KİK Kararı 2026/UH.II-2646

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 54 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2646 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/613351 İhale Kayıt Numaralı “ Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” ihalesine ilişkin olarak En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; a- İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen mühendisler için işçilik maliyetinin mesleki niteliğe özgü ücret dayanağı gösterilmeden sadece asgari ücret esas alınarak İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplandığı ve TMMOB tavsiye edilen ücret ile asgari ücret arasındaki farkın göz ardı edildiği, ayrıca elektrik bağlantı ve montaj personeli işçiliğinin nitelikli teknik personel maliyeti olarak açıklanmadığı ve asgari ücret esas alınarak İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı, b- 9 ton ve 25 ton vinç giderlerinin kira/hizmet bedeli, operatör ve diğer zorunlu giderlerinin hangi yöntem ve belgeyle açıklandığının gösterilmediği, kamu kurumlarına ait birim fiyat kullanılmışsa kurum, poz, yıl ve birim fiyatın gösterilmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile söz konusu maliyet bileşeni tevsik edilmişse, sunulan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesindeki meslek mensubu beyanı, imza ve kaşe ile dayanak tespit tutanağı şartlarının sağlanıp sağlanmadığının idarece kontrol edilmediği, c- Araç ve nakliye giderlerinde kullanılan saatlik birim fiyatın kaynağının (İller Bankası A.Ş.) belirtilmesine rağmen miktar kısmının (mesafe, sefer, araç sayısı, çalışma planı) ve iş kalemleriyle bağlantısının tevsik edilmediği, ç- Akaryakıt giderinin toplam miktarı, fiyat kaynağı (kamu rayiçi veya EPDK raporu) ve iş kalemlerine dağılımıyla birlikte açıklanıp tevsik edilmediği ve kontrol heyeti transferi için tüketilecek akaryakıtın açıklanmadığı dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.2.2 Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır." açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Derin Kuyuların Bakım Onarımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 27 (Yirmiyedi) Kalem Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhtiyaç listesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılacaktır. ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, nakliye, montaj ve demontaj işçiliği, ulaşım, ibate ve iaşe giderleri, bakım yapılacak derinkuyuların bakımının yapılması ve demontajdan çıkan malzemelerin teknik şartname kapsamında uygun görülen yere indirilmesi teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/613351 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 POZ-1 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 20 2 POZ-2 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 3 POZ-3 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 125 4 POZ-4 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 25 5 POZ-5 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 70 6 POZ-6 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp motor ve pompasının değişitirilerek yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 20 7 POZ-7 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 8 POZ-8 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 9 POZ-9 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 25 10 POZ-10 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 11 POZ-11 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 12 POZ-12 Merkeze olan uzaklığı 100 km ve üzerinde bulunan yeni açılmış derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) motopompunu, kolon borularını, elektrik kablosunu, akıtma başlığınn ve elektrik bağlantılarını yapıp suyun depoya döküşünün sağlanması adet 10 13 POZ-13 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 14 POZ-14 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 15 POZ-15 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 10 16 POZ-16 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 17 POZ-17 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 18 POZ-18 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) sökülüp kolon borularının, elektrik kablosu, motor ve pompasının sökülerek ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne Teslim edilmesi adet 5 19 POZ-19 