KİK Kararı 2026/UH.II-2584

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 28 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2584 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Magnum Catering Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1396726 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzeme Dahil, Yemek, Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzeme Dahil, Yemek, Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Magnum Catering Tic. Ltd. Şti. nin 09.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2026 tarih ve 225746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale dokümanında yemek nakli ve frigorifik taşıma gibi yükümlülükler dâhilinde akaryakıt kullanımı açıkça öngörülmüş olmasına rağmen, fiyat farkı katsayı tablosunda akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının sıfır olarak belirlendiği, Öte yandan, idarenin makine ve ekipmanın amortismanı için 0,01 katsayısı belirlediği, buna karşılık, günde yaklaşık 1670 öğünün pişirilmesinde kullanılacak LPG ile toplam 665 metrekarelik mutfak ve yemekhane alanının yirmi dört aylık elektrik ve su giderine ilişkin b2 katsayısının sıfır olarak belirlenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, İdarenin şikâyete cevabında tüketim verilerini paylaşmaktan imtina ettiği ve enerji/yakıt/su giderlerinin tali unsur olduğuna veya asli unsurlar altında eritildiğine dair bir hesaplama sunamadığı, benzer emsal olaylarda tali unsurların hangi matematiksel verilerle bu kapsama alındığının somut olarak ortaya konulmamasının hukuka aykırı bulunduğu ve mevcut idare cevabının da bu kararlarla aynı eksikliği taşıdığı, şikayete cevapta enerji, yakıt veya su gibi tali unsurların fiyat hareketlerinin yüzde 87 ağırlıklı ana endeks altında konsolide edildiğinin beyan edildiği, oysa enerji ve yakıt fiyatlarının seyrinin gıda ürünleri fiyatlarının seyrinden bağımsız olduğu ve Esaslar'ın 5'inci maddesinin yedinci fıkrasında işte kullanılacak girdilerin niteliği dikkate alınarak fiyat farkı hesabına esas birden fazla endeks belirlenebileceğinin ve bu durumda her bir endeksin nispi ağırlığının da gösterileceğinin düzenlendiği, idarenin bu imkânı da kullanmadığı, Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçiliğe ilişkin yol bedeli ile ulusal bayram ve genel tatil günü kalemlerinin fiyat farkı hesabının dışında bırakıldığı, oysa asgari ücrete doğrudan bağlı bu kalemlerin mevzuat gereği kapsama alınması gerektiği ve bu kalemlerin toplam tutarının (yaklaşık 1,49 milyon TL) amortisman kalemiyle neredeyse aynı büyüklükte olduğu, Bu kapsamda, ihale işlem dosyası içerisindeki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin akaryakıt, LPG, elektrik ve su kalemlerine ilişkin bölümü ile idarenin geçmiş dönem tüketim kayıtlarının ve katsayı tespitinin incelenmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname'nin 11.3'üncü maddesinde, yüklenicinin herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm işlemlerini gerçekleştirmemesi hâlinde idarenin mutfak, yemekhane ve depolara resen gireceği, gerekirse kilitli kapıların ve dolapların kırılacağı, tespit işleminin idarece yapılacağı, eksik olan veya kullanılabilir özelliğini yitiren demirbaşlar ile binada oluşan hasar ve ziyanın idarenin yapacağı piyasa araştırmasına göre belirleneceği ve bu tutarın yüklenicinin istihkakından tahsil edileceği; istihkakın veya teminatın bulunmaması ya da yetmemesi hâlinde borcun tebliğ tarihinden itibaren on takvim günü içinde ödenmesi, ödenmediği takdirde genel hükümlere göre kamu alacağı olarak tahsil edileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin, sözleşme ilişkisinin taraflarından birine, karşı tarafın yokluğunda hem hukuka aykırılığın varlığını hem de zararın miktarını tek başına tespit etme ve tespit ettiği tutarı doğrudan tahsil etme yetkisi tanıdığı, 4735 sayılı Kanunun 4’üncü maddesine göre tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması gerektiği, ihale dokümanında bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği, ayrıca, düzenlemenin ihale dokümanının kendi iç hiyerarşisini de ihlal ettiği, yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesi hâlinde yapılacak tespit, kabul ve tasfiye işlemlerinin usulünün Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde ayrıntılı biçimde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın 8.2'nci maddesindeki öncelik sıralamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin birinci, Teknik Şartname’nin ise altıncı sırada yer aldığı, alt sıradaki bir