KİK Kararı 2026/UH.II-2637

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/040 Gündem No: 45 Karar Tarihi: 14.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2637 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sınırlı Sorumlu 10 Nolu Karaman Birlik Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1590089 İhale Kayıt Numaralı “ 978 İlköğretim Öğrencisinin 56 Araç ile 181 İş Günü ve 467 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velinin 43 Araç ile 181 İş Günü ve 43 Rehber Personelin 253 Gün Birlikte Taşıma İşi ” ihalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 978 İlköğretim Öğrencisinin 56 Araç ile 181 İş Günü ve 467 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velinin 43 Araç ile 181 İş Günü ve 43 Rehber Personelin 253 Gün Birlikte Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu 10 Nolu Karaman Birlik Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ’nin 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2026 tarih ve 225463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına teklif veren Emin Yılmaz’ın ve 3’üncü kısmına teklif veren Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak I’e göre 5.000 TRY tutarını aşan oranda SGK borçlarının bulunduğu, idarece düzenlenen 2’nci tutanakta SGK borcunun olmadığının belirtildiği, ancak söz konusu isteklilerin ihale tarihi ve saati olan 01.09.2026 saat 11.00’de ihaleye katılmaya engel kesinleşmiş SGK prim borcu bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, Sosyal Güvenlik Kurumu ile gerekli yazışmaların yapılarak SGK kayıtları sonucunda Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Emin Yılmaz’ın ihale saati itibarıyla ihaleye katılmaya engel kesinleşmiş prim borcu bulunduğunun, borcun saat 11.00’den sonra ödendiğinin veya saat 11.00’deki borçsuzluğunu doğrulanamadığının anlaşılması hâlinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatı hakkında mevzuatın öngördüğü işlemin uygulanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “ …Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. … Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını;…tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, … adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. … (4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir… ” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir… ” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “ …17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır: … 17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki; 1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri, 2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar, 8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları, 9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir. İsteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir. 17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir. 17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir. … 17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir... ” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu sorgulamasına ilişkin 27.02.2026 ve 2026/DK.D-70 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “… 1 ) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, … Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın ; a ) Adı: 978 İlköğretim Öğrencisinin 56 Araç İle 181 İş Günü ve 467 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velinin 43 Araç İle 181 İş Günü Ve 43 Rehber Personelin 253 Gün Birlikte Taşıma İşi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Karaman ili Merkez ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki İlköğretim ve özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 99 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İlköğretim Taşıma merkezi okullar:…” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/1590089 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 01.09.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şubesi Satın Alma Bürosu 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “ 978 İlköğretim Öğrencisinin 56 Araç ile 181 İş Günü ve 467 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velinin 43 Araç ile 181 İş Günü ve 43 Rehber Personelin 253 Gün Birlikte Taşıma İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 01.09.2026 tarihinde saat 11:00’de gerçekleştirildiği ve başvurunun ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olduğu, Söz konusu ihalede ilk tekliflerin 01.09.2026 tarihinde saat: 11:00’de alındığı, son fiyat tekliflerinin 03.09.2026 tarihinde saat: 10:00’da alınarak yapılan değerlendirme sonucu alınan 04.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Mehmet Sümer üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sınırlı Sorumlu 10 Nolu Karaman Birlik Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, teklif tutarı en düşük olan Emin Yılmaz’ın teklifinin ise iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İhalenin 3’üncü kısmının Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sınırlı Sorumlu 10 Nolu Karaman Birlik Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılan incelemede, 01.09.2026 Salı günü, saat: 12:11’de düzenlendiği bilgisi yer alan Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ta Emin Yılmaz ile Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ilişkin “SGK Borcu” kısmında “5.000 TRY tutarını aşan borç bulunmaktadır” ifadesinin yer aldığı, Bunun üzerine, idare tarafından anılan isteklilere 01.09.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “SGK Borcu Belge Talebi” konulu yazıda “…EKAP üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada SGK borcunuzun bulunduğu tespit edilmiştir. İhale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri 03.09.2026 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. Kamu İhale Kurulunca alınan 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararda yer verildiği üzere, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla SGK borcunuzun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacak ve geçici teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verildiği, İdarenin talebi üzerine Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu lığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınmış e-borcu yoktur belgesinin sunulduğu, sunulan belgede “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmü uyarınca, 01.09.2026 tarihi itibariyle Türkiye genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuz bulunmamaktadır” ifadesinin yer aldığı, belgenin 01.09.2026 tarihi saat 16:09:28’te düzenlendiği, Emin Yılmaz tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu lığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınmış e-borcu yoktur belgesinin sunulduğu, sunulan belgede “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmü uyarınca, 01.09.2026 tarihi itibariyle Türkiye genelinde yapılan sorgulamada Sosyal Güvenlik Kurumuna kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuz bulunmamaktadır” ifadesinin yer aldığı, belgenin 01.09.2026 tarihi saat 16:07:26’da düzenlendiği, Anılan isteklilerin istenilen belgeleri idareye sunması üzerine 02.09.2026, Çarşamba günü, saat: 15:39’da düzenlenen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ta ve 03.09.2026 Perşembe günü saat:15:12 de düzenlenen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ta söz konusu isteklilere ilişkin “SGK Borcu” kısmında “Yoktur” ifadesinin yer aldığı, 04.09.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısımda ise Emin Yılmaz’ın teklifinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi lığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi iş yerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerektiği, Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlendiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından isteklilere ilişkin olarak yapılan kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Emin Yılmaz’a ait sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun tespit edilmesi üzerine söz konusu isteklilerden 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı uyarınca sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir belge talep edildiği, bunun üzerine Emin Yılmaz tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu lığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınmış 01.09.2026 tarihi saat 16:07:26’da düzenlenmiş ve Türkiye genelinde ihale tarihi olan 01.09.2026 tarihi itibarıyla yapılan sorgulama sonucunda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını belirten doğrulanabilir nitelikteki belgenin idareye sunulduğu Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu lığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden alınmış 01.09.2026 tarihi saat 16:09:28’te düzenlenmiş ve Türkiye genelinde ihale tarihi olan 01.09.2026 tarihi itibarıyla yapılan sorgulama sonucunda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını belirten doğrulanabilir nitelikteki belgenin idareye sunulduğu, SGK tarafından isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olup olmadığına ilişkin olarak düzenlenecek belgelerin oluşturulma/imzalanma saatine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sınırlayıcı herhangi bir hüküm veya açıklamaya yer verilmediği, ayrıca söz konusu kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun ihale saatinden sonra ödendiğine ilişkin ihale işlem dosyası içerisinde herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddianın dışında iddiayı destekler herhangi bir hususun ortaya konulamadığı, netice itibariyle mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde idarece Karturser Turizm Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Emin Yılmaz’ın kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcuna ilişkin ihale tarihi olan 01.09.2026 tarihinde kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösteren doğrulanabilir nitelikteki belgenin esas alınarak işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2 ve 3’üncü kısımları itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.