çeşidine ve kullanılacağı alana göre belirlendiği, araçların kullanılacağı alanın geniş olması, kullanım alanlarının (çekilecek veya yüklenecek iş makinelerinin rampalı yollarda, bataklık, patika, inşaat alanları vb. alanlardan naklinin yapılacağı) arazi koşulları olacağı nedenleriyle hizmetlerin aksatılmadan yerine getirilmesi amacıyla böyle bir düzenleme yapıldığı, edinilen tecrübelerde ortaya çıkan verilere göre değerlendirmeler yapılarak teknik verilerden hareketle ortaya konulduğu, ihtiyaçlar belirlenirken, merkez ilçenin coğrafi yapısı, hizmet verilecek nüfus, verilecek hizmetin kalitesi ile insan ve çevre sağlığı gibi etkenlerin göz önünde bulundurulduğu, bazı araç ve ekipmanlar ile demo çalışmalarının yapıldığı ve hizmet alanlarında hangi tip araçların çalıştırılması gerektiğine bu çalışmalardan sonra karar verilerek çalışma programlarının düzenlendiği, şikayete konu 'Kayar Kasalı Taşıyıcı Aracın da bu araçlardan biri olduğu, söz konusu aracın belirli alanlarda kullanılma zorunluluğu bulunan iş makinelerinin nakli için ihtiyaç duyulan araçlardan biri olduğu, söz konusu düzenlemeler yapılırken etkin bir hizmet sunumunun yanında kamu kaynaklarının verimli bir şekilde kullanılmasına da özen gösterildiği, ihaleye teklif veren bir isteklinin komisyon kararı, itiraz süresi ve sözleşme süreçleri dikkate alındığında araçların temini için minimum 45-50 günlük bir süresinin bulunduğu yönünde cevap verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin Kayar Kasalı Taşıyıcı Aracın özel sipariş süreci gerektiren, firmaların elinde hali hazırda bulunmayan ve piyasadan temini en az 3-4 ay sürecek bir araç olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak, isteklilerin ihale dokümanında yer alan teslim süresi ve araç özellikleri dikkate alınarak tedarik süreçlerini planlayabileceği ve tekliflerini buna göre hazırlayabilecekleri, kaldı ki söz konusu araçlar için isteklilerin kendi malı olması yönünde bir zorunluluk getirilmediği, dolayısıyla isteklilerin bu araçları doğrudan üreticiden sipariş etmek yerine, piyasada halihazırda bulunan stoklardan veya farklı tedarikçilerden kiralama yoluyla temin etme imkânına da sahip olduğu dikkate alındığında, ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin Kayar Kasalı Taşıyıcı Aracın hem kayar kasalı taşıyıcı platforma sahip olup hem de sepetli taşıyıcı platforma sahip olamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçlara ilişkin teknik kriterlerinin işin niteliği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gözetilmek suretiyle belirlenmesi hususunda yetki ve sorumluluğun idarelerde olduğu, bu doğrultuda itiraza konu ihalede Kayar Kasalı Taşıyıcı Araca ilişkin teknik kriterlerin idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği, ayrıca ilgili araç ve iş makineleri için isteklilerin kendi malı olması gerektiği yönünde bir şartın da getirilmediği, idarece şikayete cevapta, teknik kriter belirlemelerinin araçların çeşidine ve kullanılacağı alana göre belirlendiği, araçların kullanılacağı alanın geniş olması, kullanım alanlarının (çekilecek veya yüklenecek iş makinelerinin rampalı yollarda, bataklık, patika, inşaat alanları vb. alanlardan naklinin yapılacağı) arazi koşulları olacağı nedenleriyle hizmetlerin aksatılmadan yerine getirilmesi amacıyla böyle bir düzenleme yapıldığı, merkez ilçenin coğrafi yapısı, hizmet verilecek nüfus, verilecek hizmetin kalitesi ile insan ve çevre sağlığı gibi etkenlerin göz önünde bulundurulduğu, bazı araç ve ekipmanlar ile demo çalışmalarının yapıldığı ve hizmet alanlarında hangi tip araçların çalıştırılması gerektiğine bu çalışmalardan sonra karar verilerek çalışma programlarının düzenlendiği yönünde cevap verildiği, ayrıca başvuru sahibince bu cins bir aracın hem kayar kasalı taşıyıcı platforma sahip olup hem de neden sepetli taşıyıcı platforma sahip olamayacağı konusunda somut bir delil ortaya koyulmadığı hususu da dikkate alındığında, bahse