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 3 20 POZ-20 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 21 POZ-21 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 5 22 POZ-22 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arasında bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 23 POZ-23 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 0-100 metre arası) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 2 24 POZ-24 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde bulunan derinkuyunun (Montaj derinliği 100 metre ve üzeri) kurtarılıp motor, pompasının değişitirilerek veya değiştirilmeden montajının yapılıp yeniden suyun depoya döküşünün sağlanması adet 1 25 POZ-25 Merkeze olan uzaklığı 0km-50km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 5 26 POZ-26 Merkeze olan uzaklığı 50km-100km arası olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 10 27 POZ-27 Merkeze olan uzaklığı 100km ve üzerinde olan derinkuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının çözülüp gelinmesi adet 5 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 04.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/613351 - Derin Kuyuların Bakım Onarımı ” ihalesi olduğu, 01.07.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu ihale komisyonu kararına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kamu İhale Kurulunun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2059 sayılı kararında “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında teklif veren istekli Önar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir .” ifadeleriyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurulunun 06.08.2026 tarihli ve 2026/UH.II-2059 sayılı kararının gereğini teminen yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı görülmüş olup, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 18.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…İhale konusu 27 iş kaleminin tamamının ihale konusu hizmetin ifası bakımından esaslı nitelikte olduğu ve sınır değerin altında teklif sunan isteklinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyatlarının idarece oluşturulan yaklaşık maliyet kapsamındaki karşılıkları dikkate alındığında açıklanması gerekli görüldüğü değerlendirilmiştir. Bu nedenle aşağıda belirtilen 27 iş kaleminin tamamı ile her bir iş kalemine ilişkin açıkça belirtilen alt maliyet bileşenleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda işe ait teknik şartname ve ekleri de dikkate alınarak aşağıda açıkça belirtilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarınızın ve tevsik edici belgelerin, 21/08/2026 günü saat 17:00’a kadar, EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle İdaremize sunulması gerekmektedir. 1- AÇIKLANMASI İSTEMİLEN ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENLERİ: A) POZ-1 — POZ-6 arası iş kalemleri: Mevcut derin kuyuların sökülmesi, motor ve pompasının değiştirilmesi ve yeniden devreye alınmasına ilişkin iş kalemleri Bu iş kalemlerinin teklif birim fiyatlarının oluşturulmasında aşağıdaki maliyet bileşenlerinin açıklanması gerekmektedir: İşçilik giderleri, Vinç giderleri, Araç ve nakliye giderleri, Akaryakıt giderleri, Elektrik bağlantı ve montaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri. **Nakliye maliyetinin açıklanmasında ilgili iş kaleminde tanımlanan 0-50 km, 50-100 km veya 100 km üzeri mesafe grubu esas alınacaktır. **Belirtilen vinç kapasitelerinin ilgili kuyu derinliği ve ekipman ağırlığı için teknik olarak yeterli olduğu gösterilecektir. B) POZ-7 — POZ-12 arası iş kalemleri: Yeni açılmış derin kuyuların motopomp, kolon borusu, elektrik kablosu, akıtma başlığı ve elektrik bağlantılarının yapılarak devreye alınmasına ilişkin iş kalemleri Aşağıdaki önemli teklif bileşenlerinin açıklanması gerekmektedir: İşçilik giderleri, Vinç giderleri, Araç ve nakliye giderleri, Akaryakıt giderleri, Elektrik bağlantı ve montaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri. **Nakliye maliyetinin açıklanmasında ilgili iş kaleminde tanımlanan 0-50 km, 50-100 km veya 100 km üzeri mesafe grubu esas alınacaktır. **Belirtilen vinç kapasitelerinin ilgili kuyu derinliği ve ekipman ağırlığı için teknik olarak yeterli olduğu gösterilecektir. C) POZ-13 — POZ-18 arası iş kalemleri: Derin kuyuların