belge ile üst sıradaki belgenin usul hükümlerini bertaraf eden ve idareye Genel Şartname'de karşılığı bulunmayan yetki tanıyan bir düzenleme yapılmasının mümkün olmadığı, Şikayete cevapta, söz konusu düzenlemenin, yüklenicinin taahhüdünü tamamen terk etmesi, hizmeti durdurarak alanları kilitlemesi veya yasal tasfiye süreçlerinden kaçarak idari alanları haksız işgal etmesi gibi istisnai kriz anlarına özgü bir acil durum emniyet tedbiri olarak nitelendirildiği, ancak Teknik Şartname'nin 11.3'üncü maddesinin lafzının bu yorumu karşılamadığı, yüklenicinin herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm işlemlerini gerçekleştirmemesi şeklinde son derece geniş ve sınırı belirsiz bir şartın düzenlendiği, bu çerçevede, ilgili düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki güvenirlik ilkesi ile bağdaşmadığı ve isteklilerin teklif vermesini caydırıcı nitelik taşıdığı, 3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde işçilere ödenecek yol bedelinin birim fiyatının personel başına aylık 26 çalışma günü üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt 117,50 TL olarak belirlendiği, Teknik Şartname'nin 6.1'inci maddesinde ise, çalıştırılacak personelin yol ihtiyacının isteklilerce nakdi olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden ödeneceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin beşinci sırasında yer alan iş kaleminde ise yol bedeline ilişkin olarak brüt ibaresinin ardından parantez içinde brüt asgari ücret ifadesini taşıdığı, söz konusu üç düzenlemenin aynı anda uygulanmasının mümkün olmadığı ve bu belirsizliğin isteklilerin maliyet hesaplamasını engellediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = Anx B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = Anx B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = Anx B x ( P n -1) İnAYnY nGn MnP n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İoAYoY oGo M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” hükmü, Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: NORMAL YEMEK 700.000 Öğün DİYET YEMEK 150.000 Öğün NORMAL KAHVALTI 220.000 Öğün DİYET KAHVALTI 70.000 Öğün ARA ÖĞÜN 80.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: FETHİYE DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- İşçilik Gideri: İhale konusu "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler" işinde toplam 12 (on iki) personel çalıştırılacaktır. Personelin unvanları, yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödenecek ücret fazlası oranları ve resmi tatillerde görev yapacak personel sayıları ile çalışma süreleri (gün) aşağıda belirtilmiştir: Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) – 2 Kişi Aşçı Yardımcısı: (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) – 2 Kişi Garson, Hazırlık, Servis Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 6 Kişi Bulaşıkçı, Temizlik Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 2 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil (UBGT) Günlerinde Çalıştırılacak Personel: Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) – 1 Kişi – 30 Gün Aşçı Yardımcısı: (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) – 1 Kişi – 30 Gün Garson, Hazırlık, Servis Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 4 Kişi – 120 Gün (Not: 4 kişi x 30 gün = toplam 120 gün) Bulaşıkçı, Temizlik Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 2 Kişi – 60 Gün (Not: 2 kişi x 30 gün = toplam 60 gün) Bu işçilik kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmıştır. Personel yol ücreti teklif cetvelinde bağımsız bir satırda fiyatlandırıldığından, istekliler işçilik maliyetlerini hesaplarken yol bedelini bu işçilik bileşenlerine dahil etmeyeceklerdir. Tekliflerin değerlendirilmesi ve geçerlilik kontrolleri, Kamu İhale Mevzuatının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin hükümleri uyarınca yapılacaktır. 2- Yol Bedeli: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan "Yol Bedeli" iş kaleminin birim fiyatı; personel başına aylık 26 (yirmi altı) çalışma günü üzerinden, günlük gidiş-dönüş Brüt 117,50 TL olarak belirlenmiştir. Bu tutar, yasal kesintiler (SGK, vergi vb.) yapıldıktan sonra işçiye nakdi olarak ödenecek ve aylık ücret bordrolarında açıkça gösterilecektir. Personelin izinli, raporlu veya fiilen işe gelmediği günler için yol ücreti ödenmeyecektir. 