konu teknik kriterlerin belirlenmesi yönünden itiraza konu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Herhangi bir durumda ikame araç olarak verilen araçların İdare tarafından teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmadığı durumda, her bir araç için ayrı ayrı uygulanmak üzere günlük On Binde 2 20 2 Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda, her bir araç için ayrı ayrı uygulanmak üzere günlük On Binde 2 20 3 İşe başlama tarihi itibari ile yüklenici tarafından işe başlatılması gereken araçlardan biri veya birkaçının teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip olmaması durumunda (Aykırılık taşıyan her bir araç için ayrı ayrı olarak günlük uygulanacaktır. Örneğin, 2 araç için 5 gün işe başlatılmaması 5x2=10 tekrar sayılacak, 6. gün sözleşme feshi yapılacaktır.) On Binde 2 10 … 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşmeye aykırı olacak özel hallerin düzenlendiği ve bu hallerin gerçekleşmesi halinde yükleniciye uygulanacak cezai yaptırımlara yer verildiği görülmüştür. Anılan maddeye bakıldığında madde içerisinde “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı bir Tablo’nun bulunduğu ve bu Tablo’da aykırılık halinin/hallerinin neler olduğu ve bu aykırılığın/aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda hangi oranda ceza uygulanacağı hususlarının yer aldığı saptanmıştır. Öte yandan, yine aynı maddede her aykırılık için Tablo’da aykırılık ile aynı satırda belirtilen sayıya ulaşılması ve toplam özel aykırılık halinin ise 100 (yüz) olması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir. “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı Tablo incelendiğinde, Tablo’da 3 adet satıra yer verildiği, şikayete konu 3’üncü satırda aykırılık halinin, işe başlama tarihi itibari ile yüklenici tarafından işe başlatılması gereken araçlardan biri veya birkaçının Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip olmaması durumunda meydana geleceğinin ifade edildiği, ayrıca idarece parantez içerisinde söz konusu aykırılığa ilişkin açıklamada bulunduğu, aykırılık taşıyan her bir araç için ayrı ayrı olarak günlük uygulanacağı, örneğin, 2 araç için 5 gün işe başlatılmaması halinde 5x2=10 tekrar sayılacağı, verilen örnekteki hesaba göre de 6’ncı gün sözleşme feshi yapılacağının ifade edildiği, bahse konu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin %0,02 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, bununla birlikte yine aynı tabloda aykırılık sayısının 10 olarak belirlendiği, dolayısıyla maddedeki düzenlemeye göre 3’üncü satırdaki özel aykırılık halinin 10 kez gerçekleşmesi ve toplam aykırılık sayısının da 100 olması halinde sözleşmenin protesto çekilmeden feshedileceği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin, idarenin “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı Tablosunun 3’üncü satırında yer alan özel aykırılık haline ilişkin 6’ncı gün itibariyle toplam özel aykırılık sayısı 100’e ulaşmamışsa fesih yapılıp yapılmayacağı iddiasına yönelik olarak; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde, sözleşmenin feshi için ilgili aykırılığın aynı satırda belirtilen sayıya ulaşması ve toplam özel aykırılık sayısının 100'e ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği, “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı Tablonun 3'üncü satırında parantez içinde yer alan ifadenin, aykırılık sayısının araç ve gün esasına göre nasıl hesaplanacağını gösteren bir örnek niteliğinde olduğu, feshin koşullarını ise maddenin parantez dışında kalan ana hükmünün belirlediği, dolayısıyla toplam özel aykırılık sayısı 100'e ulaşmadıkça yalnızca satırdaki sayıya ulaşılmasının fesih sonucunu doğurmayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu ve tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 (altı) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 43.997,70 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.