sökülerek malzemelerinin ASKİ Atölyeler Şube Müdürlüğüne teslim edilmesine ilişkin iş kalemleri Aşağıdaki önemli teklif bileşenlerinin açıklanması gerekmektedir: İşçilik giderleri, Vinç giderleri, , Araç ve nakliye giderleri, Akaryakıt giderleri. Elektrik bağlantı ve demontaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri. **Nakliye maliyetinin açıklanmasında ilgili iş kaleminde tanımlanan 0-50 km, 50-100 km veya 100 km üzeri mesafe grubu esas alınacaktır. **Belirtilen vinç kapasitelerinin ilgili kuyu derinliği ve ekipman ağırlığı için teknik olarak yeterli olduğu gösterilecektir. D) POZ-19 - POZ-24 arası iş kalemleri: Derin kuyuların kurtarılması, motor ve pompasının değiştirilmesi/değiştirilmeden montajı ve yeniden devreye alınmasına ilişkin iş kalemleri Aşağıdaki önemli teklif bileşenlerinin açıklanması gerekmektedir: İşçilik giderleri, Kuyu kurtarma işleminde kullanılacak vinç ve kaldırma ekipmanı giderleri, Araç ve nakliye giderleri, Akaryakıt giderleri. Elektrik bağlantı ve montaj-demontaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri **Nakliye maliyetinin açıklanmasında ilgili iş kaleminde tanımlanan 0-50 km, 50-100 km veya 100 km üzeri mesafe grubu esas alınacaktır. **Belirtilen vinç kapasitelerinin ilgili kuyu derinliği ve ekipman ağırlığı için teknik olarak yeterli olduğu gösterilecektir. E) POZ-25 - POZ-27 arası iş kalemleri: Derin kuyunun keşfinin yapılması veya pano arızasının giderilmesine ilişkin iş kalemleri Aşağıdaki önemli teklif bileşenlerinin açıklanması gerekmektedir: İşçilik giderleri, Araç ve nakliye giderleri, Akaryakıt giderleri. Elektrik bağlantı ve montaj-demontaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri **İlgili iş kalemlerinde tanımlanan 0-50 km, 50-100 km ve 100 km üzeri mesafe grupları açıklamalarda dikkate alınacaktır. 2- AÇIKLAMALARIN SUNULMA ŞEKLİ Yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarda; * açıklanan miktar x birim fiyat = toplam maliyet ilişkisi açıkça gösterilecek * açıklanan maliyetlerin hangi POZ/İŞ kalemine ait olduğu belirtilecek, * aynı maliyet unsurunun birden fazla iş kaleminde kullanılması halinde hesaplama yöntemi açıkça gösterilecek, * üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılması halinde belgeler Kamu îhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenecek, * işçilik maliyetleri yürürlükte bulunan mevzuata uygun olarak hesaplanacak, * kullanılan araç, vinç veya ekipmanın kiralık, kendi malı veya hizmet alımı yoluyla temin edilmesi durumuna göre açıklama ve tevsik işlemleri Kamu İhale Genel Tebliği’nde izin verilen yöntemlerden uygun olanı kullanılarak gerçekleştirilecek, * açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında miktar, birim, süre, fiyat ve teknik nitelik bakımından uyum bulunacak, * açıklanan toplam maliyetler teklif edilen birim fiyatları aşmayacak şekilde ve teklif bedeliyle uyumlu olarak gösterilecektir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinden herhangi birinin açıklanmaması veya sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun şekilde tevsik edilmemesi halinde teklifiniz ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilecektir. Yukarıda belirtilen ilgili pozlarda sunulacak açıklamalar aşağıda belirtildiği üzere tanımlanacaktır. İşçilik giderleri: işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak personelin unvanı/niteliği, sayısı, çalışma süresi, SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi, fazla mesai/tatil çalışması, ulaşım, KKD ve diğer zorunlu işveren maliyetleri, ilgili iş kalemi için öngörülen toplam işçilik maliyeti, Vinç giderleri: Kullanılması öngörülen vinçlerin türü/kapasitesi, kullanım süresi veya miktarı ile vinç hizmetine ilişkin toplam maliyet; operatör, yakıt ve mobilizasyon giderlerinin teklif edilen bedele dâhil olup olmadığı, Araç ve nakliye giderleri: Personel ve ekipman şevki ile sökülen/takılan malzemelerin taşınmasında kullanılacak araçların türü, kullanım miktarı/sefer sayısı veya süresi, bakım, lastik, sigorta, muayene, vergi, amortisman veya kira bedeli, sürücü gideri maliyeti, Akaryakıt giderleri: Açıklamanın araç/vinç kira veya hizmet bedeline akaryakıt dâhil olmaksızın yapılması halinde, kullanılacak araç ve iş makinelerine ilişkin akaryakıt maliyeti. Elektrik bağlantı ve montaj işlemlerinde kullanılan teknik personel işçilik giderleri: İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak personelin unvanı/niteliği, sayısı, çalışma süresi ve ilgili iş kalemi için öngörülen toplam işçilik maliyeti” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. 