3-Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 4- Lojistik Hizmetler (Semt Polikliniği Yemek Nakli): Yüklenici; her iş günü sadece öğle yemeği saatinde, ana mutfakta hazırlanmış ve tek kullanımlık, gıdaya uygun, sızdırmaz kaplarda tekil olarak paketlenmiş 10 (on) kişilik personel öğle yemeğini Semt Polikliniğine nakletmekle yükümlüdür. Söz konusu nakil işlemi; mülkiyeti, akaryakıt ve lojistik maliyetleri yükleniciye ait olan uygun bir araç ve 1 (bir) personel vasıtasıyla, 5 (beş) kilometre mesafedeki Semt Polikliniğine yapılacak ve İdarece belirlenen teslim noktasına bırakılacaktır. Yüklenici personeli poliklinikte servis veya temizlik için beklemeyecek; yemeği korunaklı şekilde teslim ettikten sonra taşıma ekipmanlarını (termobox vb.) alarak ana mutfağa geri dönecektir. Yemek sonrası oluşacak tek kullanımlık kapların çöp/atık toplama işlemleri bu hizmetin kapsamı dışındadır. Bu lojistik operasyon için İdareden ek bir ücret talep edilemez. 5- Sistem Entegrasyonu ve Diğer Giderler: Elektronik kartlı geçiş ve turnike sisteminin yazılımsal olarak devreye alınması, mevcut sistemlerle entegrasyonu ve kullanım süresince oluşacak tüm arızaların giderilmesine ilişkin giderler teklif fiyatına dahildir. Ayrıca; personel giyim giderleri, iş sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılacak her türlü eğitim, ilaç, aşı, tahlil ve portör muayenesi giderleri teklif fiyata dahildir. İşin ifasında kullanılacak elektrik, su, mutfak tüpü, ilaçlama, temizlik ve sarf malzemesi giderleri, yemek taşıma araç ve yakıt maliyetleri, yemeklerin sıcak-soğuk zincir kurallarına uygun taşınması ve analiz giderleri ile teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumuna ilişkin personel dışı tüm diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,1147 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,8753 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,01 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı Fiyat Farkı Açıklamaları Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7. Maddesinin 11. Fıkrası kapsamında fiyat farkı verilecektir. Çalıştırılacak personel için aynı esasların 6. maddesine göre 2 aşçı için brüt asgari ücretin %80 fazlası, 2 aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %40 fazlası ve 6 garson, hazırlık, servis elemanı için brüt asgari ücretin %15 fazlası 2 bulaşıkçı, temizlik elemanı için brüt asgari ücretin %15 fazlasından doğan fiyat farkı ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Fethiye Devlet Hastanesi İle açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum İçinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta, ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil İdarenin öngördüğü İlkeler doğrultuşunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün vb hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu İle İlgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “...5.7. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak su ve elektrik gideri firma tarafından taktırılacak süzme sayaçta okunan değerlere göre belirlenecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlgili mutfak, yemekhaneler ve yüklenicinin kullanımına sunulan diğer alanların, tüm elektrik ve su sayaçları teknik birim tarafından okunarak tutanaklandırılıp, firmanın hak edişinden tahsil edilecektir. LPG(propan 45kg su ve elektrik giderleri İdari şartname hükümlerine göre yüklenici firma tarafından ödenecektir.” düzenlemesi, “Pişirme Sisteminde Kullanılan Bacaların Temizliği İle İlgili Hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “...7.6.1. Elektrik ve LPG kullanılarak yemek pişirilip kızartma yapılan tüm baca sistemleri en az yılda bir temizlenir. Sistemlerinin kullanım sıklığına göre, yetkili temizlik şirketinin vereceği yazılı rapor doğrultusunda bu süre uzar veya kısalır...” düzenlemesi, “Yemek Hizmeti Sunumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “...10.26. Olağanüstü hallerde(yangın, deprem, doğal afet vb) dışarıdan yemek getirilmesi söz konusu olduğunda; normal öğle ve akşam yemeği, diyet öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltısı, sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, diyet ara öğünleri, ayrı ayrı bu teknik şartnamede belirtilen saatlere kadar hazırlanarak hizmetin İfa yerlerine ulaştırılacak, kesinlikle bir sonraki öğün yemekleri bir önceki öğün yemekleri İle birlikte erkenden pişirilmeyecek, öğünlere ait tüm yemekler tek seferde thermoboxlarda firma tarafından sağlanacak araçlarla hizmetin ifa yerlerine getirilecektir. Tüm taşıma ve nakliyeden firma sorumlu olacaktır (personel dahil). Yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşıkların yıkanması teknik şartnamedeki hükümlere göre gerçekleştirilecektir. ...10.33. Et ve et ürünleri, tavuk, ciğer, süt ve süt ürünleri, kahvaltılıklar vb. sıcaktan etkilenecek tüm yiyecekler, hastaneye koruma soğukluğunu muhafaza edecek “Frigofirik, soğuk hava tertibatlı arabalarda getirilecektir. Bu taşıma vasıtalarında da ısıölçer bulundurulacak ve soğuk zincirleri bozulmadan nakledilmeleri sağlanacaktır (özellikle yaz aylarında trafik vb. nedenlerle nakilde gecikmeler olabileceği de göz önüne alınarak kontrollü getirilmeleri yüklenicinin sorumluluğundadır. ...10.35. