KİK Kararı 2026/UH.II-2573

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/039 Gündem No: 14 Karar Tarihi: 07.10.2026 Karar No: 2026/UH.II-2573 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yunus Emre CAN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahta Kaymakamlığı Kahta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1356358 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılında Dağıtılacak 3249,40 Ton Kömürün İhtiyaç Sahibi Hanelere Teslimatı İçin Nakliye ve Hamaliye İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahta Kaymakamlığı Kahta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 28.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılında Dağıtılacak 3249,40 Ton Kömürün İhtiyaç Sahibi Hanelere Teslimatı İçin Nakliye ve Hamaliye İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yunus Emre Can ’ın 07.09.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2026 tarih ve 225552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturanın tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince sunulan faturanın kabul edilmesi gerektiği, kendilerince yapılan şikâyet başvurusu üzerine, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı şekilde, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin idare tarafından genişletildiği ve faturaya konu işe ilişkin diğer bilgi ve belgelerin eksikliğinin belirtildiği, bununla birlikte idarenin tereddütlerinin aksine faturaya konu işin gerçekleştirildiği, değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin ilk kararda belirtilmeyen diğer hususlara ilişkin bilgi ve belgeler hakkında ayrıca değerlendirme yapılması gerektiği, idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler veya damga vergisinden istisna ya da muaf olunduğuna ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 YILINDA DAĞITILACAK 3249,40 TON KÖMÜRÜN İHTİYAÇ SAHİBİ HANELERE TESLİMATI İÇİN NAKLİYE VE HAMALİYE İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3.249,4 TON KÖMÜRÜN, İLÇE MERKEZİNDE, BELDE, KÖY VE MEZRALARDAKİ HAK SAHİBİ OLAN HANELERE TESLİMATI İÇİN NAKLİYESİ VE HAMMALİYESİ İŞİ *1.250,00 ton Kahta ilçe merkezine Kahta SYDV tarafından belirlenen hanelerin kapılarına kadar teslimatı *1.999,40 ton ilçeye bağlı belde, köy ve mezralara dağıtılacaktır . *Beldelerde bağlı mahalle meydanlarında dağıtım yapılacaktır, kapı önüne kadar teslimat yapılmayacaktır. *Köylerde köy meydanlarında dağıtım yapılacaktır, kapı önüne kadar teslimat yapılmayacaktır. *Köylere bağlı mezradaki hak sahibi vatandaşlara, köy meydanlarında teslimatı yapılacaktır, mezralara gidip gitmemek yüklenicinin insiyatifindedir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KAHTA İLÇE MERKEZİ/KÖYLERİ” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 1- NAKLİYAT İŞLERİ 2- GIDA KOLİSİ DAĞITIM İŞLERİ 3- KARGO DAĞITIM İŞLERİ” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Kahta Kaymakamlığı Kahta Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılında Dağıtılacak 3249,40 Ton Kömürün İhtiyaç Sahibi Hanelere Teslimatı İçin Nakliye ve Hamaliye İşi” ihalesi olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.08.2026 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir. İncelemeye konu ihalede, istekliler tarafından hizmet işleri ile ilgili teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. 31.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 08.08.2026 tarihli faturanın, 31.07.2026 tarihli ihale ilan tarihinden sonra kesildiği ve isteklinin yeterlilik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirileceğinin hüküm altına alındığı; bu itibarla belgeye konu işin kabulüne ilişkin, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekliye ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında “1543816-603-00001_İŞBİTİRME BELGESİ FATURA.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, EKAP’a yüklenen söz konusu belgenin istekli tarafından düzenlenen 08.08.2026 tarih ve YNS2026000000013 sayılı fatura olduğu, faturaya konu mal/hizmetin “2026 Yılı Nakliye Hizmet Bedeli” olarak belirtildiği, istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin farklı bir belgenin sunulmamış olduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği; bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, özel sektörde faaliyet gösteren bir firmaya verilen hizmete ilişkin faturanın sunulduğu; bununla birlikte faturaya konu hizmete ilişkin olarak, ilgili Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan, işe ilişkin sözleşme ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, faturaya konu işte personel çalıştırılmış ise sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir belgelerin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından ihalede istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan, özel sektörde faaliyet gösteren bir firmaya verilen hizmete ilişkin faturanın yanında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan belgelerin sunulmamış olduğu; iş deneyiminin tevsiki amacıyla, başvuru sahibi istekli tarafından sadece bir adet satış faturasının sunulması nedeniyle idare tarafından, faturaya konu işe ilişkin sözleşme düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmişse sözleşmeye konu işin tamamlanıp tamamlanmadığı gibi hususların tespit edilemediği, sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’de düzenlenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde karşılanamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarenin işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.