26.08.2026 ihale komisyonu kararında ise “…istekli tarafından sunulan açıklama, sorgulama yazımızda istenilen önemli teklif bileşenleri 4734 sayılı Kanun çerçevesinde ayrıntılı olarak incelenmiş; açıklanan toplam maliyetlerin teklif edilen birim fiyatları karşılamaya yeterli olduğu ve açıklamaya dayanak belgeler arasında (İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, İller Bankası A.Ş. birim fiyat analizleri, OSGB 2026 yılı fiyat tarifesi) miktar, birim ve fiyat bakımından uyum bulunduğu tespit edilmiştir… ” ifadeleriyle Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi En Organizasyon Turizm Pazarlama Ambalaj Üretim İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Bu kapsamda, 24.08.2026 tarihli Önar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde; a- Şikâyete konu edilen mühendis ve elektrik bağlantı ve montaj personeli işçiliği maliyeti için, anılan istekli tarafından ekip sorumlusu (makine mühendisi), elektrik teknikeri ve mekanik teknikeri için brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak açıklamada bulunulduğu, personel için ayrıca yemek ve yol bedeli öngörüldüğü görülmüş olup, İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve/veya resmî tatil günleri çalışması için ayrı bir satır açılmadığı, ihale dokümanında personel ücretine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, TMMOB tarafından ilan edilen taban ücretin tavsiye niteliğinde olduğu ve emredici bir nitelik taşımadığı, bu hususta mevzuatta yer alan yegâne bağlayıcı hükmün, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında teklif verilemeyeceğine yönelik olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin (brüt asgari ücretin %20 fazlası) üzerinden açıklamada bulunulduğu tespit edildiğinden, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır. b- Vinç giderlerine ilişkin, Mobil vinç'in 1 saatlik ücreti (9 ton 80 HP) (19.100.1113), Vinç'in 1 saatlik ücreti (130 hp) (25 Ton Kaldırma kapasiteli) (19.100.1102) için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 19.1001.1102 ve 19.1001.1113 analizlerinin kullanıldığı, iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin sunulduğu, söz konusu analizlerde poz no, girdiler, birim fiyat, ölçü birimi, miktar ve toplam tutarın gösterildiği görülmüş olup, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır. c- Araç ve nakliye giderine ilişkin, personel ve ekipman sevki ulaşım gideri için her bir iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, ilgili mesafe grubuna (0-50 km, 50- 100 km, 100 km üzeri) karşılık gelen gidiş-dönüş süresinin (3, 6 ve 9 saat) hesaplandığı ve bu sürelerin İller Bankası A.Ş.nin 40.110.1513 poz numaralı “Hizmet aracı (Pikap)” birim fiyatı ile çarpılmak suretiyle her poza özgü ulaşım maliyetinin belirlendiği, söz konusu birim fiyatın şoför, yakıt, araç amortismanı, sigorta, vergi, bakım vb. tüm giderler dahil bir kamu birim fiyatı olduğu, Sökülen/takılan malzemelerin taşınmasına ilişkin nakliye maliyeti için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç formülü (“Kazıdan Başka Her Cins İnşaat Malzemesinin Taşınması”) esas alınarak, her iş kalemi için ayrı ayrı hesaplandığı, malzeme ağırlığı ve taşıma mesafesinin ayrıca tevsik edildiği görülmüş olup, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır. d- Akaryakıt giderine ilişkin, İller Bankası A.Ş.nin 40.110.1513 poz numaralı “Hizmet aracı (Pikap)” birim fiyat analizinde, “Mazot (Motorin)” girdisinin (6,5 kg/saat, 106,28 TL/kg birim fiyatla 690,82 TL) açıklandığı, vinç birim fiyat analizlerinde ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 19.1001.1102 ve 19.1001.1113 analizlerinde yer alan “Mazot (Motorin)” girdisinin miktarı ve birim fiyatının çarpımı sonucunda ulaşılan toplam tutar ile açıklandığı görülmüş olup, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında yer alan kontrol heyetinin transfer giderinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden, istekliler tarafından açıklama yapılması gerekmediği ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.