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve İdaremizden hiçbir enle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 2 24 2 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 24 3 GARSON, HAZIRLIK, SERVİS ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 6 24 4 BULAŞIKÇI, TEMİZLİK ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2 24 5 TÜM PERSONELİN YOL BEDELİ( 26 GÜN / BRÜT)(Brüt asgari ücret) Ay 12 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK öğün 700.000 2 DİYET YEMEK öğün 150.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 220.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 70.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 80.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL - AŞÇI (1 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %80 FAZLASI) gün 30 7 Ulusal Bayram ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL - AŞÇI YARDIMCISI (1 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 40 FAZLASI) gün 30 8 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL-GARSON HAZIRLIK SERVİS ELEMANI (4 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 15 FAZLASI) gün 120 9 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL-BULAŞIKÇI, TEMİZLİK ELEMANI (2 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 15 FAZLASI) gün 60 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler bakımından, ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt işçilik maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyet arasındaki farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği; ihale dokümanında personele brüt asgari ücretin belirli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesinin öngörülmesi hâlinde ise fiyat farkının, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden hesaplanacağı açıklanmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği, örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği ifade edilmiştir. Başvuruya konu ihalenin Muğla İl Sağlık Müdürlüğü Muğla Fethiye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil, Yemek, Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, bu kapsamda Fethiye Devlet Hastanesi ile açılacak olan birimlerdeki hastane personeli ile hasta ve refakatçilerine resmi tatil günleri dahil haftanın yedi günü normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün verileceği, yemeklerin hastane mutfağında pişirileceği, yüklenicinin her iş günü öğle yemeği saatinde, ana mutfakta hazırlanmış on kişilik personel öğle yemeğini semt polikliniğine nakletmekle yükümlü olduğu, ayrıca mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak su, elektrik ve LPG giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır. Buna ek olarak, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından 12 personel çalıştırılacağı, personel başına aylık 26 gün üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt 117,50 TL yol ücreti ödeneceği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür. İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan fiyat farkı tablosu incelendiğinde, a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,1147, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,8753, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0,01 olarak belirlendiği, a2, b1 ve b2 katsayılarının sıfır olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir. İhaleye ait yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, toplam 150.205.984,88 TL’nin 132.981.200,00 TL’sinin öğün maliyeti, 17.224.784,88 TL’sinin ise işçilik maliyeti olduğu, dolayısıyla maliyetin büyük ölçüde yemek ve işçilik girdilerinden oluştuğu görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen akaryakıt ve diğer katı veya sıvı yakıtlara ilişkin tali giderlerin söz konusu olduğu görülmekle birlikte, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyet ortaya konulması halinde ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) ve b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, dolayısıyla, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği, diğer taraftan, personel için öngörülen yol bedelinin teklif fiyatına dâhil olduğu, (a1) katsayısına ilişkin endeksin, Esaslar’ın 6’ncı maddesi uyarınca işçilik maliyetleri bakımından uygulanacağı, ancak anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen yol ücreti için ayrıca fiyat farkı hesaplanmasına imkân tanıyan herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, mevzuatta açıkça düzenlenmeyen bir maliyet unsuru bakımından fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından, sözleşmenin ifası süresince yol bedeline ilişkin olarak ortaya çıkabilecek muhtemel artışların istekliler tarafından teklif hazırlanırken öngörülmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur. ” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir. Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Sağlık Tesisine Ait Demirbaşlar” başlıklı 11’inci maddesinde “...11.3. İdare tarafından hizmet sunumunda kullanılmak üzere (Tablo 7 'de belirtilen) teslim edilen, cinsi, miktarı ve özellikleri belirtilen sabit tesis ve demirbaş malzemeler, hizmet sunumu İşin süresinin dolması, sözleşmesinin feshedilmesi vb. nedenlerle son bulduğu gün temiz, düzgün, kullanılabilir, özelliklerini yitirmemiş ve çalışır durumda İdare yetkilisi/yetkililerine düzenlenecek tutanak karşılığında teslim edilecektir, Firma tarafından herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm İşlemlerini gerçekleştirmezse İdare tarafından mutfak, yemekhane ve depolara resen girilerek (Gerekirse Kilitli kapıları ve dolapları kırılarak) tespit işlemini yapacak, eksik olan veya kullanılabilir özelliğini yitiren demirbaş ve sabit tesisler İle varsa binada verilmiş olan hasar ve ziyanı yapacağı piyasa araştırmasına göre tespit edecek, yüklenici firmanın İstihkakından bu zarar ziyanını tahsil edecektir. Eğer yüklenici firmanın istihkakının veya teminatının olmaması veya yetmemesi halinde firmanın borçlu olduğu tutar tebligat kanununa göre yapılacak tebliğ tarihinden İtibaren 10 (on) takvim günü içerisinde yüklenici firma tarafından İdarenin belirteceği hesaba ödeme yapılacaktır. Yüklenici firma bu ödemeleri yapmazsa genel hükümler doğrultusunda kamu alacağı tahsil edilecektir. Sağlık tesisine ait demirbaş listesi aşağıda gösterilmiştir. Tablo 7 Yüklenici Teslim Edilecek Malzeme ve Ekipman Listesi FETHİYE DEVLET HASTANESİ YEMEKHANE VE MUTFAK DEMİRBAŞ LİSTESİ 1 Yemekhane Masası 40 Adet 2 Yemekhane Sandalyesi 170 Adet 3 Klima 4 Adet 4 Konveyörlü bulaşık makinesi 1 Adet 5 Kıyma makinesi 1 Adet 6 Giyotin Tip 1 Adet 7 Soğutuculu Paslanmaz Et Kıyma Makinesi 1 Adet 8 Patates Soyma Makinesi 1 Adet 9 Endüstriyel Tip Fritöz 1 Adet 10 Sebze Doğrama Makinesi 1 Adet 11 Endüstriyel Tip Derin Dondurucu 550 lt 1 Adet 12 Endüstriyel gazlı Fırın(7 tepsili) 1 Adet 13 Kart Okuyucu Terminali ve Turnike 2 Adet ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde; idare tarafından hizmet sunumunda kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilen sabit tesis ve demirbaş malzemelerin, işin sona ermesi hâlinde temiz, düzgün, kullanılabilir, özelliklerini yitirmemiş ve çalışır durumda idareye teslim edilmesi gerektiği, yüklenicinin teslim tesellüm işlemlerini gerçekleştirmemesi hâlinde ise idarenin mutfak, yemekhane ve depolara resen girerek gerekli tespitleri yapabileceği, eksik veya kullanılabilir özelliğini yitirmiş demirbaş ve sabit tesisler ile binada meydana gelen hasar ve ziyanın piyasa araştırması suretiyle belirleneceği ve söz konusu zararların yüklenicinin istihkakından tahsil edileceği, istihkak veya teminatın bulunmaması ya da yeterli olmaması hâlinde ise kalan tutarın yükleniciden tahsil edileceği düzenlenmiştir. Yapılan değerlendirmede, ihale konusu hizmetin idareye ait mutfakta yürütüleceği, dolayısıyla hizmetin ifası için kullanılan mutfak, yemekhane, depo, sabit tesis ve demirbaşların idarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunduğu, yükleniciye emanet olarak verilen bu malzemeler üzerinde yüklenicinin yalnızca sözleşmenin ifasıyla sınırlı geçici bir kullanım yetkisinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu alanların ve demirbaşların idareye teslim edilmesinin, yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında kendisine bırakılan idareye ait malzeme ve alanları sözleşmeye uygun şekilde kullanması ve iş sonunda bunları teslim aldığı duruma uygun şekilde iade etmesi yükümlülüğünün bir sonucu olduğu, diğer taraftan, anılan düzenlemede idareye yüklenicinin yokluğunda hukuka aykırılığı kesin ve tartışmasız biçimde belirleme veya herhangi bir tutarı sınırsız biçimde yükleniciye borç olarak yükleme yetkisi verilmediği, düzenlemenin konusunun, yükleniciye teslim edilen demirbaş ve sabit tesislerin eksik, hasarlı veya kullanılabilirlik özelliğini yitirmiş olup olmadığının ve varsa meydana gelen zararın tespit edilmesi olduğu, bu tespit bakımından piyasa araştırmasına başvurulmasının da zarar tutarının belirlenmesine yönelik objektif bir yöntem olarak değerlendirilmesi gerektiği, Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin hükümleri incelendiğinde, yüklenicinin işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesinden kaynaklanan zarar ve ziyandan sorumlu olduğu ve bu zarar ve ziyanın genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesiyle getirilen düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldıran veya Genel Şartname hükümlerine aykırı yeni bir sorumluluk getiren nitelikte olmadığı, aksine ihale konusu hizmetin niteliği ve işin idareye ait mutfak, yemekhane ve depolarda gerçekleştirilecek olması dikkate alınarak, yükleniciye hizmetin ifası için teslim edilen idareye ait sabit tesis ve demirbaşların işin sonunda hangi durumda ve ne şekilde teslim edileceğinin somutlaştırılmasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde düzenlenen hususun, tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olması ilkesini ortadan kaldıran veya idareye sözleşmeden bağımsız, sınırsız bir tahsil yetkisi veren nitelikte olmadığı; aksine, idareye ait mutfak, yemekhane, depo, sabit tesis ve demirbaşların iş sonunda idareye eksiksiz ve kullanılabilir durumda teslim edilmesine yönelik yüklenici yükümlülüğünün yerine getirilmemesi hâlinde, idareye ait malvarlığında meydana gelen eksiklik ve zararların tespit edilmesinin ve yüklenicinin bu işten kaynaklanan borçlarının sözleşme ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde tasfiye edilmesinin amaçlandığı ve söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerin uygulanmasını bertaraf etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin ““Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- İşçilik Gideri: İhale konusu "Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler" işinde toplam 12 (on iki) personel çalıştırılacaktır. Personelin unvanları, yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödenecek ücret fazlası oranları ve resmi tatillerde görev yapacak personel sayıları ile çalışma süreleri (gün) aşağıda belirtilmiştir: Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) – 2 Kişi Aşçı Yardımcısı: (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) – 2 Kişi Garson, Hazırlık, Servis Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 6 Kişi Bulaşıkçı, Temizlik Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 2 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil (UBGT) Günlerinde Çalıştırılacak Personel: Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) – 1 Kişi – 30 Gün Aşçı Yardımcısı: (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) – 1 Kişi – 30 Gün Garson, Hazırlık, Servis Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 4 Kişi – 120 Gün (Not: 4 kişi x 30 gün = toplam 120 gün) Bulaşıkçı, Temizlik Elemanı: (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) – 2 Kişi – 60 Gün (Not: 2 kişi x 30 gün = toplam 60 gün) Bu işçilik kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmıştır. Personel yol ücreti teklif cetvelinde bağımsız bir satırda fiyatlandırıldığından, istekliler işçilik maliyetlerini hesaplarken yol bedelini bu işçilik bileşenlerine dahil etmeyeceklerdir. Tekliflerin değerlendirilmesi ve geçerlilik kontrolleri, Kamu İhale Mevzuatının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin hükümleri uyarınca yapılacaktır. 2- Yol Bedeli: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan "Yol Bedeli" iş kaleminin birim fiyatı; personel başına aylık 26 (yirmi altı) çalışma günü üzerinden, günlük gidiş-dönüş Brüt 117,50 TL olarak belirlenmiştir. Bu tutar, yasal kesintiler (SGK, vergi vb.) yapıldıktan sonra işçiye nakdi olarak ödenecek ve aylık ücret bordrolarında açıkça gösterilecektir. Personelin izinli, raporlu veya fiilen işe gelmediği günler için yol ücreti ödenmeyecektir...” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri” başlıklı 6.1’inci maddesinde “...Yol bedeli: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin yol İhtiyacı İsteklilerce nakdi olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden işçilere yol parası ödenecektir. Ayrıca yol bedeli; personelin geldiği gün üzerinden verilecek, personelin fiilen çalışmadığı günlerde İse yol bedeli ödenmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 2 24 2 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 24 3 GARSON, HAZIRLIK, SERVİS ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 6 24 4 BULAŞIKÇI, TEMİZLİK ELEMANI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 2 24 5 TÜM PERSONELİN YOL BEDELİ( 26 GÜN / BRÜT)(Brüt asgari ücret) Ay 12 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 NORMAL YEMEK öğün 700.000 2 DİYET YEMEK öğün 150.000 3 NORMAL KAHVALTI öğün 220.000 4 DİYET KAHVALTI öğün 70.000 5 ARA ÖĞÜN öğün 80.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL - AŞÇI (1 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %80 FAZLASI) gün 30 7 Ulusal Bayram ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL - AŞÇI YARDIMCISI (1 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 40 FAZLASI) gün 30 8 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL-GARSON HAZIRLIK SERVİS ELEMANI (4 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 15 FAZLASI) gün 120 9 ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL-BULAŞIKÇI, TEMİZLİK ELEMANI (2 KİŞİ) - (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 15 FAZLASI) gün 60 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre; başvuruya konu ihalede toplam 12 personel çalıştırılacağı ve personel başına 26 çalışma günü üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt 117,50 TL ödeneceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinde, yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin yol ücretinin nakdi olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olacak şekilde Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesi üzerinden ödeneceği düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde ise işçilere ödenecek yol bedeline ilişkin olarak “Tüm Personelin Yol Bedeli(26 Gün/Brüt)(Brüt asgari ücret)” şeklinde bir satırın açıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından özetle, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek yol ücretine ilişkin söz konusu düzenlemelerin belirsizlik yarattığı ve teklif hazırlanmasını engellediği iddia edilmiştir. İdare tarafından düzenlenen şikayete cevap metninde “...İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde, istihdam edilecek personelin ulaşım gideri günlük gidiş-dönüş brüt 117,50 TL (aylık 26 gün üzerinden, fiilen geldikleri gün kadar) olarak net ve maktu bir şekilde belirlenmiş ve bu tutarın nakdi olarak bordroda gösterileceği açıkça hüküm altına alınmıştır. Teknik Şartname’deki Muğla Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) atfı, bu tutarın hesaplanmasında esas alınan yasal ve objektif dayanağı göstermek amacıyla yer almaktadır...” ifadelerine yer verilmiştir. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak 12 personel için personel başına 26 çalışma günü üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt 117,50 TL ödeneceğinin rakamsal olarak net ve tereddüde mahal vermeyecek biçimde belirlendiği, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan Muğla UKOME tarafından belirlenen ücret tarifesine yapılan atfın ise, idarenin şikâyete cevap metninde de açıklandığı üzere, belirlenen 117,50 TL'lik tutarın rastgele belirlenmediğini ve bedelin hesaplanmasında esas alınan yasal dayanağı göstermeye yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında teklif fiyatını belirsizleştirecek nitelikte bir çelişki bulunmadığı, buna ek olarak, birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeli için ayrı bir satır açılmış olmasının, isteklilerin maliyetlerini oluştururken idarece önceden belirlenmiş bu tutarı dikkate alarak tekliflerini sunmalarını sağlamaya yönelik olduğu, istihdam edilecek personel sayısının (12), aylık çalışma gününün (26) ve ödenecek günlük brüt yol ücreti tutarının (117,50 TL) ihale dokümanında somut olarak düzenlenmiş olması karşısında, ihaleye katılacak tüm isteklilerin aynı veriler üzerinden eşit bir şekilde yol maliyeti hesaplaması yapabileceği ve teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan tespitler ve hukuki değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında personele ödenecek nakdi yol ücretine ilişkin yer alan düzenlemelerin teklif maliyetlerinin hesaplanmasına engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini sağlıklı koşullarda oluşturabilmeleri için gerekli bilgilerin ihale dokümanında net bir şekilde ortaya konulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.